当下需要什么样的研究生教育资助机制

总第２８３期　敏　ｉ‘　Ｔｏｔ１ａ．２８３　２０１４年７月（上）　Ｔｈｅ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｕｃｔｉｏｎ　Ａｒｔｉｃｌｅ　Ｃｏｌｌｅｃｔｓ　Ｊｕｌｙ　２０１４（Ａ）　当下需要什么样的研究生教育资助机制　刘　敏　（南京师范大学教育科学学院　江苏・南京２１００９７）　中图分类号：Ｇ４６７．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—７８９４（２０１４）１９一Ｏ１８９一Ｏ２　摘要　自２０１４年秋季学期，纳入国家招生计划范围内的　非定向统称为国家计划招生，国家计划招生是指国家按招　新入学研究生全部实行教育收费，基于此，研究生的资助机　生指标下拨培养费，对纳入国家计划的学生免收学费并给　制在研究生教育中发挥更加重要的作用，而当下需要什么　予普通奖学金，普通奖学金为公费研究生所享有，委培生由　样的研究生教育资助机制也值得探究。文章在吸收借鉴国　委培单位出资ｆ也有一些由个人出资），自费生及自筹经费生　外研究生教育资助体系经验的基础上，对构建健全的研究　由个人出资或导师和个人出资。【２怕此，研究生教育形成公　生教育资助机制提出了一些可行性建议。　费和自费并行的双轨模式，这一阶段研究生能获得的资助　关键同研究生教育　收费　资助机制　主要有人民助学金、奖学金以及贷学金。从２００５年起，我国　Ｔｈｅ　Ｍｏｓｔｌｙ　Ｎｅｅｄｅｄ　Ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｓｕｂｓｉｄｉｚａｔｉｏｎ　开始探讨研究生培养机制之教育收费改革方案，部分高校　Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ａｔ　Ｐｒｅｓｅｎｔ／／Ｌｉｕ　Ｍｉｎ　陆续实行研究生教育收费，这一阶段高等院校已逐步建立　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｓｉｎｃｅ　ｔｈｅ　２０１４　ｆａｌｌ　ｓｅｍｅｓｔｅｒ，ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ　起以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减　ｓｔｕｄｅｎｔｓ　ｉｎｃｌｕｄｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌ　ｅｎｒｏＵｍｅｎｔ　ｐｌａｎ　ａｌｌ　ｎｅｅｄ　ｔｏ　ｐａｙ　免为主体的多元化资助体系。为了进一步推进研究生培养　．ｅｄｕｃｍｉｏｎ　ｆｅｅｓ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｉｓ，ｐｏｓｔｒｇａｄｕａｔｅ　ｓｕｂｓｉｄｉｚａｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａ—　机制改革，国家教育部、国家发改委和财政部三个部门联合　ｎｉｓｍ　ｐｌａｙｓ　ａ　ｍｏｒｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｒｏｌｅ　ｉｎ　ｐｏｓｔｒｇａｄｕａｔｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ａｎｄ　决定，从２０１４年秋季学期起，向所有纳入全国研究生招生　ｔｈｅ　ｍｏｓｔｌｙ　ｎｅｅｄｅｄ　ｏｎｅ　ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｉｓ　ｗｏｒｔｈｙ　ｏｆ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ．Ｂａｓｅｄ　计划的新入学研究生收取学费。伴随着研究生教育全面收　ｏｎ　ａｂｓｏｒｂｉｎｇ　ａｎｄ　ｒｅｆｅｒｒｉｎｇ　ｔｏ　ｆｏｒｅｉｇｎ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｏ—　费，为了实现教育的公平性，完善和发展当前的研究生教育　ｐｏｓｅｄ　ｓｏｍｅ　ｆｅａｓｉｂｌｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｏｓｔｒｇａｄｕａｔｅ　资助机制是非常重要的。　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｓｕｂｓｉｄｉｚａｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．　２探析我国研究生教育资助的现状　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｆｅｅ　ｃｈａｒｇｉｎｇ；ｓｕｂｓｉｄｉｚａｔｉｏｎ　２．１现行资助政策未能优化资源配置　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　目前，我国研究生教育资助体系主要包括国家拨款的　普通奖学金、各方无偿捐助形成的优秀奖学金、困难补助、　研究生资助机制是一个涉及人事、教学、科研、财务和　助学贷款和勤工助学金。在整个资助体系中　国家拨款的普　研究生培养的系统工程，研究生资助机制正随着研究生教　通奖学金占有非常大的比例。奖学金本应该是向优秀学生　育改革的深入和研究生规模的扩大发生着巨大变化，从单　颁发的，但是在实际执行过程中却事与愿违。我国绝大多数　纯依赖国家财政往多元化方向过渡。　伴随着研究生教育全　高校普通奖学金为“公费学生”享有，这部分学生由国家下　面收费，政府决策者和利益涉及者需要深思的是如何完善　拨培养经费、免收学费，同时每月还享有基本生活补助，而　作为后续措施的资助机制，使资助发挥促进教育公平、提高　“公费”的界定是依据研究生考试入学成绩，计ＹＯ＃Ｉ－的研究　培养质量、凸显育人功能的作用。　生无论进校后研究成果多么突出均不能享受普通奖学金，　１我国研究生教育资助机制的特点　这种固化的普通奖学金资助模式达不到激励研究生的目　我国自１９７８年恢复研究生招生至今，研究生教育已经　的，也不够科学和公平。此外，以促进学生学习、潜心科研为　走过了３Ｏ多年的历程，基本形成了学科门类齐全、培养类　目的优秀奖学金名额少、奖励少，只奖励少数科研成绩优异　型多样的研究生培养体系。伴随着研究生培养机制的改革，　者，绝大多数研究生因为能力有限而被排除，这部分研究生　研究生教育资助体系也发生了显著的变化。１９８５年以前，我　受教育期间面临很大的经济压力，因此目前的优秀学业奖　国研究生教育的培养经费是单一的国家财政拨款，这一阶　学金无法惠及日益增多的渴望资助的广大研究生。　段研究生的资助以人民助学金为主。１９８５年后，我国研究生　２．２现行资助政策未能充分挖掘社会资源　招生录取类别有四种，分别是计划内定向、计划内非定向、　研究生教育具有准公共产品的属性，依据各类教育所　计划外自筹经费和计划外委托培养。计划内定向和计划内　具有的属性，政府财政对各类教育应承担的比重也应有差　作者简介：刘敏（１９９（卜），女，江苏徐州人，南京师范大学教育科学学院教育经济与管理专业研究生。　１８９　教育管理　异。毋庸置疑，政府必须对教育给予支持。当前我国研究生　教育资助的主体是国家财政拨款，私人、企业、校友、研究学　会、基金会等资助渠道资金比例较少，未能完全建立多元化　的资助资金来源渠道。高校内部如何统筹规划、如何动员社　会力量主动介入、如何争取更多社会资源将直接决定资助　水平和资助力度。　２．３现行资助政策未能针对研究生群体　当前的一系列资助政策，较少将研究生作为独立资助　对象进行研究，更多的情况是针对高校经济困难学生或者　说是针对本科生的资助；对研究生的资助大都是基于教育　部、财政部及有关部门制定的一系列资助高校经济困难学生　的政策和措施而实施的，很多资助形式也与本科生一致。ｌＩ　ｌ事实上，研究生——学生与研究者——的双重身份决定了　其资助方式应该区别于本科生，应该将研究生作为独立的　一类资助对象加以对待，要以研究生群体的实际学习需求　和生活需求为参照。　２．４现行资助政策未能完善制度建设　一个资助体系必须依赖完善的监督制度和激励机制才　能有效果。目前高校研究生教育资助体系中，无偿资助所占　的比例过大，而在无偿资助体系中又存在利用不当的现象，　一是评审监控体系缺乏科学性、不易操作；二是管理不透明　或社会各相关机构衔接不够，导致一些审核部门或管理部　门对各种监控不力，这样对真正困难或优秀学生有失公允。　Ⅲ这是由于政府尚未正式出台与研究生资助相关的法律法　规，监督制度得不到法律的保护和支持。另外，高校实行多　年延续下来的资助政策已不再适应研究生教育收费改革的　需要，难以真正激发广大研究生的积极性。　３优化研究生教育资助机制　３．１优化资助结构。加大资助力度　实行研究生资助机制改革根本在于促进研究生培养。　优化资助结构能够缓解研究生经济压力，促进研究生安心　科研，提升研究生培养质量。各高校在收取学费后要严格依　据《财政部国家发展改革委教育部关于完善研究生教育　投入机制的意见》，系统构建研究生资助体系，将研究生国家　奖学金、研究生学业奖学金、研究生助学金、勤工助学金、研　究生助学贷款和相关的配套政策措施落实到实处，及时优　化研究生资助体系内部结构，坚持以国家助学贷款为主，以　奖、助学金为辅，使资助奖励惠及广大研究生，突出资助体　系的资助和育人功能，强化研究生资助体系的激励功能。　３．２统筹多方筹款。开拓资助渠道　长期以来，我国政府财政拨款几乎承担了研究生资助　工作的所有责任，研究生教育收费后，若资助工作依然主要　依赖于国家财政资源，则会影响财政结构调整，带来教育领　域其他方面的投人减少，这最终也影响研究生的教育质量。　考虑到我国的具体国情，应该积极开拓多元化的研究生资　助渠道。在我国国家财政拨款、学校自筹、导师科研经费等　经费作为主要来源的基础上，要争取社会、企业、个人、校　友、研究生参与研究的受益方和出资者等社会资源为研究　】９Ｏ　生设立奖学金、助学金，并努力提高这类资助的投入产出　比，同时做好相关的舆论宣传，促使社会形成捐资助学的良　好氛围。此外，也要鼓励研究生在导师的指导下走出去的战　略，与用人单位或科研机构全面互动，将自身掌握的知识和　研究成果迅速转化为生产力并获取一定的经济报酬。嘲　３．３针对研究生群体，加大研究经费　研究生作为一个独特的资助群体和一个独立的资助对　象，具有自身的特点。研究生教育的基本特点是寓研于教，通　过研究来培养人才。『ｌ＿因此，一定数量的研究经费投入和科　研任务安排是研究生教育必不可少的基本条件，这就需要　把科研经费作为研究生资助的重要来源。研究生学习有了　研究经费作为物质基础，更能激发研究生潜心研究的激情，　从而有利于提高研究生的整体素养。此外，研究生的学习与　导师的水平和可支配的科研经费密切相关，《财政部国家发　展改革委教育部关于完善研究生教育投入机制的意见》中　也强调了导师的责任与权力。资助机制的完善很大程度上　在于助学金的分配，其中包括导师对于学生的助研经费。目　前部分高校在资助改革方案中明确提出导师资助的最低限　度，对导师而言既是压力也是动力，对研究生而言是激励和　保障，　这值得效仿。当然，发挥导师资助的效力需要各个学　科科研经费的配置要合理化和公开化，课题分配要均等化、　公正化。　３．４强化资助体系制度建设、实现公平与效率　科学系统的研究生资助制度是健康运行的前提。当前，　应尽快出台研究生国家助学贷款的管理规定，努力做到放　宽贷款条件、提高贷款金额和延长还款期限，规范和保障研　究生国家助学贷款的有效发放，明确国家、银行、学校和个　人四者之间的权利和义务，使研究生的资助有法可依、有章　可循。此外，在研究生教育收费制度下，学生只有在入学后　才能申请奖学金或者贷学金，研究生第一年的学费需要学　生自行筹措，这一定程度上会削减贫困学生读研的机会，这　就需要提前评审新生奖学金，使新生奖学金的申请、评审和　发放在开学前完成，及时解决新生入学交费的问题。此外，　各高校还应该根据学科特点，对部分学科进行扶持和资助，　这有利于考虑到不同学科研究生资助的差异性，使所有研　究生入学期间都能获得与实际需要水平相符合的资助，体　现公平与效率的教育理念。　参考文献　［１】周琼．从中外资助体系看我国研究生资助体系改革［Ｊ］．中国高等　医学教育，２０１０（８）：２１—２２．　［２１朱诚蕾．浅谈“研究生教育收费制”后资助机制的构建【Ｊ】．理论界，　２０Ｏ６ｆ１２１：１３９—１４０．　【３］袁潇．建国六十周年以来研究生资助政策研究［Ｊ］．国家教育行政　学院学报，２００９（１０）：２５—２９．　［４］吴唐风．研究生教育收费背景下的资助体系构建　．思想教育研　究，２０１３（１０）：９６—９９．　编辑李少华