城市轨道交通安全管理对策探讨

城市轨道交通安全管理对策探讨

作者：田威毅

来源：《中国新技术新产品》2009年第13期

摘要:通过作者对地铁运营安全管理的实践和思考，总结提出了改进运营安全管理工作的一些对策，为国内地铁运营安全管理工作者提供工作建议。 关键词:地铁；运营安全；对策

随着我国经济的快速发展，城市轨道交通建设也随之进入了快速发展的阶段。我国政府高度重视公共交通体系，尤其是城市轨道交通的发展，明确提出要逐步构建以城市轨道交通为骨干的城市公共综合交通体系，建立安全便捷、可持续发展的城市轨道交通模式，解决大城市交通拥堵问题，更好地服务于公众。目前我国有20多个城市正在建设或规划建设地铁等轨道交通项目，同时有10多个城市的轨道交通已处于运营或试运营中。面对轨道交通大发展的现状，运营安全管理工作越来越被广大轨道运营单位所重视。

1 城市轨道交通运输方式的特点

城市轨道交通系统一般都处在地下或高架桥上的半封闭空间里环境封闭、空间狭小、人员和设备高度密集，一旦发生灾害等破坏人员疏散和救援困难处置不当将产生巨大的人身和财产损失，对社会经济和生活造成重大影响。正是由于城市轨道交通灾害的特殊性，各国政府都高度重视城市轨道交通安全保障体系的建设建立安全评价体制、提高轨道交通系统抵抗重大事故和灾害的能力，确保轨道交通的安全，安全已成为城市轨道交通建设和运营的核心内容。

2城市轨道交通安全管理主要对策

2.1建立完善的安全规章制度

没有规矩，不成方圆。完善安全规章制度是抓好运营安全工作的前提和保障。规章制度是管理工作的基础，建立科学的、完善的、全面的安全生产管理制度，使安全生产有章可循，对于地铁运营工作来讲非常重要。狠抓安全规章制度的建设，用规章制度约束员工的工作行为，

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

为员工提供安全生产指引。在严格执行国家、省、市各项安全法律法规的同时，建立健全《安全生产管理办法》、《安全奖惩办法》、《行车组织规则》等地铁公司各项制度和各类操作规程，涵盖公司的各个专业、运营生产环节，使各专业的安全生产管理都有章可循，促进公司的安全生产工作向规范化、制度化迈进，使地铁建设和运营管理走上依法管理的更高层次，确保地铁系统安全运营。

目前，国内许多地铁都开展了ISO9001质量体系和OHSAS18001职业健康安全管理体系及环境管理体系的认证工作，国家也出台了《地铁运营安全评价标准》，都为规范运营安全生产工作，提供了依据和标准，应不遗余力地宣传贯彻。 2.2健全健全安全责任体系，落实安全生产责任制。

坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，全面贯彻《安全生产法》，通过制定运营安全管理责任制，把安全管理责任落实到每一个岗位，“纵向到顶，纵向到底，横向到边，人人有责”，各岗位各司其职，各负其责，形成“安全重担人人挑，人人头上有指标”的管理责任落实机制。每年公司与各部门领导签订安全责任状，坚持管生产同时必须管安全、安全生产各级主要负责人亲自抓的原则，把安全指标层层分解、层层落实，把安全指标作为否决性指标，并与部门绩效直接挂钩，形成管理上的约束机制，使员工始终注意把安全摆在第一位，形成安全生产、人人有责的良好氛围。

2.3制定、完善各种应急预案及定期组织演练

为了应对各种可能的突发情况，需要制定在发生轨道交通事故后所采取的紧急措施和应急处置预案，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽快排除事故，保护乘客和员工的人身安全，将事故对人员、设施和环境造成的损失降低至最低程度。应急预案是应急救援系统的重要组成部分。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态，而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行，防止因行动组织不力或现场救援工作混乱而延误事故救援，降低人员伤亡和财产损失。在预案演练时，可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实行联合演习，增加演练的实战性，更好地掌握演练技巧。 2.4加强员工培训，提高处理突发事件能力

城市轨道交通系统是一个包含车辆、供电设备、通讯信号、乘务、站务、调度等多学科、多专业、多工种的复杂大系统。对每个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证轨道交通系统安全高效运营的关键，即是：“设备出故障，人性要补上”。因此，必须加强工作人员的业务素质和道德培养。对于运营关键岗位，尤其是乘务、站务、调度这种关键性操作岗位，员工业务水平的高低直接影响地铁安全运营，通过开展对此类岗位的各种业务回炉培训、业务比武、知识竞赛、岗位操作资格证年审等活动，增强关键岗位的业务

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

能力和应急处理经验，对于地铁安全运营关系重大。总之加大对于培训工作的重视，是实现安全运营的基础和条件，是安全运营的成功经验之一。 2.5通过“6S”管理，消灭安全隐患

及时开展整理、整顿、清扫、清洁、素养和安全的“6S”活动，通过这项活动，对现场进行全面的规范和排查，从“人、机、料、法、环”各个方面深入查找不安全的活动场所、设备和不安全环节，对于与安全直接相关的操作、作业场所、作业过程进行必要的目视化提示与警示，对重要的操作进行现场目视化指引，通过划分管理区域和确定管理责任人等措施，让员工一开始就养成事事“讲究”的习惯，减少了因现场混乱或误操作造成的不安全故障或事故，以零违章确保零事故。

2.6开展安全推广活动，培育安全文化

定期组织安全文化活动，如进行“安全月”和“安全百日”宣传活动、定期举办安全知识竞赛、合理化建议、安全“金点子”征集、举办安全专刊和制作板报、进行安全案例分析等。通过这些丰富多彩的活动，激发全员参与意识和安全意识，让员工认同运营安全文化，让安全深入人心，让员工自觉主动地去发现身边可能存在的不安全、不合理，并主动去改善，进而形成人人讲安全、人人重视安全、人人促安全的安全文化环境。 2.7完善事故处理机制，落实责任追究制度

建立健全事故处理机制，按照“四不放过”原则，即“事故原因未查清不放过，事故责任人没有严肃处理不放过，防范措施没有落实不放过，广大员工没有受到教育不放过”的原则和“安全奖惩办法”，定因、定性、定责，严格惩处，通过教育和处罚使员工吸取教训，提高认识，增强安全意识、责任意识和纪律意识；开展地铁事故案例研究，学习先进一流的运营安全管理，博采众长，取长补短，让每个员工认识到任何时候都不要把安全生产形势估计得过好，要始终保持一种危机感和忧患感；同时，转变观念，对发生的事故由此及彼，由表及里，透过现象看本质，从领导层、管理层上剖析深层次原因，从加强管理上，研究制定有针对性的措施，解决安全工作中的问题，变被动管理为主动管理，变事后惩处为事前预防，不断提高事故分析处理能力。

2.8建立警地联动机制，共保地铁一方平安

目前，国内地铁大都建立了相应的公安部门，地铁运营单位要加强与地铁公安的合作，充分依靠公安力量，保障地铁的平安秩序，明确联动例会制度，工作联系机制及联动应急机制。通过双方精诚合作，共保地铁平安。 3 结束语

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

地铁作为为大众服务的城市公共交通的重要组成部分，以其安全、准点、快捷、舒适的优势，对有效缓解大城市拥堵，方便人民群众出行，促进城市健康发展，构建社会主义和谐社会，具有极其重要的作用。以上为作者根据实际工作经验对运营安全管理实践的总结，期望通过与国内地铁运营安全管理人员互相交流，共同提高地铁运营安全水平。 参考文献

[1]张殿业，金健，杨京帅.城市轨道交通安全研究体系[J]都市快轨交通，2004，17(4):13. [2]韩利民.地铁运营安全及对策研究[Ｊ].中国安全科学学报，2004(10):46.

[3]崔艳萍，唐祯敏，李毅雄.城市轨道交通安全管理体系研究[J].都市快轨交通，2005，18(3):1114.