发展经济学

【摘要】北部湾城市群不仅是我国西部地区经济发展的重要极化区域，而且也是承接我国东部地区产业转移、西部资源输出和加工出口的枢纽区域之一。本文主要分析北部湾经济新区开发的重要意义、城市群的定位以及政策选择。

【关键词】北部湾 ；开发；城市群

2008年1月16日，随着国务院《广西北部湾经济区发展规划》的颁布，广西北部湾经济区的开发正式纳入国家的发展战略，被喻为继长三角、珠三角、环渤海之后中国经济增长的第四极。

一、北部湾新区功能定位

《北部湾经济区发展规划》中对广西北部湾经济区功能定位是：立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中、西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

从中央到地方，各项政策支持广西北部湾经济区的开发，其开发可谓已到了如火如荼的地步。

二、北部湾新区开发的意义

1、建设北部湾是我国经济发展战略的内在要求

北部湾背靠云、川、贵、渝西南腹地，东接粤、港、澳经济圈，西接越南，并与泰国、老挝、柬埔寨、缅甸等国为近邻，南与新加坡、马来西亚、菲律宾等国隔海相望，是东南亚与中国大陆的契合点，具备参与现代国际分工极其有利的外向化区位优势，兼备开拓东南亚市场便利的海陆交通十字架条件。北部湾新区开发是大西南发展的重要组成部分，也是最易于西南地区同东南亚以及更远的国家和地区联系起来，扩大西南地区对外贸易。

2、北部湾新区应该成为我国经济的新增长极

我国沿海宛如一张“弓”，渤海湾、北部湾是弓的两端，珠三角、长三角是弓臂，由东北西南的广大内陆地区是一根弦，由西向东的交通路网、珠江、长江水系为箭身，射向海外市场。北部湾新区的张力和强度，即促使北部湾新区的迅速崛起，可使弓满月、弦紧绷、力量大、箭身壮、射程远，促进中国沿海与内陆、东部和西部、港澳台与中国大陆区域经济顺利对接，扩大我国整体对外开放水平。

3、北部湾新区对我国能源安全战略的的内在要求

环北部湾经济圈是把中国的西南地区与国际能源和战略资源的来源如东南亚地区、亚太地区和澳大利亚连在一起的海上通道。并且北部湾地区又是能源和资源的富集地，因此无论是建立新的能源和战略资源进口渠道，还是与其他国家联合开采北部湾以及中国西南地区的能源和矿产资源，北部湾新区的开发豆花提供重要的基础和便利的条件。

三、北部湾新区开发的政策选择

从工业化进程和城市群生命周期看，北部湾新区目前仍处于要素集聚、产业和空间分工优化转型阶段。从空间结构优化视角对北部湾城市群进行系统研究，对于探讨城市群产业与空间组织优化路径，增强区域竞争力和辐射力，促进区域和城乡统筹发展，推动北部湾成为中国经济新增长极具有重要理论和现实意义。

(一)加快基础设施一体化建设。实现基础设施共享基础设施体系的一体化与共享是城市效率的重要来源，城市群内各城市基础设施体系的一体化也是城市群效率的重要依赖。因此，基础设施体系一体化建设不仅是城市群空间结构优化的必然要求，也是城市群发展的强力支持系统。加强城市群内部及与外部的交通联系，构建包括航空、高速公路、高速铁路、城市群内联络线、干线公路、国家和地方铁路、城市轻轨在内的高效、快速综合交通运输体系，完善大交通网络布局。针对目前北部湾城市群基础设施落后的状况，应重点加大基础设施建设的投入，解决北部湾交通物流问题。加大对公路、铁路、航空、港口和内河的投入，加快高等级公路的建设和高速铁路以及铁路复线的建设，发展北部湾经济区城际轻轨地铁，缓解交通压力。扩建南宁机场和北海机场，增加国内国际航线，把南宁机场打造成中国一东盟区域性国际航空枢纽，北海机场建成泛北部湾区域性国际旅游机场，以更好地解决交通物流问题。针对不同港口的区位优势、自然条件、投资成本等差别，明确沿海港口功能定位，推进港口资源整合，避免功能重复。在交通基础设施建设上统一规划，形成北部湾高等级的通达

的交通网络，从而产生“同城效应”，形成南(宁)、北(海)、钦(州)、防(城港)“一小时经济圈”。加大对一些城市的供水供电系统、居民信息网络系统以及与文化教育、卫生、体育、休闲、环保等相关的基础设施的投入力度，全面提高城市群的基础设施水平。

(二)完善和创新区域合作机制。拓宽区域合作空间和领域区域合作中，区域经济利益的冲突是较为关键的问题。在区域合作中，各区域合作方都是独立的经济个体，势必以实现自己经济利益最大化为目标，当彼此利益出现冲突的时候，难免会忽视整个区域的利益，从而形成区域合作的障碍。因此，完善和创新区域合作机制，实现区域联通，拓宽区域合作空间和领域变得尤为重要。北部湾城市群各城市应立足市场开放、要素畅流、产业互动、信息共享，在国际、区际、市际构建区域合作平台，积极探索和创建互利共赢的合作内涵和机制。主动打破行政区划，以高标准、低姿态，采取双边或多边合作模式，通过建立区域合作联席会议和协调会议制度、建立法治共同基金、建立利益补偿机制、建立信息沟通机制、建立重点领域专家咨询团等，进一步加强区域合作，推动共赢发展。鼓励北部湾经济区内的高校、科研机构等开展有关国际国内区域合作的综合研究，为经济区更好地开展周边国际国内合作提供咨询建议，逐步规范合作机制。不断加大对高素质人才的培养引进，制定优惠政策，完善人才培养机制，合作建立外向型高层次人才培养基地，加强人才、技术和项目的区域流动，建立双边或多边的管理和技术培训中心。积极推进研究制定整体参与多区域合作的规划，推进区域性的资源合理配置、产业转移和产业对

接。以整体规划为指导，鼓励支持经济区与多方开展多层次、多形式的合作与联合，建立广泛的合作渠道，努力构建多元化、多层次的广西北部湾经济区区域合作体系。

(三)强化核心城市南宁的竞争力，发挥辐射集聚作用，把强化核心城市南宁的竞争力作为北部湾城市群发展的首要任务。围绕建设区域性国际城市和广西“首善之区”的目标，加快建设“三基地三中心”，做大做优南宁都市圈，全面提升南宁的辐射、带动、吸纳作用和强大的集散功能，加快形成带动区域经济发展的动力源和增长极，真正成为北部湾城市群的龙头，进一步加快推进广西北部湾经济区“4+2”城市区域经济一体化进程。一是积极发展首府经济和总部经济，强化资源配置、产业转移，增强对其他五个城市的辐射力和带动力。二是强化南宁的综合服务功能。充分发挥其作为西南重要的交通枢纽城市的优势，大力发展金融、通信、商贸、物流、旅游、会展等产业，强化有利于南宁都市圈协调发展的综合服务功能。三是加快生产要素的聚集。充分利用中心城市科技、资本和技术优势，发展较高层次产业，吸引资本、劳动力、技术、信息等要素向中心城市聚集，形成南宁都市圈核心增长极。四是提高整体竞争力。随着南宁城市规模的不断扩大和经济实力的迅速提高，带动北部湾城市群经济社会一体化协调发展，使各城市之间形成合力，增强整个城市群参与国内国际竞争的整体实力。

(四)加快产业一体化发展。积极培育带动性强的产业集群推动北部湾城市群产业向一体化发展，进一步优化产业空间布局，加快形成

带动西部的重要产业集群。积极形成石油化工、冶金、电子信息、汽车、机械装备制造和农产品加工等重要产业。基于南宁市的资源、要素、区位、产业、技术与研发比较优势，重点培育高新技术产业集群、装备制造业产业集群、现代服务业产业集群、研发与创新集群。把北海铁山港石油化工产业园、北海铁山港新材料产业园、北海电子产业园、钦州石化产业园和钦州港综合物流加工区等五个园区，建成全国重要的石化基地、有色金属新材料基地、电子信息产业基地、机械装备生产及出口基地和农产品基地。着眼于培育新的经济增长点，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，大力发展新材料、新能源、节能环保、生物医药和海洋产业等战略新兴产业。积极引进龙头企业，延长产业链，推进产业升级优化。集中优势资源促进项目建设，提高产业集中度，形成大公司大集团，带动一批中小企业。增强相关产业及各要素协调配套能力，鼓励和支持中小企业围绕大型企业和重点项目发展配套工业，拉长产业链，催生产业集群。

(五)推动城镇化跨越发展，加快城市群一体化建设实施中心城市带动战略，加快产业和人口集聚，增强城市综合承载能力，加快建成以南宁为核心的北部湾城市群。建成南宁超大城市，打造区域性总部经济基地、先进制造业基地、特色农业基地、商贸物流基地。北海、钦州、防城港三市向一体化方向发展，加快同城化进程。依托港口进一步集聚产业和人口，促进港城互动协调发展，建设北部湾沿海特大城市带。全力推进以崇左市区、凭祥、扶绥为重点的中心城市建设，加快南友走廊城镇带建设，进一步增强城镇综合承载力。按照“拓展

南北、提升城中”的思路，推进玉林市城市基础设施建设，拓展城市框架，加快“玉一北一福”一体化进程。提升东兴、涠洲岛、铁山港(龙潭)组团、凭祥等功能区，促进城镇化跨越发展。以园区建设促进城区建设，做大做强中心城市。加强重点镇基础设施建设，加强重点镇公共服务体系建设，引导房地产开发向重点镇延伸，推动重点镇加快发展。加快城市群一体化建设，推进基础设施、信息资源、金融服务共享，推进城乡户籍一体化改革，建立和完善北部湾城市群政府协调机制。

（六)深化港口一体化建设．提升港口发展动力。打破沿海港口因行政隶属关系各自为政、各成体系、分散管理的格局，整合北海、钦州、防城港三市港口行政管理资源，设立广西北部湾港口管理局，负责广西北部湾经济区沿海港口的日常行政管理体制。以提高港口整体竞争力、发展现代港口为目标，统一规划、科学布局、整体开发，形成广西北部湾港“一港、三域、八区、多港点”的港口布局体系。防城港域以大宗散货运输为主，加快发展集装箱运输，逐步成为多港口、现代化的综合性港区。钦州港域要依托临港工业和钦州保税港区，形成以能源、原材料等大宗物资和集装箱运输为主的规模化、集约化港区。北海港域依托商贸、旅游及临港工业，形成以商贸和清洁型运输为主的集约化程度较高的综合性港区。创新港口建设多元化投资机制，多渠道筹措港口建设资金，吸纳各种资本参与港口开发建设，破解资金制约瓶颈，加快大能力专业化泊位和深水航道建设，快速提升港口吞吐能力。进一步完善集疏运系统，大力发展海陆联运，实现公路、

铁路、水路、管道、航空等五大运输方式的无缝衔接，逐步建立综合运输立体交通体系。积极培育大型港口运营商，支持其实现跨区经营。

[参考文献] 1、

鲁继通.北部湾城市群空间结构优化研究.中共南宁市委党校学报.2012[1] 2、

吴冠淑 林敏 郑秀文.广西北部湾经济区区域形象定位研究.市场论坛.2012[1]

3、

陆桂军. 广西北部湾经济区国家高新技术产业带发展现状及对策研究.中国高新技术企业.2012[2]

4、

中投顾问．2010～2011年广西北部湾经济区产业投资环境投资分析及前景预测报告【R】．2010

5、

6、

陈林杰 张家寿 赵禹骅 .广西北部湾经济区产业布局优化研究 .人民出版社，2011

韩康 .中国增长第四极 .中国财经出版社,2007