财政总预算会计制度改革的思考

财政总预算会计制度改革的思考

作者：王帅

来源：《中国管理信息化》2017年第08期

[摘 要]众所周知，为适应社会主义市场经济发展的要求，财政预算会计制度问世。近几年经济改革步伐不断加快，以预算管理为主的财政制度得到了创新变革，与此同时，财政总预算会计制度呈现出诸多缺陷与不足，严重阻碍了经济的发展与进步。故此，本文着重分析了当前财政总预算会计制度存在的问题，并提出了相关的建议与措施。 [关键词]财政制度；总预算会计；改革 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.017

[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-00-01 1 现阶段财政总预算会计制度改革中存在的问题 1.1 未全面反映政府资金运作

在经济体制的深入发展下，财政总预算会计制度的出现推动了会计改革，但因会计核算的范围比较狭窄，仅局限于当期的支出，无法适应核算的多样化发展要求。从另外一个角度分析，在当前经济体制的发展下，政府投资的形式朝着多样化的方向发展，不仅包括无偿拨款，还采取参股等多种形式，然而受到某些因素的影响，财政总预算会计仍旧停留在最初的政府拨款环节。近几年，国库集中支付制度得到深入发展，国库资金采取资本化运用，出现了证券买卖行为，这种模式下，财政总预算会计制度无法将政府资金运作情况加以反映。 1.2 未形成统一的政府财务报告制度

财政总预算会计与企业会计有着一定的区别，到目前为止，财政总预算会计报表缺乏统一的标准，且政府预算报告只有一种模式，即反映政府收支预算决算，这种模式下，无法准确反映政府的债务、债券以及资产情况，无法实现公众对政府财务的了解，从而未实现政务的公开化。与此同时，从财政内部管理角度探究，正因为缺少政府资产与负债的会计信息，所以对政府财务状况无法进行系统的分析，长此以往，会导致财政政策在选择与预算编制方面缺乏依据。还有一点，从财政外部管理角度分析，因为预算会计信息的形式比较简单，财务状况的透明度不高，无法保证政府构建良好的威信，无法实现对政府资金的合理分配与监督。 1.3 未完善收付实现总预算会计基础

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当前财政总预算会计制度是建立在收付实现制基础之上的，在实施的过程中，总预算会计需要对已经发生的实际收入情况加以记录。从另外一个角度分析，在现阶段要夯实总预算会计制度的实施，尤其要加强基层基础工作，加强对县乡两级财政会计人员的培养和预决算工作的落实到位。但即使现阶段制度设计的再好，到县乡基层仍无法完全落实，如此一来，这说明制度本身及相关的配套政策存有问题。目前，基层的实际情况是总预算制度的实施，有关部门设定的很多条条框框与《预算法》和总预算会计制度不合拍。与此同时，还需要注意的一个弊端是，对于造成财政支出与财政收入的非配比性，是无法将收支结余的真实情况所展现的，所以在财政发展体系中收支平衡是最为主要的目标，收付实现制模式下，无论是支出还是收入都无法真正反映出预算结余的实际情况，如此一来则会对预算信息的真实性造成影响。 2 财务总预算会计制度改革的对策 2.1 积极扩大财政总预算会计核算的对象

众所周知，财政总预算是为政府部门所服务的，受托责任并非只是对政府部门实体投资的反映，同样也包括了对整个财政收支进行反映。这种发展模式下，要想真正发挥财政总预算会计制度的作用与价值，其会计核算的对象不可过分局限于当期预算收支，需要从更广阔的范围对会计对象进行研究，保证更加系统、全面、完整的将预算资金运动的过程加以反映。其所包括的内容具有多样性，比如国有资产管理责任、对内外债券债务管理责任、预算外资金收支核算等。

2.2 积极制定完善的政府财务报告制度

从现实意义分析，只有保证政府财务报告体系的科学性与完善性，才能帮助财政报告信息使用者对财务状况加以了解与分析，并能对财务业绩有所认识，实现对政府绩效与持续经营能力的合理评价。笔者认为在新时期，需要做到以下几点。第一，要将当前总预算会计报表体系加以完善，根据实际的发展情况制定切实有效的报表体系，所编制的报表体系能将政府的财政信息进行准确反映。除此之外，不仅要提供一般性预算执行信息，还需要将政府采购资金、各项专户管理资金等信息进行反映。第二，要实现预算内外资金的合账并表，要保证与改革相一致，实现统一管理，真正推动部门预算与综合预算的相互整合。第三，需要对相关的会计政策与会计事项在财务报告中以附注的形式表明。 2.3 积极实施财政总预算会计权责发生制变革

借鉴国外的优秀经验，结合我国的实际情况，允许财政补贴收入单位采取收付实现制。另外，在相关法律法规不断健全的背景下，扩大权责发生制的范围，并积极落实。从某一个角度分析可以清楚了解到，权责发生制不可能适用于每一项核算，所以需要对预算事项进行有选择且有目的的分析，使其采取有效的权责发生制加以核算。比如，对财政税收收入者国有资产收

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益收入方面的核算，需要采取收付实现制，但是对于按照资料进行核算收入与支出的权责发生制，则要具体事项具体对待。 3 结 语

在我国社会主义市场经济形势的转变下，以预算为主的会计制度得到了创新变革，并取得了令人瞩目的成绩，但在财政总预算会计制度改革的过程中，会受到相关因素的影响，导致财政会计制度面临新的革新问题。笔者在文中着重分析了其存在的缺陷，并从三个方面展开了论述，还提出了对策，即，扩大财政总预算会计核算的对象、制定完善的政府财务报告制度、实施财政总预算会计权责发生制变革。 主要参考文献

[1]于明霞.财政总预算会计制度改革难点与对策分析[J].财经界：学术版，2016（11）. [2]刘春萍.浅论财政总预算会计制度改革[J].现代经济信息，2015（13）. [3]李胜平.财政总预算会计制度改革难点与对策分析[J].商，2014（24）.