基于基尼系数的中国社会贫富差距现状分析

基于基尼系数的中国社会贫富差距现状分析　马影　（安徽大学经济学院，安徽合肥２３０６０１）　摘要：文章以中国的基尼系数为引来探讨中国目前的贫富差距现状，再通过城乡、行业、地区之间收入差距的数据分析，进一步　强调中国贫富差距形势的严峻性并且探析出现这一现象的原因，最后从国民经济的三次收入分配的角度分别提出有效的建议，　从而达到解决中国社会贫富差距问题的目的。　关键词：基尼系数；贫富差距；收入分配　中图分类号：Ｆ１２６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—４４２８（２０１４）０５—１００—０３　一、基尼系数与社会贫富差距　表２　２００４—２０１３年我国城乡人均收入之比　生份ｌ　２００４　ｌ　２０Ｏ５　Ｉ　２　００６ｌ　２　００７　ｌ　２　Ｏ０８　ｌ　２００９　ｌ　２　０１　０ｌ　２０１１ｌ　２０１　２ｌ　２　０１　３　比例ｌ　３　２１　ｌ　３．２２　ｌ　３．２８　ｌ　３．３３　ｌ　３．３１　ｌ　３．３　３　ｌ　３．２　３ｌ　３．１　３　ｌ　３．１　０　ｌ　３．０　３　基尼系数是２０世纪初意大利经济学家基尼，根据洛伦兹曲　线所定义的判断收入分配公平程度的指标，数值在０到１之间，　基尼系数越大表示该国（地区）的社会贫富差距越大。　（一）中国基尼系数所反映的社会贫富差距现状　注：该表数据来源于中国发展门户网　由表２的数据可以看出，十年来我国的城乡之间贫富差距　２０１４年１月２０日，国家统计局局长公布２０１３年中国基尼　系数为０．４７３。以下是我国官方公布的十年来基尼系数数据，如　表１所示：　表１　２００４—２０１３年我国基尼系数一览表　２００４　Ｉ　２Ｏ驰ｆ　２Ｏ　ｆ　２００７　ｆ　２０Ｏ８　Ｉ　２００９　ｆ　２０ｌ　０　ｆ　２０ｉｌ｛２０１２　ｆ　２０１３　Ｏ．４７３ｌ　０　４８５　ｌ　０．４８７ｌ　Ｏ．４８４ｌ　０．４９ｔｌ　０　４９　１　０　４８ｌ　ｌ　０　４７　７　１　０．４７４１　０　４ｊ３　呈现了一个倒Ｕ型，即先上升后下降的趋势，但城乡人均收入比　例都保持在３倍以上，在０７年和０９年达到了顶峰３．３３，之后由　于我国在城乡一体化的发展进程中政府的有效控制和重视，城　乡间的贫富差距水平一直不断下降，到２０１　３年末的统计数据来　看，２０１３年我国城镇居民人均可支配收入为２６９５５元，农村居民　人均纯收入为８８９６元，城乡居民收入比为３．０３，已经是十年来　的最低值，这使得有些学者顺理成章地作出如下推测：由于城乡　注：该表数据来源于腾讯新闻网　根据国际标准，基尼系数达到０．４为一个警戒线，以预报、预　警和防止居民之间出现贫富两极分化。基尼系数在０．３—０．４之间　表示收入差距较为合理，０．４—０．５之间表示收入差距较大，０．６以　间的贫富差距缩小导致中国的基尼系数有所下降。　国际劳工组织的数据显示，绝大多数的国家城乡人均收入　比都小于１．６，只有三个国家超过了２，中国名列其中。而英美等　发达国家的城乡收入差距一般是在１．５左右，可见我国的城乡差　距之大。更早年间的数据显示我国１９８３年的城乡收入差距只有　上表示收入差距悬殊。我国的基尼系数虽然近年来有所下降，但　是仍在０．４７以上，由此可见：我国的社会贫富差距很大，两极分　化较为严重。　１．７Ｏ，这么多年以来，随着经济的高速发展，城乡居民的贫富差距　总体上扩大很多，这也是我国的社会贫富差距不断扩大的一个　那么，中国的收入差距，与世界类似国家的发展水平相比，　处于一个什么样的水平呢？在日本，基尼系数一般在０．２５左右，　德国为０．３左右，而美国的基尼系数已经超过０．４的警戒线，发　具体体现，基尼系数不断增长的来源。　（三）我国行业间的贫富差距　新中国成立后，我国实行的是“均贫富”式的分配方式，这使　得我国行业间的收人差距极大的缩小了。改革开放以后，我国逐　展中国家基尼系数一般较高，大致在０．４上下。目前中国的基尼　系数在亚洲仅次于菲律宾，并且超过了所有的欧洲国家。可见，　我国的基尼系数在国际上也处于一个较高的水平，与各国相比，　我国的社会贫富差距现状较为严峻，下面我们具体从城乡、行　业、地区三个方面来看看我国的社会贫富差距究竟有多大？　（二）我国城乡间的贫富差距　一步建立起社会主义市场经济体制，打破了这种平均化的做法，随　着人们收入的不断提高，行业间的收入差距也在不断扩大，形势　不容乐观。　表３是２００３—２０１１年九年以来我国的最高行业人均收人与　最低行业人均收入之间的比例数据。我国的近年来收入最低的　些数据表明，目前城乡贫富差距是中国社会贫富差距最　主要的表现。下表２为２００４—２０１３年间我国城乡之间的贫富差　行业一直是农林牧渔业，而收入最高的行业２００３—２００６年是信　息传输、计算机服务和软件业，而２００７年至今收入最高的行业　一距比例，数据是用城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯　收入之比得出。　１００一　直是金融业。　一表３　２００３—２０１１年我国行业间收入差距　迫下岗，原本属于全民所有的国有资产突然间变成了某些私人　的所有物，导致许多人一夜暴富，而另一方面，许多人却连最基　本的生活保障都没有，直接成为了社会的弃儿。再加上我国的社　会保障制度还没有很好地建立，对于那些下岗职工的关心与照　注：该表数据来源于历年国家统计局年鉴　顾不能妥善处理，导致了社会贫富差距的急剧拉大。　４、解体集体化，扶持私有化　改革开放前３Ｏ年，支撑全民经济的是国有企业和集体所有　制，农村表现为农民公社制度。而八十年代的“一刀切”政策，使　得许多人多年积累的财富一朝间化为乌有。所谓的“国退民进”　导致了私有制盛行，人民变成了为资本家打工，而根据马克思的　观点，私有经济必然产生剥削，许多人朝朝夕夕地打工成就了一　表３的数据显示，我国行业间的贫富差距都保持在四倍以　上，其中利用的数据全部是按照大类行业划分，统计途径较为严　谨。根据各国之间最高行业和最低行业差距的数据可知，日本、　英国、法国这一数据为１．６—２倍左右，德国、加拿大、美国、韩国在　２．３—３倍左右。这表明，中国的行业间收人差距巨大，而事实上我　国的行业间贫富差距已经是世界第一！这也是导致我国基尼系　数一直居高不下的最主要的影响因素。　（四）我国地区间的贫富差距　由于地理位置、政策等不同，导致我国不同的省份之间人均　收人差距也很大，如环沿海地区明显比西部地区的经济要发达　很多，表４是２００４—２０１３年的全国３１个省份人均国内生产总值　最高与最低的比例数据。　表４　２００４－２０１３年我国地区之间贫富差距比例　１年份Ｉ２００４　１２００５　ｌ２　００６　ｆ　２００７　ｆ２　００８　ｆ２００９　ｉ　２０ｌ０　Ｉ２０１１Ｉ２　０１　２　Ｉ２Ｏ１　３　ｆ　Ｉ比例ｌ１　０．３４　ｌｌＯ．５ｌ　ｌ１　０．４５　ｌ　９．７９　ｌ　９．７ｌ　ｌ　８．３８　ｌ　７．８６　ｌ　５．５４ｌ４。８５　ｌ　４．４３　ｌ　注：该表数据来源于历年国家统计局年鉴　由表４的数据可以看出，我国地区间的贫富差距从２００５年　达到最高ｌ０．５１之后，近年来一直呈现下降趋势，２０１３年我国的　地区间贫富差距达到最低水平４．４３，这与我国多年来一直实施　积极发展扶植中西部地区的经济政策息息相关。但是我国目前　地区间的贫富差距仍然过大，应该继续致力于各地区之间的协　调发展。　可见，我国的社会贫富差距主要体现在城乡、行业、地区之　间巨大的收入差距这三个方面。其中，以行业问的收入差距形势　最为严峻，城乡间的收入差距和地区间的收入差距正在好转，但　是仍然高于许多国家。那么，造成我国社会贫富差距不断扩大的　主要原因是什么呢？下面进行主要的分析。　二、我国社会贫富差距扩大的原因分析　（一）国家政策导向原因　１、“先富与共富”政策的实施　１９９２年邓小平南巡讲话提出了要鼓励一部分人、一部分地　区先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。我国改革开放　以来，这一政策的实施的确使得我国的经济水平有了巨大的飞　跃，但是，这一政策并没有得到完整的落实，一部分人确实先富　裕了起来，但是并没有带动共同富裕。　２、“效率优先、兼顾公平”政策的实施　我国目前处于社会主义发展的初级阶段，生产力不够发达，　所以我国和许多的发展中国家一样，都认为应该在效率优先的　基础上兼顾公平，只有效率优先，才能更有效的提高社会生产　力，才能坚持发展才是硬道理的理论思想。正是在这一普遍的思　想下，导致了我国社会贫富差距的拉大。　３、“国企改革”政策的实施　上世纪９Ｏ年代初的国有企业改革，使得许多国有企业被贱　卖私有化以及股份化，造成了国有资产的大量流失，国有工人被　个个富翁的同时自己仍旧是一贫如洗。　５、淡化按劳分配原则　由于过分强调效率优先、多种分配方式并存的原则，导致社　会中按劳分配的原则几乎成为空谈，“按资分配”似乎成了天经　地义。还有很多单位员工都分为正式工、合同工、临时工等，享受　着不同的社会保障待遇，这就造成了社会分配不均。　（二）经济发展原因　１、经济运行机制的不健全　我国目前正处于经济体制转轨的重要阶段，由于经济体制　不健全，许多经济法规法律还没有完全建立，导致许多人非法经　营、投机倒把赚取不合理的收入。有专家表示，全国各种不正当　的收人大约使我国的基尼系数上升了三成。　２、税收制度的不合理　我国正在进行税收制度的改革，不可否认已经做出了成绩，　但是仍然存在着许多不合理的地方。在我国最有钱的人却并不　是交税最多的人，可见我国的税收制度还有待发展。我国目前的　税制结构还是以流转税为主体，流转税主要体现着效率的原则，　随着经济的发展，我国的税制结构应该渐渐以所得税为主体，和　大部分西方国家一样实现公平的税负。　３、社会保障制度的不完善　随着我国财政收入的增长，真正用于社会保障制度的开支　以及政府的转移支付并没有增长，应该说这一比例和同水平的　发展中国家相比也处于较低的水平。一个国家只有具备完善的　社会保障制度，才能有效地解决救济失业人口的生活问题、解决　老年人口的抚养问题等。贫穷人口得不到应有的支持，会使整个　社会的贫富差距得不到减小。　４、发展速度差异　中国居民贫富差距的扩大表现在不同地区的居民收入差距　扩大上。总体来说，东部沿海地区的经济水平明显高于中西部地　区，而同省内不同地区之间的经济发展水平也有很大的差异。　５、二元经济结构　我国长期的二元经济结构导致了城乡发展的不一致不协　调，制约着我国城乡一体化发展的户籍制度还没有从根本上得　到解决，农民相比于城市居民在社会上遭受着不平等的对待，这　势必会加剧我国城乡间的差距。　６、不平等竞争的存在　我国的经济领域中存在着许多不公平竞争的现象，某些人　利用特权垄断整个产业，获取了高额利润的同时剥夺了另一些　一１０１—　人的合法利益，导致了社会贫富差距现象。　可见，我国社会贫富差距扩大的原因是多方多面的，这离不　开我国的基本国情。那么我国在未来的发展道路上，如何保持在　经济发展的同时实现真正的公平呢？　三、缩小我国社会贫富差距的对策建议　解决社会贫富差距问题就是要解决收入分配问题，我国是　一个处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的国家，收入分　配改革是经济体制改革的重要内容。市场经济条件下国民收入　分配包括三次分配，下面分别从这三次分配的角度来探讨缩小　我国社会贫富差距的对策。　（一）一次分配中的对策　一次分配是市场根据生产要素的贡献形成的分配，注重的　是效率，为了有效的缩小社会的贫富差距，我们在收入分配改革　的过程中要注意以下情况。　１、注重初次分配的公平问题，处理好效率与公平的关系，确　立正确的国民收入分配观　在市场经济发展的初期，强调效率优先、兼顾公平在一定程　度上促进了中国经济的高速发展，但是片面的强调效率而忽略　了公平问题会导致收人差距，会对我国未来的发展造成巨大的　危害。　２、推进社会体制改革，完善收入分配制度　我国目前许多社会体制发展仍不健全，没有有效的起到调　节经济、带动社会的作用，因此我们要建立健全的市场机制、改　革城乡分割的二元分配机制、实施生产要素按贡献分配的机制、　建立健全的企业分配制度。　（二）二次分配中的对策　二次分配中政府起了主导作用，中国的市场机制还不完善，　为了弥补市场失灵带来的收入差距扩大的问题，政府的宏观调　控很重要。　１、加大政府的投资力度　目前我国对于教育经费、养老保险经费、医疗保险经费等关　乎国民生计的费用所占财政收入的比例远远低于国际标准水　平。我国要加大这些费用的总投入，并且保持与国内生产总值的　同步增长。　２、完善税制结构，充分发挥税收在再分配中的调节作用　我国正建立起一个依赖于税收的财政收人结构，税制结构　的完善与调整对国民经济的调节再分配起着巨大的作用。我们　要完善个人所得税制度、加大消费税的调节功能，还要建立社会　保障税以及开征遗产税、奢侈品税、房产税等。　３、加强法制建设　现实生活中以权谋私、官商勾结、贪污腐败、假冒伪劣、走私　投机等现象屡屡皆是，对此我们要加强法制建设，并且重拳出　击，严厉打击违法乱纪、钱权交易的行为。　４、打破国企某些行业的垄断，但要坚持以社会主义公有制　为主体　我们要对垄断行业推行市场准入制度，降低民间资本投入　壁垒打破垄断经营，还要引入市场竞争机制，才能提高国企的竞　一１０２～　争和管理水平。我们仍要坚持社会主义公有制为主体，只是调控　过程中政府职责与市场的职责要分开，不能侵害市场的利益，要　重视价值规律的重要作用。　（三）三次分配中的对策　第三次分配是在前两次分配的基础上，以道德力量为支撑　实现的个人财富自愿转移或者说捐赠。第三次收入分配在国民　分配中越来越受到重视，之前的汶川地震以及刚过去的雅安地　震，一方有难八方支援的情形正是国民经济进行第三次收入分　配的结果。我国目前第三次分配的规模、文化以及法律制度尚未　形成，应该说未来还有非常长的路要走。　１、建立和完善有利于第三次分配的法律和法规　我们对于民问组织的审批以及核准制度要尽快地建立和完　善，还要确立相关的法律法规以明确民间自由组织的合法身份，　要建立对民间组织的监管法律法规，避免道德风险和逆向选择，　督促他们进行自我管理、自我监督。　２、建立慈善捐赠的税收减免制度　西方国家的非盈利事业之所以发展非常好主要是由于国家　制定完善的减税免税政策，而在中国，还没有建立起一套关于慈　善款项的完整的税收减免政策，这在一定程度上打击了人们的　公益捐赠热情，只有这方面的工作做好了，未来中国的慈善事业　才能有光辉的明天。　３、我们要培育蕴含中国传统文化的慈善观念　中国千年来的文化倡导人们要乐善好施，乐于助人是中华　民族的传统美德，我们作为华夏子女更是应该将这些美德传承　下去。　４、充分发挥媒体的作用　慈善从来都不是富人的专利，地震时期有些乞讨的老人都将　积蓄捐赠给灾区。随着媒体的报道，更加激发了人们的慈善热情，　而有些富豪却因为不捐和少捐被报道出来而受到社会的谴责，最　终不得已去捐款。可以说媒体在慈善事业的发展中起着推进器的　作用，使社会上的人更加明白哪里需要帮助，哪里需要慈善。　参考文献：　【１］徐映梅，张学新．中国基尼系数警戒线的一个估计Ｕ１．统计研　究，２０１１，（ｏ１）：８ｏ一８３．　ｆ２１段景辉，陈建宝．基于家庭收入分布的地区基尼系数的测算及　其城乡分解Ⅱ］．世界经济，２０１０，（０１）：１００—１２２．　［３】赵亮冲国农村居民收入分配问题研究【Ｄ】岩林大学，２０１０．　【４］王琴．转型期建立与完善第三次分配的必要性分析Ｕ１．商业时　代，２０１１．　［５】许玲．国民收入初次分配中的公平问题研究［Ｄ】．西南大学，　２０１１．　［６］Ｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ，Ｉｓｓｕｓｅ，Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ　ａｎｄ　ＰｒｏｓＰｅｅｔｓ，Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｌａ—　ｂｏｒ　ｃｏｎｆｒｅｎｃｅ，２００１．　作者简介：　马影，安徽大学经济学院研究生。