浅析西北干旱贫困地区发展林下经济存在问题和对策

农业经济　Ｎｏｎｇ　ｙｅｊｉｎｇｊｉ　ｌ　…一‘　浅析西北干旱贫困地区　发展林下经济存在问题和对策　田军江　甘肃省武山县温泉乡农业综合服务中心　【摘　要】林下经济是集体林地承包到户后，农民群众以林地生态环境为基础，充分利用森林资源及林间空地从事林、农、　牧等立体复合经营，实现长中短有机结舍，上中下综合利用，最大限度地提高森林资源的利用率和产出率。西北贫困地区，地处　内陆，自然条件差，经济落后，发展林下经济，因地制宜地组织和引导农民群众积极开展林下种植、养殖、森林休闲旅游和林下　产品加工等生产经营对进一步深化集体林权制度改革，科学合理利用林地资源，优化农业产业结构，拓宽农民就业渠道，增加　农民经济收入，加快兴林富民步伐，促进社会主义新农村建设步伐具有重要意义。现根据地区区情并结合林改实践，总结出了　干旱地区发展林下经济存在的问题和对策。　【关键词】　贫困地区　发展一林下经济　对策　度，扩大森林面积；对疏林地和灌木林地。补植套种经济树　种、用材树种以优化树种结构．提高林材质量，增加森林资源　总量。在确保林地生态功能的前提下，科学合理利用林间空　、林下经济面临的困难和问题　林下经济发展处于起步阶段．面临着许多困难和问题。　（一）林下养殖规模小，没有形成优势产业。林区设施养　殖大户多为养羊户，设施养牛、生态鸡放养、土蜂放养、生态　猪养殖，大多为散户，存栏量不足，难以形成规模优势和产业　龙头，无法形成有效的辐射带动效应。　（二）市场组织化程度低。农民专业技术协会较少，不能　满足林下经济发展的需要，在产品经营中。没能解决农户生　地，在林下开展种养殖，向社会提供绿色动植物产品。林草植　被良好，昆虫、小动物、杂草多，群众有放养生态鸡的成功经　验．发展林下生态鸡养殖；林间空地大，牧草生长良好的地　区．在林下间种紫花苜蓿、红豆草，舍施圈养牛、羊、猪等家　畜，生产无公害畜类产品；溪水资源丰富的地区，可发展渔业　养殖。林区野生花草多、花期长，发展林下土蜂养殖；对森林　茂密地区可发展山野菜种植。市场前景可观。　２．兴办森林旅游，发展林业配套产业　以景区、景点为依托，发展生态旅游项目，围绕森林旅　游．建设农家乐、森林人家、商品零售点、餐饮和小吃、开发旅　游纪念品等，吸引更多游客来旅游、避暑、休闲和度假，充分　享受大自然的景观。　产、销售上的后顾之忧，农户生产的产品大多数只能靠市场　零售。效益得不到较好保障。　（三）劳动力严重缺乏。农村青壮年劳力大多外出务打，　留守人员多为老人和孩子，耕地无力耕种，多已撂荒，劳动力　的严重缺乏已成为林下经济发展的制约因素。　（四）基础条件差。适宜林下经济发展的地方大多是边远　山区，普遍存在水、电等基础设施不健全、不配套的问题，无　法实现林下经济规模发展、集约化经营。　（五）缺乏资金支持。集体林地中多为为宜林荒山，林木　３．抓好林果产业。发挥资源优势　土壤湿润、自然条件好、在宜林荒山种植落叶松、油松、　华山松、杨树等用材树种．逐步建成速生丰产林基地。在气温　蓄积量小，近期采伐利用价值不高，且户均使用面积较少，林　地资产评估价值低，抵押贷款额度小，不能满足农户林下经　济发展需求：省、市、县没有专门发展林下经济的项目资金扶　持，群众开展林下经济缺乏资金支持。　（六）林地面积分散。由于在集体林权制度改革过程中，　按照９５％的家庭承包经营率的政策要求，按照人人有份的承　包方式分林到户。户均承包面积普便较少，无法开展规模化　生产经营。　（七）社会化参与程度低。林下经济发展涉及行业多、技　术层面广，大多项目已超出林业专业范畴，存在林业部门单　枪匹马搞林改的被动局面。致使林下经济发展举步维艰、进　度缓慢。　二、加快林下经济发展的对策　．　较高，日照时间长，水资源丰富，林果产业发展基础好，农民　有较丰富的果园管理经验．充分发挥果农种植大户的辐射带　动作用。科学合理确定林果产业布局，分区域抓好林果产业。　４．深化林产品加工，提高林产品附加值　利用林下产品资源。开展林产品精深加工，拓展销售渠道．　提高产品附加值和综合效益。发展柳编、竹编等产业和果品、药　材、木材、中药材种植以及动物产品的再加工和包装营销项目。　（二）加快林下经济发展的政策措施　１．强化舆论宣传、营造良好氛围　通过技术讲座、科普宣传、进村人户等形式，板报、标语、　电视、广播等媒体，大力宣传发展林下经济的重大意义和党　的兴林富民政策，使林下经济的发展工作家喻户晓、深人人　心，形成全社会关注林下经济发展、支持林下经济发展．参与　林下经济发展的良好局面　（一）加快林下经济发展的技术措施　１．发展林下种养业．提升林业综合效益　对宜林荒山荒坡，利用春秋两季造林季节加大造林力　２。拓宽融资渠道．提供资金保障　壁辔　重　我国新农村建设中存在的问题及解决措施　颜毓洁任学文　陕西科技大学思政部　【摘要】随着我国社会主义新农村建设的不断推进，农村地区经济社会取得巨大成绩，同时也存在一些问题，如：城乡差距　不断扩大、农村社会保障体系不健全、农村融资渠道狭小、新农村建设的法律法规不健全等。根据当前新农村建设中存在的问题．提出　通过统筹城乡发展、完善农村医疗和社会保障制度、扩大农村融资渠道、建立健全新农村建设的法律法规等措施解决。　【关键词】新农村建设农村　解决措施　近年来，新农村建设取得很大成效。农村经济、社会、文　十六大以来。党中央提出全面建设小康社会的目标，把　“三农”问题作为全党工作的重中之重：十六届五中全会提出　建设社会主义新农村的重大战略部署．并提出建设社会主义　新农村的“二十字”方针；党的十八大报告提出．要深入推进　新农村建设，全面改善农村生产生活条件．把新农村建设作　为全党工作的重中之重，争取２０２０年全面建成小康社会。要　实现全面建成小康社会的目标，新农村建设是关键。经过近　化事业不断发展，农业综合生产能力大幅提高、农民收入不　断增加、乡风文明建设有很大提高、农村面貌逐渐改善、农村　基层民主程度不断提高。　１．农业综合生产能力大幅提高　近年来，通过增加对农业的政策和资金投入、严守１８亿　亩耕地红线、提高科技创新能力、改善农业生产条件、提高农　业资源的高效利用、农业产业结构不断调整和优化等途径．　我国农业综合生产能力不断提高。保障了国家粮食安全．保　证了国民经济的基础。　２．农民收入不断增加　几年的不断发展。我国新农村建设取得了很大成绩．但同时　也存在一些问题．这些问题关系到新农村建设的顺利进行．　也关系到小康社会全面建成的目标。因此．解决好当前新农　村建设中存在的问题显得尤为重要。建设新农村．不仅要紧　盯农村经济社会的发展，还要放宽眼界，联系统筹城乡发展、　城镇化建设等方面．更好的为新农村建设服务。　一由于国家对农村、农业、农民投入的增加．农业收入不　断提高；随着经济社会的快速发展．农民进城务工人数不断　增加，同时工资水平不断提高，农民工资性收入不断增加．超　、新农村建设取得了巨大成绩　建立以政府投入为引导．社会和农户投人为主体的投入　交易平台，鼓励农民以转包、出租、入股等方式将林权向种植　和养殖大户、龙头企业、农民专业合作社等规模经营主体集　中，促进优势产业从家庭单干、小规模经营向区域化、集约　化、专业化经营转变，形成多元化、多形式、多层次的规模化　发展格局。　机制，进一步拓宽林下经济发展的投入渠道。筹措一定的林　下经济发展资金。专款专用。林业、农业、水利、扶贫等项目资　金进行捆绑，优先扶持林下经济的发展；金融部门要不断扩　大林业建设尤其是林下经济发展信贷额度．同时积极争取中　央、省、市有关林下经济发展的项目，落实各项林下经济发展　的扶持政策，整合林业生态建设资金。引导更多社会资金投　向林下经济，多方筹措林下经济发展资金，集中发展林下经　济，保障林下经济稳步发展。　５．加强服务体系建设，提高市场竞争能力　建立健全市场信息服务体系，准确向农民提供市场信　息。鼓励劳务、运输、技术等社会中介组织，依靠自身的人才、　信息、技术优势。积极参与林产品的市场开发和建设。引导主　产区成立农民林业专业合作社、果业协会、产销协会等行业　中介组织，提高合作经营覆盖面．着力解决林地承包到户后　～３．培育龙头企业，发挥示范带动作用　通过招商引资、政府引导、政策扶持和项目支撑等措施，　吸引和培育一批规模大、效益好、带动力强、产品具有市场竞　争优势的龙头企业开发林下经济，并通过公司的良好运营。　吸引外出务工农民回乡发展林下经济。引导分散的小型林产　品加工企业．通过联合、重组等方式组成具有一定规模的企　家一户解决不了，解决不好的困难和问题，帮助更多的农　民走上致富之路。　６．加强技术培训，走科技兴林之路　加强林业科技队伍建设．注重技术人员的培训，健全完　善县、乡、村三级农民技术培训机构，加强林业技能培训，农　业、畜牧、旅游等相关部门协作配合，对农民进行种植、养殖　和旅游服务活动的培训指导，帮助农民解决生产技术和管理　难题。做到各乡都有科技能手，各村都有科技骨干，各户都有　技术明白人。实行林业生产科技带头人制度。注重示范基地　业，强化质量管理、加强宣传推介。积极参加各类林产品展示　会，进一步提升产品的知名度，对具有地方特色的柳编竹编　等林下产品。加大开发力度，形成拳头产品、名牌产品，带动　全县林业生产和林下经济快速发展。　４．规范林权流转，培育规模经营主体　加快完善森林资源资产评估管理办法，规范森林资源资　产评估行为，建立和健全林木林地经营流转制度，完善产权　建设，高起点、高标准建成产业示范基地，辐射带动周边林业　产业发展。　静　移