大型体育赛事场馆设施建设对城市空间发展的影响研究——以广州“亚运城”为例

大型体育赛事场馆设施建设对城市空间　发展的影响研究　——以广州“亚运城”为例　涛，闫永涛　口彭１０规划牺ＰＬＲＲＲＥＲ５　［摘要］大型体育赛事场馆设施与城市空间发展的关系密切，对城市旧区更新、新区开发以及整体空　间格局都会产生较大的影响。“亚运城”的选址建设是广州市借亚运会契机实施城市空间发展战略的　重要举措。从微观层面看，“亚运城”的建设推动了广州新城的逐步实施。从宏观层面看，“亚运城”　；ＤＤ＇Ｉ央了广州城市空间“南拓”的进程，促进了城市空间多中心结构的完善。同时，“亚运城”对广州　城市空间发展也可能产生广州新城后续发展动力不足、“亚运城”综合体育馆赛后利用低效等负面影　响，对此应加以规避。　［关键词］大型体育赛事；城市空间发展；影响；亚运城；广州　［文章编号］１００６－００２２（２０１１）￥０－００１０－０５［中图分类号］ＴＵ９８４．１４［文献标识码］Ｂ　Ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ　ｏｆ　Ｓｔａｄｉｕｍｓ　ａｎｄ　Ｇｙｍｎａｓｉｕｍｓ　ｆｏｒ　ＭａｉＯｒ　Ｓｐｏｒｔｓ　Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎｓ　ｔｏ　Ｕｒｂａｎ　Ｓｐａｃｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ：ＧｕａｎｇｚｈｏｕＡｓｉａｎ　Ｇａｍｅｓ　Ｔｏｗｎ　Ｅｘａｍｐｌｅ／Ｐｅｎｇ　ＴａＯ，Ｙａｎ　Ｙｏｎｇｔａｏ　晡抽由删Ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ　ｏｆ　ｓｔａｄｉｕｍｓ　ａｎｄ　ｇｙｍｎａｓｉｕｍｓ　ｆｏｒ　ｍａｊｏｒ　ｓｐｏｔｓ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎｓ　ｈａｓ　ｔｈｅ　ｃｌｏｓｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｓｐａｃｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ａｎｄ　ｗｉｌｌ　ａｆｆｅｃｔ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｄｉｓｔｒｉｃｔ＇ｓ　ｒｅｎｅｗｉｎｇ。ｏｌｄ　ｄｉｓｔｒｉｃｔ＇ｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｓｐａｔｉａｌ　ｐａ￣ｅｍ．Ｉｎ　ｔｈｅ　ｍｉｃｒｏｃｏｓｍｉｃ　ｉｆｅｌｄ。Ａｓｉａｎ　ｇａｍｅｓ　ｔｏｗｎ　ｗｉｌ　ｌｐｒｏｐｅＩ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　ｎｅｗ　ｃｉｔｙ：　ｉｎ　ｔｈｅ　ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃ　ｉｆｌｅ．Ａｓｉａｎ　ｇａｍｅｓ　ｔｏｗｎ　ｗｉｌｌ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ“Ｓｏｕｔｈｅｍ　ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ”ｏｆ　Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ’Ｓ　ｓｐａｔｉａｌ　ｐａｆｆｅｍ　ａｎｄ　ｏｃｍｐｌｅｔｅ　ｔｈｅ　ｍｕｌｔｉｃｅｎｔｅｒ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ．Ｂｅｓｉｄｅ　ｔｈａｔ．Ａｓｉａｎ　ｇａｍｅｓ　ｔｏｗｎ　ｓｈｏｕｌｄ　ｎｏｔｉｃｅ　ａｎｄ　ａｖｏｉｄ　ｓｏｍｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｔｈｅ　ｓｈｏｒｔ　ｏｆ　ｓｕｂｓｅｑｕｅｎｔ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｏｗｅｒ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｆａＩｌｂａｃｋ　ｏｆ　ｓｔａｄｉｕｍｓ．　咖瑚喇Ｍａｊｏｒ　Ｓｐｏｔｓ　Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎｓ，Ｕｒｂａｎ　ｓｐａｃｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ，Ａｓｉａｎ　ｇａｍｅｓ　ｔｏｗｎ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　１引言　施建设的影响通常是赛事对城市空间发展影响　的集中体现［４　。本文选择“亚运　’这个２Ｏ１０　现代节事活动的兴起已成为一种全球性　年广州亚运会投入最多、规模最大的直接工程　的普遍现象。作为现代节事活动的代表，体育　项目，系统研究它对广州城市空间发展的影响，　赛事特别是大型体育赛事不仅广泛地影响着　不仅可为后亚运时期广州的城市规划管理提供　城市的经济社会生活，还对城市空间发展产生　决策参考，还可为其他正在举办或有意举办大　了深刻的影响。对于处于快速发展中的我国　型体育赛事等现代节事的城市提供借鉴。　城市而言，通过举办大型体育赛事等节事活动　获得政策支持和资金来源，进而实现城市空间　２广州“亚运城’’概况　发展成为城市政府的普遍诉求。然而，当前有　关国内外体育赛事的影响研究主要集中在经　“亚运城”位于广州市南部、番禺区中东　济、旅游等方面，对城市空间发展的影响研究　部、广州新城规划控制区的东北部，用地面　较缺乏，专门的研究很少见到，而国内的研究　积约２．７３　Ｋｍ２（图１）。　则主要为对国外研究成果、案例的介绍和借　“亚运城”赛时总建筑面积约１　０４万平方　鉴，系统，ｌ　口深度都有待加强［Ｉ－３］。　米，运动员村可容纳１４　０００名运动员和随队　场馆设施是大型体育赛事主要的直接工　官员、媒体村可容纳１０　０００名媒体人员、技　程。，与城市空间发展的关系最为密切，场馆设　术官员村可容纳２　８００名技术官员以及配套中　图１　“亚运城”区位图　，Ｊ　内可安排其他工作人员１８　０００名　进驻。赛后“亚运城”将结合房地产　开发投放市场。　“亚运城’’定位为举办亚运会及亚　残会期间供运动员、技术官员、媒体＾　员与］＝１乍＾员居住、生活、训练、休闲、　娱乐和比赛的城市新区。以往举办亚　运会，建设的都是“亚运村”（即运动员　村），而广州首次提出了“亚运城’’的　概念将运动员村、比赛场馆、媒体忖、　技术官员村、后期服务区全部整合在　一起，打造出一个功能复合、布局合　理、配套齐全的综合新区（图２）。　８　本文基于城市空间发展的局部　与整体两个层次，从微观与宏观两个　方面分析大型体育赛事场馆设施对　城市空间发展的影响效应。　３．１微观效应　３．１．１微观效应的成因　场馆设施是举办大型体育赛事　主要的物质载体，它是各项建设活　动的核心，不仅本身能改变所在地　的空间功能与景观特性，提高和增　加周边土地的开发价值与机会，带　动周边地区的发展，还具有较大的　外部性［６　］，能产生明显的集聚效应，　促进住宅、基础设施和公共服务设施　的跟进，带来地区空间功能的集聚和　区位价值的提高，使所在地区成为城　图２“亚运城”建设实景　市空间发展新的优势增长点或增长　极。同时，为了满足大规模人流集散　的需要，大型场馆设施往往需要有便　捷的交通条件做支持，由此引发了交　通线网及配套设施的建设，进而可能　引发一系列的空间变化。　３．１．２微观效应的表现　从结果表　粑　微　见效应主要反　映在两个方面：旧区更新与新区开发。　旧区的更新改造问题一直是困扰　城市发展的问题，没有大的外力冲击　和重大事件的影响，旧区的改造工作　很难完成。很多城市有意识地抓住举　办大型体育赛事的契机将相关的资源　汇聚在一起建设大型工程（如体育场　馆、运动员村），以此来促进城市旧区　的更新或再开发，为地区发展注入活　力。在这种情况下，旧区的居民为了　国家的利益和所在城市的影响，通常　也比较配合相关的改造工作。１９９２年　巴塞罗那奥运会是大型体育赛事促进　城市更新的典型例子。巴塞罗那将奥　运会８０％的场馆设施安排在城区范　围内（其中部分场馆建设在贫民区），　实现了城市空间的进一步开发和完　善，极大地加快了巴塞罗那乃至整个　西班牙的发展进程，而１９９２年奥运　会也因此成为西班牙在政治上和经济　上重返欧洲的一个重要分水岭。　对于期望通过举办大型体育赛事　实现外围地区发展的城市而言，政府　部门通常将场馆安排在离城市中心区　较远的新区，期望通过场馆设施的建　设来带动新区的开发。如１９９０年北　京亚运会将亚运村建设在北四环路安　慧桥附近，当时该地区尚属未开发的　城市边缘区，附近还有一个巨大的垃　圾填埋场。亚运村的建设明显促进了　该地区的开发，１９９０年亚运会举办　时，该地区的平均房价还不到１　６００　元，而仅仅到了１９９２年，房价　价就　已飞涨至４　０００多元。目前亚运村地　区已威为集会议、展览、办公、居住、　美食、游乐和购物于—体的现代化城　区，是北京中，　城区重要的商业中心。　３．２宏观效应　３．２．１宏观效应的成因　宏观效应是指因场馆设施的建　设而引起的城市整体空间格局的变　化。它的形成主要有两方面的原因。　一方面，源于场馆设施引发的投　资与基础设施建设对城市空间发展的　整体性作用，尤其是交通基础设施的　建设。交通系统的变化是城市空间发　展演变的主要原因，每一次交通系统　的变革者　会带来土地价格、土地区位、　空间可达性等城市空间要素的显著变　化，引起通勤范围的扩大和人们各种　生产、生活活动的重新区位选择［Ｂｌ，　并直接体现在城市土地利用上，使城　市整体空间格局发生改变。　另—方面，　臌ｎ应相关联，随　着城市空间发展的时空进程，局部地　区空间要素、形态与功能的变化将影　响城市整体空间的改变。尤其是通过　场馆设施带动新区开发，是引导城市　空间合理拓展、促进城市空间结构优　２　０１　１年增刊第２　７卷ｔＩ　化的主要撒之一。也正因为如此，许　州城市空间发展的影响集中体现在　此，以“亚运城”建设为启动项目的　多城市政府期望利用举办大型体育赛　事的契机来建设新区，并与城市发展　战日　目结合解决城市发展的长远问题。　３．２．２宏观效应的表现　启动了广州新城这一重要战略空间　广州新城的开发拉开了帷幕，并被落　的建设上。　实到各相关规划中。　２０００年广州进行战略规划咨询　为了更好地发挥对广州新城的　时，中国城市规划设计研究院在其报　带动作用，“亚运城”在规划建设上　从结果表现来看，宏观效应将最　告　走向跨越式成长》中提出了在番　做了多方面的努力：①按照“场馆建　终反映在城市空间规模、空间形态和　禺南部建立珠三角新核心区的概念设　设—地区发展”联动的原则，采用综　空间结构的变化上。城市空间规模可　想，并认为这是广州实现向南跨越式　合开发的模式进行建设，这与六运会　能因场馆设施的建设而得到明显增长，　增长和推动珠三角城市群整合的重要　天河体育中心周边地区的开发模式　战略举措。２００１年８月，继广州整合　类似，该模式有利于场馆设施带动作　战略规划咨询成果后出台了　广州城　用的持久发挥；②赛时和赛后利用充　空间形态可能在交通等基础设施的引　导下逐渐演化，空间结构也可能因此　发生显著的转变。尤其是新区开　或　市建设总体战略概念规划纲要　（以下　进一步发展强化为新城，往往成为大　简称（（战略规划》），对“珠三角核心　型体育赛事作用下城市空间拓展、形　区”的概念做进一步论证后提出了广　态演化和结构转变的关键。如广岛抓　州新城的战略构想，并在后续国务院　住举办１９９４年亚运会的契机，在西风　批准的旷州市城市总体规划（２００１—　新都建设一座集比赛场馆和城市公园　２０１０）》中得到了落实，其中，广州新　于—体的体育公园，并配套建设了相　城被确定为广州城市南拓轴上的核心　关设施，强化了与老城区的联系，从　节点，并被作为重点发展区纳Ａ城市　而大大推动了西风新都地区的开发与　总体布局中。但在上述的过程中，前　建设，促进了城市空间的‘　Ｉ跃式”发　期并未明确广州新城的建设时序，只　展。亚运会后，西风新都地区逐渐承　是将其作为远景的策略性增长地区和　担起广岛西部副中心的作用，城市空　城市发展的储备用地而进行预留和控　间的整体结构得以改变，广岛４个副　制。　中心的城市结构构想得以实现。　２０１０年亚运会的成功申办无疑　与微观效应相比，宏观效应的显　给广州城市空间发展战略的实施提　现需要更长的时间，它需要赛后持续　供了一个难得的契机，广州新城的建　的投入和建设的支撑。　设被纳＾政府的考虑范畴。于是，广　州市人民政府组织编制的　亚运城市　“亚运城”对广州城市空间　——广州：面向２０１０年亚运会的城　发展的影响　市规划建设纲要》（以下简称　亚运纲　要　）提出将“亚运城”这一最大的亚　４．１微观层面的分析　运工程选址于广州新城规划控制区，　从微观层面看，“亚运城”对广　新建运动员村和体育馆等设施。从　图３“亚运城”赛后建设效果图　１２￣ｐＬｎｎｎＥｎｓ　分结合［引，运动员村、媒体村和技术　官员村赛后将被作为商品房销售，媒　体中心将被改造成为主题式购物中　心，工作人员居住区将被转换为中　学、小学和综合医院等，体育设施、　公园维持原来的功能，供市民健身、　休闲和娱乐使用，同时预留了未来再　开发的用地；④主要公共服务配套设　施布局在总用地南侧，有利于为广，Ｊｔ、　Ｉ新城服务；④路网格局北部采用自由　式，南部采用规则式，充分考虑未来　南向拓展的路网衔接（图３）。　目前，“亚运城”已从广州南部的　远郊地区变成了城市开发的热点区　域，基础设施和公共服务设施配套相　对完善，“广州新城”这—概念对市民　来说已比较熟悉，地区形象和吸引力　得到了跨越式的提升。房地产市场的　行情更能说明这一点。２００９年１２月，　“亚运城”以２５５亿元的拍卖总价成为　中国新总价地王，成交价比１６５亿元　的底价高出５４．５４％；２０１０年９月，　“亚运城　’开始对外公开销售，住宅销　售价格在每平方米１万元以上，这样　的价格在这样的地区，之前或许没有　人能想象得到。而“亚运城”的开发　并没有完成，赛后将会有更大的建设　量，其开发建设时间将会延续５年～６　年。可以预计，“亚运城”的微观影响　效应将会在后亚运时期持续发挥，并　带动广，Ｊｉ、Ｉ南部地区的进一步开发。　４．２宏观层面的分析　从宏观层面看，“亚运城”对广　州城市空间发展的影响主要体现在　表１各层次规划对广州新城的定位要求　１　广州城市建设总体战略概念规划纲要都会区南翼的策略Ｉ生增长地区之一；强化区域中心城市地位的重要区域之一；广州东南部高科　技产业带（科学城一琶洲会展中，　—生物岛—大学城一广州新城）的节点之一；与旧城中心、大　学城、白云新城、东部产业区中心、市桥、南沙等片区并列的地区性公共服务业中心　广州市城市总体规划（２００１—２０１０）　广州城市南拓轴上的核　节点；以控制、管理、服务等新型技术产业为主导的，集生态型文化旅　游产业、国际化商务办公、现代物流、居住于—体的，全面提升广州国际化区域中心城市地位的　２　信息化生态型的新城市中心；服务于珠江三角洲的新兴技术服务中心和管理中心　３　广州新城发展规划珠江三角洲的重要节点；广外Ｉ城市南拓轴上的核　节点，番禺片区中心之一；适宜居住的山水型　生态城区；第二、第三产业　业聚集区　广州南部都会中心；珠三角服务之心；国际亚运旅游休闲地；创意水都；生态宜居新城　４　广州新城规划控制区规划设计方案　的绩效。　编中理性评估“亚运城”的影响，协　其次，“亚运城’’综合体育馆可能　调好广州新城与周边地区、其他新城　面临赛后利用低效的问题。场馆设施　或新区的关系，并从用地、产业、交　的赛后利用是每一个大型体育赛事主　通等方面为广州新城提供有效的动　办堋｜市都会面临的问题。“亚运城”的　力支撑；②后亚运时期应继续关注场　会为例［Ｈ］．北京：中匡ａ旅游出版社２００５．　［４］Ｈｏｎｇ－Ｂｉ　ｎ　Ｋａｎｇ．Ｍｅｇａ　Ｅｖｅｎｔｓ　ａｓ　Ｕｒ－　ｂａｎ　ＴｒａｎＳｆＯｒｍｅｒ：Ｔｈｅ　Ｅｘｐｅｒ１　ｅｎｃｅ　ｏｆ　Ｓｅｏｕｌ叨．Ｓｅｏｕｌ　Ｓｔｕｄｉｅｓ．２００４，（３）：　１－１５．　规划建设已综合考虑了体育馆的赛后　馆设施的利用问题，并与周边地区的　利用问题但由于距Ｉ士肺中，　善＿远、周　［５］胡振宇．现代城市体育设施建设与城市发　展研究［Ｄ］．东南大学博士学位论文，　２００６．　发展结合起来进行规划研究，发挥多　边人口有限、配套设施尚未完善等问　功能综合开发的带动作用，实现“场　题，仍不能忽视其赛后闲置的风险及　馆一区域”的联动发展；③从七∈ｉ　看，　对城市空间发展可能带来的潜在影响。　应重视广州新城地区的可持续规划，　发挥好规划的引领作用，保障该地区　［６］陈元欣，黄爱峰，王健．综合性大型体　育赛事场馆设施的外部性［Ｊ］．上海体育　学院学报，２００７，（１）：３０—３４，４３．　［７］黄海燕，张林，李南筑．大型体育赛事　的，ＴｔＦ￣性及其内在化途径［Ｊ］．上海体　育学院学报，２００７，（１）：２３—２９．　５结语　“亚运城”的选址建设，对广州　有持续、合理的资源投入和明确的发　展时序，并逐步完成从空间启动到反　磁力中心形成的过程。ｎ　［８］毛蒋兴，闰小培．城市交通系统与城市空　间格局互动影响研究——以广州为例　］．城市规划，２００５，（５）：４５—４９，５４．　［９］蔡云楠，陈志敏，杨柳斌，等．亚运城赛　后利用研究［Ｊ］．城市规划，２００９，（ＳＯ）：　９７－１０１．　的城市空间发展产生了重大影响。从　微观层面来看，“亚运城”的影响集　中体现在启动了广州新城这一重要　战略空间的建设上，是广州新城　蓝　图逐步走向实施的关键推动力量。从　宏观层面来看，“亚运城”不仅加快　了广州城市空间“南拓”的进程，而　且将会明显起到促进城市空间多中　心结构完善的效应。同时，“亚运城”　对广州城市空间发展也可能会产生　定的负面影响，如广州新城可能面　一［注ｊ阐　①按照工程项目与体育赛事的关联程度，赛　事相关工程可分为直接工程和间接工程两　［１Ｏ］王国恩，刘松龄．“亚运城”带动下的广　州新城规划　］．城市规划，２００９，（Ｓ１）：　４６—５１．　种。直接工程是指为举办体育赛事所必需　配备的建设项目，包括新建、改建、扩建各　项比赛所需的体育场馆设施、运动员村、新　闻中心等；间接工程是指与赛事间接相关　的基础设施、公共设施、环境改造和保护　等方面的建设项目。　［作者简介］　彭涛，博士，教授级高级工程师，注册规　划师，广州市城市规划勘测设计研究院政府　规划编制部副主任。　闫永涛，硕士，工程师，注册规划师，广州　［参考文献］　［１］彭涛．大型体育赛事对城市空间发展的　影响研究——以广州为例［Ｄ］．中山大学　博士学位论文，２００８．　市城市规划勘测设计研究院政府规划编制部　主创规划师。　临后续发展动力不足、“亚运城”综　合体育馆可能面临赛后利用低效等　问题。　为强化“亚运城”的正面影响，　［２］王春雷．国外重大事件影响研究述评［Ｊ］．　旅游科学，２００７，（２）：５２—６Ｏ．　［收稿日期］２０１１—０８—２Ｏ　规避其可能的负面影响，笔者提出３　［３］戴光全．重大事件对城市发展及城市旅游　条建议：①在新一轮城市总体规划修　的影响研究——以’９９昆明世界园艺博览　１４￣ＰＬＲｎｎＥＲ５