合理最低价评标法的应用

摘 要: 在对合理最低价评标法的评标程序和评标内容进行分析的基础上，总结出合理最低价评标法的优缺点，并结合实际工作经验，提出了合理最低价评标法的适用要点与同行进行探讨。

Based on a careful analysis of the bid evaluation procedure and details of a bid evaluation method that is to evaluate bids by reasonable lowest price, the advantages and disadvantages of such method are sumed up and an applicable guideline for such method is provided in the light of practical work experiences for reference.

关键词：工程招投标 合理最低价评标法

合理最低价法，也叫经评审最低价法，就是在投标书满足招标文件实质性要求、技术上可行的情况下，以经评审的合理最低价（低于成本的除外）作为选择中标人唯一依据的一种评标办法。这种方法目前在国际上运用比较广泛，我国《招标投标法》第四十一条也规定了合理最低价（不低于成本）中标的评标方法。下面对这种评标办法的各项内容进行简单分析： 一、评标程序

虽然合理最低价评标法在具体项目的适用上会有所差别，但大致的评价步骤基本相同。通常分三步：

第一步标书初步评价，排除未实质性响应招标要求的投标人和严重不符合形式性要求的投标人；

第二步技术标书符合性评价，即对投标人的技术标书进行详

细分析，除去技术、质量、进度上有重大缺陷不满足招标文件实质性要求的投标人；

第三步价格评价，对通过技术评价的投标人进行商务评价和标书偏差分析，并对商务报价的不合理、不完整等因素进行分析评估，评价报价的合理性，然后按评审的合理报价（低于成本除外）排出中标候选顺序，并确定中标人。 二、评标的主要内容及方法

在这种评标方式下，对于资质、资格、业绩等条件，采取的是“合格者通过、不合格者淘汰”的办法，优于或者超出，不予“加分”。技术标通常只进行符合性评价，即判定投标书是否满足招标文件的实质性要求。特殊情况下，允许对某种情况的投标人“加价”。比如在国际招标中，对于“国产和国内供应”，和直接进口者相比，允许有15%的“加价”，即：拿国内生产供应的投标，+15%以后与直接进口的投标价进行比较，低价者中标。再比如，对于技术商务指标允许有偏差的，其偏差部分，也“加价”折算，一般是加价0.5%。只有通过技术符合性评审的投标书才能进行商务评价和偏差分析。

商务评审是评标的主要内容。商务评标首先是进行全面审查，审查的内容包括：报价是否全面详细，有无计算错误，项目有无漏项；工程量是否有多报或少报；是否有明显的报价策略，如不平衡报价、带建议方案投标等；是否存在不合理技术方案，对未来的合同结算是否会产生影响；是否有其他风险除外、免责

和遗漏，且这些排除和遗漏会对未来的合同结算产生不利影响等等。根据这些评审结果，估计每项因素对未来合同结算价的影响，并以初始总报价TP0为基础进行调整，确定经评审的价格TP'。接下来判别经评审的价格是否低于其成本价，这是整个评标工作的重点和难点，通常通过与其他报价比较分析来进行初步识别，比如看报价是否低于其他投标报价的直接成本或定额测算价格的直接成本（最小管理费取费）或目前同类工程的市场价格，存在任何一种情况则认为其有低于成本价的嫌疑。对于有嫌疑的报价应要求投标人就其报价是否合理进行澄清和答辩，投标人不能合理说明理由或说明的理由不能成立的则认为其低于成本价（视为废标），有正当理由或解释的理由可以接受的则认为是正常低报价。最后按不低于成本的经评审的价格进行排序，推荐合理最低

''价为中标单位，即TPTPz'时，TP1'为推荐中标价。 1TPK......在通常的最低价评标中，我们只是对总价格的静态值进行比较，但当工程建设项目投资大、建设期长，或采购的设备制造周期长、运行期内各种后续费用（备件、消耗、维修等）较高，或投标人不平衡报价等策略使用较多时，这种静态评价有时还不能完全反映报价的真实情况。这时为了更准确地对各投标价进行评价，在条件许可的情况下，可以引入动态评价法，即综合考虑整个项目的实施月数、资金成本率、分项工程在各个月的支付比例、分项工程的投标工程量、保留金的比例、分项工程的综合单价等后，比较各投标人报价的净现值。公式如下：

NPVTP{(11r)n[njQj(1Rn)Pj](11r)nQjRnPj}

j1n1JN其中：TP为投标人的经评审价格，TP=QjPj；

j1Jj表示分项工程的数量； n表示整个项目的实施月数； r表示资金成本率；

nj表示分项工程

j在第n个月的支付比例，此项数据可根

据进度计划、施工方案和类似工程经验估算； Qj表示第j项工程的投标工程量；

Rn表示保留金的比例；

Pj表示第j项工程的综合单价。

或以设备制造周期内的支付比例、各投标设备的具体性能、寿命周期中的备件、消耗和维修为基础，对投标价、寿命期内正常运行所发生的各项费用和寿命期末设备的残值按招标文件中规定的贴现折算成净现值作为评标价。

这种动态方法不但考虑了静态价格水平的高低，而且还考虑了不平衡报价等对支付进度和购买方后期成本的影响，评审的效果更加客观和准确，值得我们在以后的大型长周期项目或设备评标中使用。 三、优缺点分析

合理最低价法作为一种市场化程度最高、最具竞争性的评标方法，有其特有的优点和不足，主要如下：

1、 主要优点

A、 竞争性强，有利于降低工程造价，提高项目投资效益。 B、 有利于施工企业优胜劣汰，促进市场发育和完善，促进企业进行

技术创新和管理创新，增强竞争优势。

C、 有利于杜绝市场中的腐败现象，规范市场行为。防止招投标过程

中的串标/围标、透露标底和行政干与行为。避免垫资、中标后再压价等不规范操作行为。

D、 有利于国内企业走向国际市场。最低价中标是目前国际市场主要

的竞标方式之一，国内企业只有不断适应才能走出国门。 E、 减少了评标的工作量。从最低价评起，评出符合中标条件的投标

时，高于该价格的投标便无需再评，因此，节约了评标时间，减省了评标工作量。 2、 主要困难及不足

A、 是否低于成本价难以判定，操作比较困难。

B、 单因素选择与业主多目标评价之间的矛盾突出，为了顾及价格很

多其他目标难以考察。业主控制风险的能力较综合评标法有所下降。

C、 因为是单因素评标，投标人在这种情况下更乐于使用各种报价策

略，预留漏洞为未来变更、索赔提供依据，报出的初始价格往往不准确，致使评标和澄清工作均较为困难。而招标面临这些非主干性的遗漏，能预防和阻止的方法并不多，有时还会影响公平竞争。

D、 非正常低价中标的风险增加，也容易出现低价中标高价索赔的情

况。

E、 对招标文件的质量要求提高，对设计、监理、业主单位的管理能

力提出了更高要求。

F、 对评标专家的专业水平提出了更高的要求。

G、 由于我国建筑市场的制度还不完善，最低价中标在适用上还有一

些困难。 四、适用要点

从笔者管理过的部分近期核电站外围项目招标结果来看（见表1），采用最低价中标确实能最大限度地发挥竞争优势，并能有效地降低投标总价，但在招标过程中也明显发现了单因素选择与多目标评价的矛盾。为了更有效地用好合理最低价评标的方法，必须做好以下几个方面的工作：

1）、注意适用范围。合理最低价评标法，因为是单因素评价，故一般只适用于那些规模不太大，招标范围确定，具有通用技术，性能指标没有特殊要求的中、小型工程，如普通住宅工程、辅助厂房、通用前期项目等。以及标准产品、半成品、原材料，或其它性能、质量、功能具有同质性的设备或货物。大型、特大型工程或设备，复杂工程，技术含量很高的项目，或招标范围不明确的项目一般不适用最低价评标法。

2）、严把资格预审关，从源头控制风险。根据目前国内的法规、规章及有关规定，一般公开招标工程要进行资格预审。通过资格

预审可以真实了解投标申请人的企业素质、财务状况、技术力量、企业信誉以及有无类似的施工或供货经验等情况，淘汰那些不能满足工程条件的投标申请人，让资信好的投标申请人参与投标，可以大大减少严重不合理报价的出现，减少“钓鱼”式投标的出现。同时减少招标人评标阶段的工作时间和招投标活动的费用，尽可能排除将工程合同授予不合格投标人的风险，避免签约后无理索赔的发生，有效防止工程增加额外费用及互相扯皮的局面，增加未来合同圆满执行的可靠性。

3）、提高招标文件的质量，明确投标报价范围。技术文件、设计图纸必须详细、清楚，报价文件必须具体、明确，承包范围必须边界清晰，尽量少给投标人自由发挥的余地，减少其投标策略的运用。

4）、技术标书废标（不合格）标准的设定应简单、明确、适度。要突出主要目标，但又不能太细，太细不易操作且容易造成不必要的废标，从而给招标人带来损失。

5）、加强评标工作，确保评标全面、客观、公正。评标工作必须较其他评标法，更加细致深入，对不合理报价做出全面评估，对是否低于成本价做出准确判断。由于项目的成本只有在竣工结算后才能很清楚的计算，评标中的评估因为要涉及到投标人的施工或制造技术、管理能力、材料采购渠道、财务状况等多方面因素，所以相对比较困难，因此，评标专家在评审投标人工程成本时应充分考虑上述因素，但只要最低报价是根据自己企业的实际测算

的工程成本加企业最低利润的收入和不可缺少的纳税额而形成的报价，则其最低报价就是合理报价。成本价的判别有时还要分析投标人的投标策略，如果是为了进入某市场或其他可接受的原因自愿以低价中标，且该投标人又资信良好，作为业主应该接受这种投标人，因为这是两者受益的选择，核电项目招评标中也有这样的成功案例。

6）、在招标文件中明确要求投标人详细注明优惠让利和降低成本的理由及措施。提高标书详细度，防止不合理低价，并为评标工作提供方便。

7）、完善担保体系，减少风险。设定投标保函、预付款保函、履约保函和保修保函等各种担保要求，确保招评标和合同执行的顺利进行。

8）、做好全过程控制工作。选好招标代理机构、评标专家、监理单位、设计院，做好全方位的管理和控制工作，确保前期的文件质量和中、后期的过程控制能力。

表1：某核电站部分外围项目招标结果一览表

（采用合理最低价中标法）

工程名称 电缆沟、排水管工程 行政仓库改造工程 LE活动房工程 东北办公楼改造工程 投标人数 预算价 最高价 最低价 中标价 竞争度 5 5 5 4 80 60 598 101 59 73 566 99 预算价38 49 491 66.7 38 49 491 70 52.5 18.3 17.9 30.7 )其中：单位为万元人民币。竞争度(预算价中标价100%。