第一章 总论
一、前言
恩施土家族苗族自治州成立于1983年8月19日，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州和唯一被纳入国家西部大开发政策适用范围的地区。恩施州位于湖北省的西南部，地处湘、鄂、渝三省市的交汇处，具有承东启西、接南纳北的区位优势和发展畜牧产业的资源优势。全州辖6县2市，88个乡镇，2539个村；耕地总面积30.8万公顷，其中基本农田11.4万公顷；总人口385万人，其中农业人口333.23万人。
自治州成立以来，在国家的大力扶持下，经济和社会发展取得了巨大成就。目前，国家扶持建设的宜万铁路和沪蓉西高速公路即将建成通车，鄂西生态文化旅游圈建设项目也正式启动，这一切都为恩施自治州带来了新的发展机遇。紧紧抓住这个机遇，充分利用自身良好生态环境和丰富牧业资源的禀赋，制定和实施好恩施州畜牧产业发展规划，做大做强畜牧产业，实现恩施州经济又好又快发展。这既是学习实践科学发展观的必然要求，也是优化畜牧产业结构，提升畜牧产业生产水平，促进新农村建设和农民脱贫致富的迫切需要。根据州委、州政府有关文件精神和州发展改革委员会编制的恩施州特色优势产业发展规划有关内容，制定《恩施自治州百亿元畜牧产业发展规划（2009—2015年）》。
二、编制规划的目的意义
编制本规划的根本目的在于充分认识和掌握恩施州畜牧产业的发展基础，从本州的实际出发，结合国内畜牧业发展的现状，突出重点，攻克难点，因地制宜地推进畜牧产业快速发展，着力打造百亿元畜牧产业，实现变资源优势为产业优势，以产业兴经济，践行科学发展观，推动全州畜牧产业全面协调可持续发展。按照“兴产业、打基础，建基地、增后劲，优结构、促发展，创特色、树品牌”的工作思路，摸清全州畜牧产业的发展底数，编制和组织实施好未来7年畜牧产业发展规划和年度计划，在全州形成产业特色日渐鲜明、结构布局日趋合理、科技水平日益先进、综合产值最终逾越百亿元的畜牧产业格局，为推进“生态立州、产业兴州、开放活州”发展战略，实现全州城乡协调和经济社会可持续发展做出贡献。
三、编制规划的依据
（一）《中共恩施州委恩施州人民政府关于2009年促进特色农业发展农民持续增收的意见》 （二）《恩施土家族苗族自治州特色优势产业发展规划（2009～2013年）》
（三）《州委办公室州政府办公室印发<恩施州特色农业产业2009—2015年发展规划>的通知》
四、规划的范围及期限
规划范围：恩施土家族苗族自治州所辖2市6县 规划期限：2009年至2015年
第二章 畜牧产业发展及畜牧业资源现状
一、畜牧产业的发展现状
（一）畜牧产业已经成为全州农村经济的支柱产业
改革开放后，特别是国家扶贫和西部大开发战略实施以来，全州畜牧生产连年发展，节节攀升。到2008年，畜牧业产值达50.4亿元，占农林牧渔业总产值的35.82%。按可比价计算，比2000年的26.12亿元增加24.28亿元，增长92.94%，年递增8.56%；比2005年的38.62亿元增加11.78亿元，增长30.51%，年递增9.28%。农民人平畜牧业纯收入419.2元，占第一产业人平纯收入的33%，畜牧产业已经真正成为恩施自治州农村经济的一大支柱产业。
2008年，全州出栏生猪353.53万头，比2003年的314.54万头，上升12.7%，年递增2.4%；2008年的生猪出栏率达148.53%，比2003年的116.44%，提高了32个百分点。
出栏肉牛6.07万头，比2003年的4.67万头增长30%，年递增5.4%；年末存栏28.48万头，其中役用牛18.87万头，能繁母牛12.31万头。与2003年比较，存栏总数基本持平，而役用牛减少1.4万头，下降7.4%，能繁母牛增加1.57万头，上升12.8%。 出栏肉羊41.22万只，比2003年的26.58万只增长55%，年递增9.2%。
家禽出笼679.35万只，禽蛋产量18875吨。比2003年462.01万只、15537吨，分别增长17.27%、21.5%，年递增率分别为8%、4%。
肉类总产量327088吨，其中猪肉297432吨、牛肉8088吨、羊肉8107吨、禽肉13329吨，比2003年的总产274094吨，猪肉258642吨、牛肉4206吨、羊肉3464吨、禽肉7695吨分别增长19.33%、15%、92.3%、134%、73.22%，年递增率分别为3.6%、2.8%、14%、18.5%、11.6%。羊肉增长幅度最大，牛肉次之，禽肉第三，均高于猪肉的增长幅度。同时肉类的生产水平也有
较大提高，按2008年全州农村91.15万户、333.23万人计算，户平产肉358.85公斤，人平98.16公斤，比2003年的292.43公斤、81.43公斤分别增长22.7%、20.55%。如果将2008年的肉类总产量全部折成猪肉计算，相当于人平出栏活重200公斤的生猪1.3头。在2008年的肉类总产量中，各类肉所占的比重分别为：猪肉90.93%、牛肉2.47%、羊肉2.48%、禽肉4.08%，与2003年比较，猪肉下降3.37个百分点，牛肉、羊肉、禽肉分别上升1.22、0.94、1.27个百分点。 （二）畜牧兽医服务体系较健全，有一支与“三农”联系最紧密的专业技术队伍 全州畜牧兽医组织机构健全，州及2市6县都设立了畜牧兽医局，88个乡镇都设立了畜牧兽医技术服务中心，有干部职工及畜牧兽医专业技术人员4046人，其中乡村兽医3113人；这些兽医人员常年走村串户，钻猪圈、爬牛栏，为养殖业主服务，是一支与农民联系最紧密、服务最直接、任务最具体、工作最辛苦、群众最离不开的一支专业技术队伍。 （三）以肉食品为主的畜产品加工业在“工业兴州”战略中崛起
2008年，全州已建成投产以肉食品为主的畜产品加工企业17家，拥有固定资产3亿多元，设计年屠宰加工能力达282.4万头（只）。其中，湖北恩施九洲牧业有限责任公司、湖北大派食品有限责任公司、湖北发夏食品有限责任公司、来凤安普罗食品开发有限责任公司、建始九皇食品有限责任公司、建始银冠食品有限责任公司、巴东恒兴食品有限责任公司等肉食品加工企业已成为全州知名畜产品加工龙头企业。利川市多仁多有限责任公司年屠宰加工200万只家禽的自动化生产线也已建成投产。2008年全州实现生猪屠宰加工近100万头，生产初精深产品14万多吨，带动生猪养殖农户30多万户；产品销售收入突破5亿元，占全州100家农业产品化州级重点龙头企业的35%；实现利润3000万元，占全州100家农业产业化州级重点龙头企业的47%。
（四）生猪良种繁育体系初步形成，规模养殖发展较快
在实现生猪“四化”的基础上，进一步实施生猪“三优”计划，三元杂交猪比重提升到70%。2008年，建成了恩施、来凤两个外来良种猪繁殖场和州恩施黑猪保种场，改扩建生猪人工授精站300个，总数达到800个。建立了以州县（市）为主的恩施黑猪母猪核心群、以乡镇为主的良种母猪繁殖群和以大户为主的母猪生产群，生猪人工授精站网络遍布全州，生猪“三群一站”良种繁育体系初步形成。同时，根据恩施山区的特点，狠抓了生猪生产的小户连片型、小区连户型、大场大户带动型三种养殖小区建设。到2008年，全州已建成万头猪场8个，千头及其以上猪场122个，500头以上的养猪大户499户；标准化“150”模式养猪大户552户，“1235”模式养羊大户417户，“林地放养”模式养鸡大户1800户，“猪—沼—X”模式养猪大户64011户，家庭牧场示范户3019户。在典型示范的带动下，促进了小户向大户集中，小规模向大规模扩展的走势。2008年规模养殖大户出栏的畜禽数量占全州畜禽出栏总量的20%以上。 （五）重大动物疫病防控效果显著，畜禽产品质量不断提高
全州已构建了由州、县（市）、乡（镇）、村组成的四级动物疫病防控网络，层层制定了应急预案，组建了专家组和应急预备队，认真贯彻落实“预防为主”的方针，在常年坚持对动物一般疫病实施计划免疫的同时，对猪瘟、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、鸡新城疫、羊痘和高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病实施强制免疫，免疫密度达100%。通过春秋免疫注射、坚持月月补针，严格检疫监管、定点监测疫情、彻底消毒灭源、应急昼夜值班等综合防制措施的全面实施，有效地防控了重大动物疫病的发生。
畜禽产品质量逐步提高。目前，全州已有13家企业单位的畜禽产品产地获得了《无公害农产品产地证书》，8个畜禽产品获得了《无公害农产品证书》。通过湖北省农业厅认定的无公害畜禽产品产地涉及全州6个县市、29个乡（镇），规模达到肉猪150万头、肉牛3万头、肉羊20万只、肉鸡和蛋鸡75万只；通过国家农业部认证的无公害畜禽产品有猪肉52200吨、青龙景阳鸡肉375吨、景阳鸡蛋40吨。
（六）饲料工业将成为畜牧业经济新的增长点
饲料是畜牧业生产最重要的物质基础。随着科学饲养水平的提高，有啥喂啥的饲料单一状况有了根本改变。全价配合料、浓缩料、添加剂预混料（以下统称为商品饲料）在养殖业中日益普及。据测算，2008年，全州有82万多个农户都饲养了数量不等的畜禽，有的还办起了标准化的规模养猪、养鸡场。仅就养猪而言，2008年全州有近70万个猪场（户）购买和使用了商品饲料，占养猪场（户）总数的80%左右。其中农户自宰自食的猪，只在生长阶段使用商品饲料，育肥阶段则采取传统的饲养方法；而准备出售的猪几乎是全部使用的商品饲料。在2008年出栏的353.53万头生猪中，约40～50万头基本没用商品饲料，有150万头只在生长阶段使用商品饲料，还有150多万头则是全期使用商品饲料，若统一折算为全期使用商品饲料约220万头，占出栏生猪总量的62.2%，折算成浓缩饲料约18万吨，这18万吨就是目前全州养猪对商品饲料的最低需求量。随着畜牧生产的发展和科学饲养水平的提高，这个需求量还会大大增加。 据统计，2008年全州21家饲料生产企业，全年生产各类猪用饲料7884吨，其中配合饲料355吨、浓缩饲料5089吨、添加剂预混料2440吨，全部折算成浓缩饲料为8万吨，本可满足州内45%的需求量。而实际上，他们生产添加剂预混料50%以上远销州外，在州内的销售量约1200吨左右，相当于7800吨浓缩料；加上在州内销售的配合料折算成浓缩料总计为12980吨。这就是说本州饲料加工企业生产的饲料在州内的销售量仅占全州实际用量的7.2%，其余的都是用的外地饲料。外地在本州推销饲料的厂家和品牌达数十个，质量良莠不齐，鱼龙混杂。而我州因饲料工业起步较晚、技术力量薄弱，加上交通不便、原材料运输成本高，饲料生产企业规模不大，设备陈旧、工艺落后、品牌不响，在销售中好则“墙内开花墙外红”，差则“打一枪换一个地方”。故饲料工业目前仍是我州的一大薄弱环节，也是最具发展潜力的行业，只要科学谋划、措施得当，饲料工业就必将成为全州畜牧产业新的经济增长点。
二、畜牧业资源现状
（一）畜禽品种资源
恩施地区各族人民在漫长的历史时期精心挑选和培育出多个适合山区生态环境和经济需要的畜禽品种，经多次资源调查认定有恩施黑猪、恩施黄牛、恩施山地水牛、白山羊、马头山羊、利川马、景阳鸡、恩施麻鸭、中华蜜蜂等9个地方优良品种和一个暂未定名的种鸡群。 恩施黑猪属西南型肉脂兼用型猪种，在省内统称为鄂西黑猪，是中国“湖川山地猪”的重要组成部分，是优良的地方猪种资源。具有适应鄂西南高山地带生态环境、耐粗饲、肥育性能好，肉色鲜红，细嫩多汁，味道香郁，宜于制作乳猪、火腿、香肠和熏肉等优良特性。目前，恩施黑猪的数量急骤减少，质量有所下降。2008年末，全州能繁母猪存栏不足5万头，种公猪不足50头。
恩施黄牛是恩施山区的一种小型役用黄牛，具有适应山区环境、吃苦耐劳、性情温顺、繁殖力强等优良特性，广泛分布于全州各地，其中以二高山地区和部分高山地区密度最大，2008年全州共有恩施黄牛199351头，其中能繁母牛87836头。
恩施山地水牛是恩施自治州各水稻产区的主要役畜，属沼泽型水牛中的中小型牛种。适应能力好，抗病能力强，耐粗饲，性情温驯，易于管理，好使役，能吃苦耐劳，是恩施州的一个很好的水牛品种资源。2008年底，全州共存栏恩施山地水牛80135头，其中能繁母牛34735头。 此外，2008年全州存栏黑白花奶牛338头。
马头山羊属湖北省肉皮兼用的山羊地方优良品种。本州主要分布在巴东、建始、恩施3县市和宣恩的部分地区，经近几年的引种和推广，现在全州各县市均有饲养，总量约20多万只。 白山羊属宜昌白山羊的重要组成部分，是本州各族人民广泛饲养且历史悠久的一个地方良种，以高山最多，二高山次之，低山较少，饲养总量约40多万只左右。
景阳鸡产于本州建始县景阳河（清江中游）沿岸，故名景阳鸡。2001年12月湖北省畜牧局组织相关科研、教学及生产单位的专业技术人员通过实地考察后一致认为，景阳鸡是国内地方鸡种中少有的大体型肉用鸡品种，具有个体大、性温顺、耐粗饲、产肉多、肉质好、味道鲜，有滋补保健功能等特点，是目前国内稀有的肉用地方鸡种资源，2004年被列入《湖北省家畜家禽品种志》。州、县有关部门已采取措施进行保种和利用。2008年，青龙景阳鸡肉、景阳鸡蛋已通过农业部认证的无公害家禽产品。
恩施麻鸭产于恩施自治州海拔400～1200米的水田地带，全州均有饲养，其中以来凤县、利川市最多，养鸭的历史也十分悠久。恩施麻鸭是一种体型小、觅食力强、产蛋较多、适于山地稻田放养的蛋用型地方鸭种，年产蛋量180～230个，是十分可贵的地方鸭种资源。 “阿塔霞”乌骨鸡是2006年在来凤县漫水乡，阿塔峡一带发现的一个鸡群。鸡群被毛黄褐
色或麻褐色，片羽、鸡冠、肉垂、嘴、舌、爪呈黑色，屠宰后骨也呈黑色，肉用体型，母鸡年产蛋150枚，成年公鸡2～2.5公斤，母鸡2公斤左右。2007年漫水乡成立“阿塔霞”乌鸡保种公司对其进行保种和选育，现存笼500余只，其中母鸡450余只，公鸡50只。是一个可供研究开发的乌骨鸡种群资源。
利川马是我国的一个优良地方马种，驮、挽、乘兼用，主产于本州利川市。外型短小精悍，细致干燥，四肢健壮，蹄质坚实，行动敏捷，抗寒，耐湿，耐粗饲，役用性能较好，特别适宜于在山地饲养和役用。1969年以前，利川县年外销马骡数百匹乃至上千匹，每匹售价500元以上，好骡好马可达2000元上下，相当于当时1个中等农户1年的收入。20世纪90年代以后，随着交通运输和农业机械事业的迅速发展，马的作用逐渐被替代，利川马的数量逐年减少。尽管如此，利川马仍不失为恩施州的一个值得保护和开发利用的优良马种资源。
蜜蜂主要有中华蜜蜂和意大利蜂两大品种，以中华蜜蜂所占比重最大。中华蜜蜂在全州各县市均有饲养，饲养量占全省80%以上，以鹤峰、恩施、利川最多。中华蜜蜂是恩施地区的一个古老品种，它行动灵活轻巧，飞行速度快，嗅觉灵敏，善于利用零星蜜源。在蜜源间断，管理粗放，全年定地饲养的情况下，每群蜜蜂也能生产20公斤左右的杂花蜜，适宜在山林地区固定饲养，产量比较稳定。
此外，本州还先后从国内外引进过猪、黄牛、水牛、山羊、马、绵羊、鸡、鸭、鹅、兔等数十个优良畜禽品种，在州内饲养繁育和杂交利用，许多品种经数十年的风土驯化已与本地品种相融合，成为恩施自治州丰富多彩的畜禽品种资源。 （二）饲料资源 1、谷物及薯类
恩施自治州地理环境优越，气候温和，雨量丰沛，适于多种农作物和牧草的生长，饲料资源十分丰富。以2008年的农作物为例，全年粮食总产为1531073吨，其中水稻388940吨，小麦28474吨，洋芋305863吨，红苕198111吨（薯类产量均按5折1计算），玉米558726吨，黄豆35646吨、杂豆4237吨、大麦、燕麦、荞麦、高粱等杂粮450吨。在过去粮食紧缺的年代，玉米、薯类及杂粮大部分是作为人的口粮使用的，只有部分红苕、洋芋及其他杂粮的下脚料才作饲料。粮食过关以后，人们的生活水平大大提高，不产水稻的老高山也吃的是大米，玉米、薯类、杂粮仅作调节口味之用，绝大部分都是当作饲料，用于养猪、养禽。据测算，2008年用作饲料的玉米约35～40万吨，薯类40～45万吨，黄杂豆1.5～2万吨，杂粮200～250吨，总量达80万吨左右，约占粮食总产量的一半以上。 2、农、工业加工副产品
2008年全州有粮油加工副产品米糠4.7万吨，麸皮0.7万吨，菜籽饼3.25万吨以及酒糟、粉渣、秕谷等下脚料，都是很好的饲料。在农村有许多中小型猪场就是依托酿酒厂、粉厂兴办
起来的。
畜禽屠宰加工的副产品如骨骼、血液、毛羽、制革的边角料以及不可食的皮、肉和内脏等可以加工成蛋白质饲料。2008年，全州屠宰的猪、牛、羊200多万头（只），屠宰家禽约400多万只，按标准计算，可获得血、骨、毛羽及内杂等1200多万公斤。既是蛋白质饲料，也是矿物质饲料。此外，全州每年还有近百吨缫丝厂的副产品—蚕蛹，若能充分利用也是重要的饲料资源。
3、农作物秸秆茎叶
农作物秸秆主要有稻草、麦秆、玉米秸、豆杂秸秆以及红薯茎叶、洋芋茎叶、花生茎叶等等，大部分用来饲喂家畜。按粮草之比1：1的实测值计算，2008年全州粮食作物秸秆总量为稻草38.9万吨、麦秆2.8万吨、玉米秆（芯）55.87万吨、豆杂秸秆4万吨以及鲜红薯茎叶99万吨、鲜洋芋茎叶153万吨和鲜花生茎叶1万吨。这些农作物秸秆资源除部分用作燃料、造纸、就地焚烧或压青沤肥外，约有30～40%作为饲草用于养牛、养羊。 4、青绿饲料
恩施州的青绿饲料资源丰富，房前屋后、田边地角、漫山遍野都有。且农民历来就有采集野生青饲料喂牛羊、养生猪的习惯。常用的野生青绿饲料品种如红三叶、白三叶、黑麦草、构树叶、弥猴桃叶、木兰、白麻叶、野燕麦、野葛叶、芭蕉、草木樨、鸭茅、胡枝子、白脉根、紫云英、莨姜等200余种。分布广、数量多、四季不断，可谓取之不尽，用之不竭。90年代以后，由于农业生产连年丰收，饲料工业的迅速发展，养殖大户日渐增多，饲养畜禽的集约化程度提高，饲料添加剂和浓缩饲料的使用量增加，每头（只）畜禽的青饲料用量相对减少。但由于猪、禽的饲养量大幅度增长，牛、羊圈养的增多，加上人工种草、退耕还草面积扩大，青饲料来源广泛，因而使用青饲料养殖畜禽的总量有增无减。除野生饲草资源外，至2008年底全州累计建成人工草地15333公顷、改良草地22000公顷、飞机播种牧草保留面积5333公顷，加上利用土地间作套种聚合草、莨麻、蕉藕、墨西哥玉米、大利摘割苋、青割玉米、燕麦、串叶松香草、苏丹草、鲁梅克斯、皇竹草、菊苣、牛鞭草、紫花苜蓿等优质牧草23333公顷，生产了800万吨以上的优质青绿饲料。据推算，2008年全州被利用饲养牛、羊、兔、鹅、猪等畜禽的野生及人工种植的青绿饲料总量约在2000万吨以上。 （三）草山草坡资源
恩施自治州的草山草坡资源丰富，为全省之最（据1980年天然草场资源调查）。有可供利用的草山草坡105.47万公顷，占全州版图面积的42.3%，是全州耕地面积的3.5倍，分别占全省国土面积和草场面积的6.8%和20%，是湖北省天然草场面积最大的一个地区。恩施州的草场有以下几个特点：
第一、成片草场多，大部分在海拔1200公尺以上的高山。按草场可利用面积计算，66～667
公顷的连片草场862处，15.8万公顷；667～3333公顷的连片草场194处，19.7万公顷；3333～6667公顷的连片草场24处，7.7万公顷；6667公顷以上的连片草场12处，9.2万公顷。其中位于的海拨1200公尺以下的成片可利用草场有23.8万公顷。
第二、草场植被较好，牧草的品质优良。在草场中，生长着野生植物104科，321属，476种。其中可作牲畜饲料用的达200多种，分布面广。可组成家畜基础日粮的有60余种，饲用价值较高的有30余种，其中闻名全国的巴东红三叶牧草面积达2万多公顷。
第三、罕见的硒矿资源。各种植物富含硒元素，草食动物通过摄取含硒草料，可生产出富含硒元素的畜禽产品。 （四）蜜粉植物资源
恩施自治州属中亚热带季风性山地湿润气候，温暖湿润，雨量充沛，适宜于多种植物生长，漫山遍野生长着山区特有的蜜粉植物。其品种繁多、面积大、分布广、花期长、四季衔接。据调查，全区蜜粉植物共48科，121属，197种。其中主要蜜粉植物40种，可利用花期达200天以上，重要辅助蜜粉植物157种，从3月到11月花期不断。蜜粉植物总面积约86万多公顷，理论载蜂量40万群。 （五）其他牧业资源
一是良好的气候资源。我州冬少严寒、夏无酷暑、雨量充沛的良好气候环境，有利于多种动植物生存繁衍，适宜发展畜牧业，在恩施州几乎不存在“六、腊不长猪”的问题。 二是丰富的人文资源。全州各族人民历来有养猪、牛、羊、鸡鸭和各种畜禽的习惯。“穷不丢猪，富不丢书”、“庄稼无牛客无本”历来就是恩施人民的座右铭，吃腊肉、喝油茶汤是恩施土家苗人的特殊嗜好，生产和消费两大习惯同在。
三是有益的物业资源。2008年底，全州已建成沼气池及新式猪圈402400套，平均每套可养猪4—5头，总量可达200万头以上，是不可多得的物业资源。
三、畜牧业发展与畜牧业资源综合评价
（一）畜牧产业已经成为农村经济的支柱产业之一，但生产总量仍然相对较低
恩施州的畜牧产业经过几十年坚持不懈的努力，已逐步发展壮大。牧业产值在农林牧渔业总产值所占比重超过了三分之一，其中，咸丰县达到49.07%，来凤县达到43.57%，均接近“半壁河山”，畜牧业已成为全州农村经济的顶梁柱。但畜禽的生产总量与畜牧业发达地区比较，仍然相对偏低。全州人均出栏生猪仅1头多，2008年只有2个县市达到生猪大县标准；牛羊生产不仅落后于湘西州，而且都还没有恢复到历史最好水平；家禽出笼总量不及江汉平原的一个
县市。
（二）畜牧产业的结构调整已初见成效，但牛羊的发展与丰富的草地资源相比很不相称 多年以来，恩施州各级政府和畜牧部门就致力于畜牧业内部结构的调整，开展人工种草，发展草食牲畜，并取得一定成效。2008年与2003年比较，在肉类的结构比例中，猪肉产量呈下降趋势，牛、羊、禽肉产量呈上升趋势；同时在牛的年末存栏数与2003年基本持平的情况下，肉牛出栏量增加、能繁母牛增加、役用牛减少。从这“两增一减”中可以看出，“养牛为耕田”的观念已经发生了重大改变，牛的商品生产水平有了很大提高。尽管如此，但草食牲畜的发展步伐仍嫌太慢，与我州丰富的草山草坡资源很不相称。全州草山草坡中天然牧草的载畜量就达100万个牛单位以上，加上20多年的人工种草和天然草场的改良，草场的载畜量和生产环境等条件都有了很大提升，且市场需求也十分旺盛。因此，发展牛羊兔鹅等草食畜禽的潜力巨大。 （三）畜禽良种化程度提升，但对具有地方民族特色的畜禽产品开发兼顾不够
随着生猪“四化”“三优”、牛羊禽杂交改良工作的强力推进，引进了大批外来良种畜禽进行扩繁和杂交利用，大大提升了恩施州畜禽良种化水平。但是，由于对地方良种的保护和具有地方民族特色畜禽产品的开发兼顾不够，造成部分优良地方畜禽品种存栏（笼）数量日渐减少。特别是由于恩施黑猪数量的减少，对以恩施黑猪胴体作原料，制作具有地方民族特色的乳猪、火腿、香肠、土腊肉等肉食品受到了原料不足的限制，只能用杂交猪胴体作替代品，使得这些久负盛名的生鲜产品、腌腊制品失去了原有的风味和特色。
（四）畜牧产业化经营格局已现雏形，但各相关产业之间互利共赢的利益机制尚未形成 畜牧产业化经营的重要内容是以市场为导向，以提高经济效益和农民增收为目的，实行“牧-工-商”、“产-加-销”一体化经营和产前、产中、产后社会化服务。目前，畜禽生产的千家万户小群体养殖板块与规范化大规模养殖基地星罗棋布，肉食品加工企业异军突起，饲料加工业如日方升，多元化的营销渠道基本畅通，但各相关产业之间互利共赢的利益机制尚未形成，集群优势未得到有效发挥。
第三章 发展思路和总体目标
一、发展思路
在科学发展观指导下，根据当前国际国内畜牧产业的发展趋势，结合本州实际，以创建畜牧业大县为载体，以强化科技进步为支撑，以标准化、规模化、产业化、品牌化为重点，以优化产业结构为主线，奋力推进恩施特色畜牧产业“一体两翼”（即以生猪业为主体，以牛羊业、
家禽业为两翼）及畜产品加工、饲料加工、畜产品流通等相关产业集群发展，展翅腾飞，实现打造百亿元畜牧产业的奋斗目标。
二、基本原则
（一）坚持市场导向、因地制宜原则
进一步完善市场机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。在坚持以市场为导向的前提下，利用资源优势，因地制宜地发展一批有实力的养殖企业，建成标准化、规模化的养殖基地；通过外引内联，推进强强联合，发展一批品牌有名、竞争有力的畜产品加工企业、饲料加工企业和企业集团，有效地提高恩施州畜禽产品的市场竞争力。 （二）坚持统一规划、合理布局原则
根据牧业资源、养殖习惯、交通运输、消费市场等条件，对养殖基地，生产、加工企业和饲料、饲草供应等项目进行统一规划，合理布局，实现产业集群最优化组合，以取得最佳经济效益。
（三）坚持资源节约、环境保护原则
在畜牧业资源的开发过程中，注意资源保护、集约利用、节能减排和环境综合治理，确保资源利用方式集约和生态环境友好，坚持走可持续发展道路。 （四）坚持效益兼顾、协调发展原则
正确处理经济效益与生态效益、宏观效益与微观效益、短期效益与长期效益的关系，使国家、集体与个人利益三者兼顾，生产、加工、销售和服务协调发展。
三、总体目标
到2015年，全州年出栏肉猪700万头，年递增10.25%；出栏肉牛18万头，年递增16.8%；出栏肉羊100万只，年递增13.5%；出笼家禽1500万只，年递增12%；禽蛋产量45000吨，年递增13.2%；牛奶产量2500吨，年递增20%；养兔业、养蜂业得到相应的发展；畜产品加工业、饲料工业及畜产品流通产业取得突破性进展，畜产品商品率达到85%以上，畜牧产业综合产值（含加工、流通）达110亿元，（其中养殖环节98.3亿元，畜产品加工流通环节9.6亿元，饲料加工产值2.3亿元），占农业总产值的比重达50%，农民人均现金收入达到1000元以上。
四、发展战略
为了实现上述总体目标，必须采取“健体壮翼”的发展战略，即在保持生猪主体产业健康稳定发展的同时，主攻牛羊和家禽两翼产业，推动兔、蜂等养殖业及各相关产业全面发展，使
恩施畜牧产业真正成为羽翼丰满，能展翅腾飞的特色产业。
五、规划布局
（一）畜禽养殖基地建设规划
1、建设“两线两片”500万头瘦肉型猪养殖基地
一是318国道沿线瘦肉型猪养殖带。包括巴东县的野三关、清太坪、水布垭、大支坪，建始县的高坪、三里、红岩、花坪、景阳，恩施市的崔坝、红土、沙地、龙凤坝、舞阳、屯堡、白果，利川市的团堡、元堡、都亭、凉雾、汪营、柏杨、谋道、建南等24个乡镇。其中15个乡镇建成生猪大乡大镇，年出栏优质瘦肉型商品猪200万头。
二是209国道沿线瘦肉型猪养殖带。包括巴东县的溪丘湾、沿渡河、官渡口、信陵、茶店子，建始县的龙坪、茅田、长梁、邺州，恩施市的白杨坪、芭蕉、三岔，宣恩县的椒园、珠山、高罗、沙道、李家河，来凤县的翔凤、大河、旧司等20个乡镇。其中12个乡镇建成生猪大乡大镇，年出栏优质瘦肉型商品猪170万头。
三是鹤峰、咸丰东南两大瘦肉型猪养殖片。鹤峰片区包括走马、中营、邬阳、五里、下坪，建始县的官店及巴东县的杨柳池等7个乡镇，在省际公路鸦来线的太平、燕子、容美等3个乡镇建立生猪产业带，其中2个乡镇建成生猪大乡大镇。年出栏优质瘦肉型商品猪50万头；咸丰片区包括尖山、高乐山、忠堡、丁寨、清坪、朝阳寺、黄金洞、活龙、小村、甲马池及利川市的茅坝、忠路、文斗等13个乡镇，其中8个乡镇建成生猪大乡大镇，年出栏优质瘦肉型商品猪80万头。
2、建设恩施黑猪原种保护及开发利用基地
以咸丰尖山、小村、活龙，利川沙溪，恩施盛家坝为中心，建立恩施黑猪原种保护利用基地，在提纯复壮恩施黑猪的同时，年生产出栏纯种恩施黑猪肉猪2万头，供生产加工具有恩施民族文化特色、土家苗家风味的土猪肉制品。 3、建设“两江”流域100万只肉羊养殖基地
一是清江流域肉羊养殖基地。包括建始县的龙坪、茅田、官店、花坪、高坪、红岩，恩施市的崔坝、沙地、红土、三岔、新塘、盛家坝、太阳、板桥，利川市的建南、谋道、柏杨、沙溪、元堡，巴东县的野三关、大支坪、绿葱坡、清太坪、水布垭，鹤峰县的走马、太平、中营、燕子、邬阳、五里，来凤县的百福司、旧司、三胡，宣恩县的椿木营、长潭河、沙道，咸丰县的大路坝、活龙坪等38个乡镇，基地年出栏肉羊95万只以上。
二是长江三峡库区肉羊养殖基地。包括巴东县沿长江两岸的溪丘湾、沿渡河、官渡口和茶店子等4个乡镇企业，作为三峡库区肉羊规模化养殖技术的推广示范区，实行茶园养羊、林草
畜结合。年出栏肉羊2万只以上。
4、建设以城镇为轴心1000万只鸡养殖基地和具有民族文化特色的100万只景阳鸡养殖基地
恩施市以舞阳、龙凤、六角亭、小渡船、屯堡为主产区的240万只鸡养殖基地；建始县以邺州镇、红岩镇为轴心的150万只鸡养殖基地；巴东县以信陵镇、野三关镇为轴心的100万只鸡养殖基地；利川市以都亭、东城为轴心的160万只鸡养殖基地；宣恩县以珠山镇为轴心的110万只鸡养殖基地；咸丰县以高乐山镇、朝阳寺镇为轴心的120万只鸡养殖基地；来凤县以翔凤镇为轴心的80万只生态鸡养殖基地；鹤峰县以容美镇、走马镇为轴心的40万只鸡养殖小区。 在建始县的景阳、花坪、官店一带建设景阳鸡养殖基地， 年出笼优质肉鸡100万只。
5、建设盆坝水稻产区恩施麻鸭养殖基地
来凤县以翔凤镇、三胡为中心的恩施麻鸭养殖基地，年出笼肉鸭80万只，鸭蛋2500吨； 利川市以南坪、汪营、凉雾为中心的恩施麻鸭养殖基地，年出笼肉鸭100万只，鸭蛋5000吨。
6、建设半舍饲肉牛养殖基地
在全州高山、二高山草山草坡资源丰富地区，建设半舍饲半放牧的肉牛养殖基地。包括恩施市的板桥、盛家坝、白果、红土、芭蕉，建始县的龙坪、官店、茅田，巴东县的野三关、绿葱坡、杨柳池、大支坪、沿渡河，利川市的建南、谋道、柏杨、沙溪、元堡，宣恩县的椿木营、长潭河，咸丰县的丁寨、甲马池、清坪、活龙、黄金洞，来凤县的百福司、旧司、革勒车，鹤峰县的走马、中营、燕子、邬阳、五里等33个乡镇，年出栏肉牛16万头以上。 7、建设城郊型奶牛养殖基地
在全州县市城郊区发展奶牛养殖业，培植饲养奶牛50头以上的大户50户，总饲养量达到3000头，年产牛奶2500吨以上。采取集中饲养，集中采奶，统一加工，分散销售，实时监管的方式进行规范化生产加工，确保奶品安全。 8、建设鄂渝边区长毛兔养殖基地
以鄂渝边境的利川建南、谋道为中心建长毛兔养殖基地，养殖长毛兔20万只，年生产兔毛60吨以上。
9、建设散养型中蜂养殖小区
在全州蜜粉植物资源丰富地区大力发展养蜂事业，大力推广中蜂活框饲养技术，力争到2015年，全州养蜂80000箱，其中活框饲养20000箱，年产蜂蜜总量达500吨以上。 （二）牧草产业规划
一是利用利川市齐岳山草场资源及利川马品种资源，建立州级绿色生态旅游度假区。 二是实施天然草场石漠化治理工程，在规划期内全面恢复草场植被，改善生态环境，提高载畜能力。
（三）加工与流通产业规划 1、畜禽产品加工业规划
（1）抓好现有肉食品加工企业的改造升级工作
恩施市的九洲牧业，宣恩县的湖北大派，咸丰县的湖北发夏，来凤县的安普罗，巴东县的恒兴，建始县的九皇、银冠，利川市的土家牧业等肉食品加工企业大部分已成为州内知名企业，为恩施的“工业兴州”做出了较大贡献。为了更好地适应打造百亿元畜牧产业的需要，在规划期内，进一步对以上企业进行资源整合和技术改造，促进产品精深加工、提档升级。同时，积极支持利川市多仁多有限责任公司年屠宰加工200万只家禽的自动化生产线尽快建成投产。要求在规划实施期间，全州现有的9个肉食品加工企业都要研发出本企业的拳头产品，创精品名牌3—4个，创著名商标2—3个。 （2）新建2座肉食品屠宰加工厂
一是新建建始县景阳镇肉鸡屠宰加工厂，年屠宰肉鸡80万只，加工生产具有民族文化特色的精深禽产品2000吨；
二是支持鹤峰县长新牧业公司在太平镇新建1座肉类联合加工厂、年屠宰加工生猪30万头。 此外，支持恩施山寨公司20万张牛皮加工生产线进行技术改造，提高皮革质量，满足不断增长的市场需求。 2、饲料加工业规划
重点扶持恩施市华硒正虹饲料科技有限公司、湖北华裕饲料科技有限公司、利川五洲牧业有限责任公司生物饲料厂等3个5万吨级饲料加工企业和恩施市瑞赛饲料有限公司、恩施市法大饲料有限公司、恩施州宇亮生物科技有限公司等3个万吨级饲料加工企业进行技术改造，引
进外地著名饲料品牌落户恩施。促进产品提档升级，增加饲料品种，提高产品质量，满足不同畜禽品种、不同饲养方式、不同饲养阶段以及与不同的自有饲料原料相匹配的多种饲料产品的需求。加快小型饲料企业的资源重组，整顿提高部分设备陈旧、加工工艺落后、饲料原料来源不正规、饲料产品质量不稳定的饲料企业。 3、畜产品流通产业规划
一是建设和完善全州乡镇级牲畜交易市场。全州现有的100多个牲畜市场，多数设在露天，设施简陋，卫生条件差，有的甚至在公路两旁进行交易，不仅影响交通，而且对动物防疫检疫工作十分不利，极易引起疫病传播，必须进行改造升级。在宣恩、咸丰、来凤、鹤峰及利川、恩施的部分乡镇，根据现有牲畜交易市场的地理位置、交通条件、群众习惯、交易量大小结合市场的现状，按1个乡镇选定1个重点市场的原则，合理地进行规划布局，由政府补助、积极争取上级项目支持等多方筹集资金，对市场进行改造。重点是建围墙、修缮简易的避雨棚、处理地面、完善防疫设施，为买卖双方提供方便。由于巴东、建始两县群众没有赶场的习惯，因此重点改造邺州镇牲畜交易市场，同时新建部分专业批发市场。
二是新建和改建一批专业批发市场。规划新建恩施州城大型畜禽交易市场、咸丰县仔猪交易市场、恩施市盛家坝肉牛交易市场、恩施市板桥鄂渝边区牲畜交易市场、建始红岩活禽交易市场、巴东野三关山羊交易市场。
三是建立恩施州畜牧物流中心。承担配送饲料和饲料添加剂产品，鲜腊畜禽产品，畜禽饲养设备、用具以及与畜牧生产、加工、销售有关的物资设备，为畜禽养殖户提供方便快捷的社会化服务。
（四）畜牧生产年度规划
畜牧生产的发展，畜禽产品的增加，相关产业的壮大最终体现在畜牧业综合产值的增量上，故本《规划》以畜牧业综合产值为考核目标，且在规划的名称上就明确界定为“百亿元畜牧产业”。据统计，2008年全州生猪产值449273万元，肉牛产值13214万元，肉羊产值8244万元；肉禽产值15523万元；活畜禽产品中，禽蛋产值14056万元，牛奶产值177万元，总产值500487万元。加上加工环节增加产值8300万元，流通环节增加产值27510万元，饲料工业产值3300万元，总计为539597万元（详见附表四）。
在年度规划中，以2008年的综合产值的实绩为基数，测算出全州2009—2015年各年度出栏（笼）猪、牛、羊、禽及禽蛋、牛奶等生产环节的6项产值及加工、流通环节的增加值、饲料工业产值，为该年度规划的畜牧产业综合产值。全州分年度的畜牧产业综合产值规划为： 2009年60亿元，2010年66亿元，2011年73亿元，
2012年81亿元，2013年90亿元，2014年95亿元， 2015年110亿元(详见附表五、附表六)。
六、规划的可行性分析
（一）具有规划实施的国家大环境支撑，产业发展的内外环境日益优化，产业的政策扶持力度不断加大
中央和省进一步重视“三农”工作，在我州实施的农业综合开发示范，湖北省打造鄂西生态文化旅游圈战略，以及西部开发、扶贫开发、民族政策扶持等，对畜牧产业的扶持力度加大。尤其是近年来生猪价格的波动，引起了社会广泛关注，也引起了中央领导的高度重视。比如，在2007年5、7月两次肉食品价格大幅上涨时，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理就这一问题作过多次重要批示，国务院多次召开专题会议研究生猪、奶牛的产销问题，省、州主要领导都亲自过问。从中央到地方，采取生猪良种补贴、扶持标准化规模生产、能繁母猪补贴、能繁母猪保险、生猪调出大县奖励等一系列措施，投入大量资金，对生猪生产给予了实实在在的扶持；在2009年5月出现猪肉价格下滑，造成养猪户亏损时，中央又采取增加国家猪肉储备，批量收购冻肉，对市场进行了有力地调剂。为切实解决畜牧业用地问题，国土资源部、农业部以国土资发[2007]220号文件印发了《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》；省政府又以鄂政发[2007]67号文件印发《关于促进生猪产业发展的意见》。今年以来，在刺激经济增长，努力扩大内需的预算内投资中，给我州的县市兽医诊断室、乡镇兽医站的基础设施给予了大力扶持。这一切都为本规划的实施提供了有利条件。 （二）具有明显的牧业资源优势
我州的饲料饲草资源和畜禽品种资源丰富，可以满足规划中对资源的需求，利用得当完全可以变资源优势为产业优势，不存在材料、能源、土地等主要生产要素的制约。 （三）具有较好的产业发展基础和技术保障
畜牧产业已经成为全州农村经济的支柱产业，2008年的畜牧业综合产值底数实在，没有水分，因而发展基础比较牢固。同时，我州对各类畜、禽及蜜蜂都有较成熟的规范养殖技术，只要进一步加大力度，科学推进，可以确保规划的实现。 （四）符合国家产业政策和市场要求
畜禽产品为人民生活的必须品，本州多数畜禽产品通过了湖北省农业厅无公害畜禽产品产地认定和产品认证，属绿色食品，具有良好的市场前景。完全符合国家产业政策和市场要求。 （五）回乡创业从事畜牧产业的人员增加
从外地回乡创业的人群中，有许多选择了养殖业项目，在家乡办起了一个个畜禽养殖场，并取得成功。比如恩施市目前规模养猪、养羊、养牛、养鸡的共481户，其中回乡创业的就有175人，占规模养殖户的36.4%。其他县市也随处可见回乡创业人员兴办标准化规模养殖场的好典型。这些回乡人员的创业，不仅是带回了资金，带回了技术，带回了人才，更重要的是带回了信心，带回了理念，带动了本地畜牧业的快速发展。
七、规划实施中必须注意的若干重大问题
（一）食品安全、动物疫病和市场三重风险问题
在规划的实施中，食品安全、动物疫病和市场是随时都可能遭遇的三大风险。近年来在畜产品方面发生的食品安全问题造成了十分严重的后果，它往往毁掉的不仅仅是一个企业，而是使整个行业一蹶不振；频频暴发的动物疫病和周期性发生的畜产品市场低迷，也给养殖户造成了不小的经济损失。因此，这三大风险是在规划的实施过程中必须防范的。无论是畜产品生产企业或食品加工企业一定要遵纪守法，严格自律，不能见利忘义；同时要加强食品安全监管，严厉打击违法犯罪活动；坚决贯彻落实“预防为主，防重于治”的方针，切实做好计划免疫和强制免疫工作，防控疫病发生；坚持标准化规模养殖，增强抵御风险的能力，借鉴“逢贱莫懒、逢贵莫赶”的历史经验，规避市场风险。努力把三大风险造成的损失降到最低限度，以确保规划的全面实现。
（二）龙头加工企业与养殖企业（农户）利益联动机制问题
据统计，2008年全州肉食品加工企业屠宰生猪的数量为外销量的19.86%，是设计屠宰规模的25.46%，大部分生产加工能力被闲置。而州内出栏的生猪、牛、羊，又大量以鲜活形式销往州外，把加工增值的好处拱手让给了别人。为什么养殖企业和猪贩子情愿花高额的运输费用，甘冒长途运输的风险，把活畜远销外地呢？主要原因在于州内的屠宰加工企业与养殖企业（农户）大多是一种松散的买卖关系，没有建立起稳定、紧密的利益联结，没有形成牢固的产业链条。养殖企业（农户）出栏的畜禽属不可久贮的鲜活产品，当他需要出售的时候，是谁先预约就卖给谁，谁出的价高就卖给谁，有一定的盲目性；当价格有较大的波动时，惜售、抛售的情形也时有发生。因此，在规划的实施过程中，务必探索解决加工企业与养殖企业（农户）的利益联动路子，建立起两类企业之间紧密的互利双赢、共同发展的新机制。可以考虑从以下几个方面入手：一是订立产销合同，实行订单养殖，订单收购；二是鼓励加工企业走生产、加工、销售一体化的路子；三是在加工企业股份中，鼓励养殖企业（农户）自愿入股或购买股份。从而建立起相互支持、相互促进、风险共担、利益均沾的利益共同体，实现真正意义上的生产、加工、销售一体化的产业化经营格局。 （三）资金投入问题
多年以来，由于地方财力有限，对畜牧业的资金投入已明显不足。而实施本规划必须配套的项目就有十几个，需要近7亿元的建设资金，在本财政和企业投资能力有限的情况下，会出
现很大困难。因此，州、县各级政府要加大地方财政的投入，不折不扣地落实项目配套资金，同时积极争取上级政府的支持、扩大招商引资、社会融资和鼓励个人投资，多渠道解决资金投入问题。
（四）规模养殖的用地问题
畜禽规模养殖是畜牧产业发展的必然趋势，解决好规模养殖的用地问题，是发展规模养殖业基础条件。2007年，国土资源部、农业部下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》中对各类不同形式的规模养殖用地作了明确规定，经过近两年的实际运作，效果较好。实践证明，要解决好规模养殖的用地问题，一是要认真落实好文件精神，不同情况，区别对待；二是加强部门协作，履行职责，提高办事效率，为规模养殖企业（农户）创造良好的发展环境；三是国土资源部门和畜牧兽医部门要协助规模养殖企业（农户）做好规划，用好已有的政策，以加快规模养殖的发展速度。 （五）环境保护问题
一些县市对农业污染源普查表明，规模养殖户没有建立污水处理设施的，或没有严格进行无害化处理的仍占较大比例，甚至还有部分农户和养殖场将畜禽粪便直接排放到河流中，造成污染。在规划实施过程中，将会有更多的规模养殖企业和养殖户涌现，因此必须把环境保护放在重要位置，认真解决好这一技术问题，不能以牺牲环境保护为代价来换取畜牧业发展。今后，对中小型养殖户可以采用建沼气池、用有机肥和循环养殖的形式进行粪污综合利用，变废为宝；对规模较大的养殖场在栏圈设计和建设中，做到干湿分离，雨污分离，三池（沉淀池、沼气池、氧化池）配套，大力推广生物发酵床养殖技术，利用生物发酵的方法解决粪便“零排放”问题。
第四章 保障措施
一、强化政策保障，加大对畜牧业的扶持力度 （一）完善畜牧业基础设施，改善生产条件
一是树立畜牧业基础设施建设先行的意识，改变基础设施落后的状况，解决好畜牧业基础设施建设中存在的各种问题。将规模养殖小区、大中型养殖场的水、电、路、沼气池等公共基础设施项目纳入统一规划，加速建设，夯实畜牧业发展基础，改善养殖生产条件，推进畜牧产业发展。
二是在乡镇分片建立兽医诊所，村、养殖小区、规模养殖场建立兽医卫生室，添置防疫诊疗设施，打牢动物疫病防治的第一道防线。
三是用好2009年中央扩大内需预算内投资用于动物防疫体系建设资金，建立和完善县市兽医诊断室和新建17个、改建24个乡镇兽医站。同时继续加大建设资金的争取力度，加快基层
兽医站建设步伐。
（二）加大财政、金融对畜牧产业的支持，拓宽投融资渠道
一是抢抓国家新一轮扶贫开发、西部大开发和其他政策倾斜的机遇，努力争取上级的项目支持。
二是将规模养殖小区、养殖场、养殖大户的用电、用水按农业用电用水的收费标准收费； 三是降低信贷门槛，简化放贷手续。允许以林权证、土地承包经营证、自建房屋产权证、存栏活畜禽等作为质押物进行融资。
四是由畜牧业龙头企业、养殖大户、营销大户和州县市财政共同出资组建州级畜牧小额信贷担保中心，为养殖户、营销户及中小企业提供小额贷款担保。
五是将州、县市动物防疫经费、动物防疫应急物资储备经费、执法监督经费和直属事业单位的津补贴足额纳入财政预算。必要时对规模养殖场和屠宰加工企业实行贷款贴息。 （三）认真落实国家和省有关畜牧业发展和生猪生产的政策措施
为了促进畜牧产业发展，国家和省出台了一系列政策措施，要认真贯彻落实。目前已出台的能繁母猪补贴，能繁母猪保险，
生猪调出大县补贴，标准化、规模化生猪饲养粪污处理和沼气池等基础设施建设补助资金，生猪因故扑杀补助经费，畜牧专业合作社扶持政策等等要认真落实，并竭力争取国家级生猪活体和冷冻肉品储备基地落户我州。同时，要认真贯彻落实国土资源部、农业部下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，保障畜禽养殖的用地需求。 （四）赋予州、县市畜牧兽医局与执法主体相应的地位
目前全州畜牧系统均为事业单位，担负着百亿元畜牧产业发展的重任，又担当着《畜牧法》、《草原法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等多部法律法规的执法主体角色，单位的性质与所担负的任务和执法主体角色极不相称。为确保畜牧产业的高速发展，应将州、县市畜牧兽医局界定为行政机关，建立畜牧兽医综合执法机构，并明确为推公单位。按照国务院国发[2005]15号文件《关于实行兽医管理体制改革的意见》和《农业部关于深化乡镇畜牧兽医站改革的意见》（农医发[2009]9号）文件精神，建立乡镇畜牧兽医站并明确为县市畜牧兽医主管部门的派出机构，设置村级动物卫生室，做到兽医防治服务有场所、有设备、有人员、有经费、有服务承诺。
二、转变生产方式，大力发展标准化适度规模养殖
发展标准化适度规模养殖是加快生产方式转变、提高生产水平和实现规划目标的有效措施。一是要巩固和提升全州现有的13个万头猪场，实行标准化规范化生产；二是重点扶持1500—3000头的中型猪场，逐步完善达标；三是引导养殖大户建立500—1000头的小型猪场，扩大群体规模。在标准化适度规模养殖的基础上，创建各种类型的畜牧大村、大乡、大县，到2015年标准化规模养殖出栏的数量达到出栏总量的55%以上。
根据各县市的具体规划，2009—2015年培植畜牧养殖大户4989户，其中养猪大户4063户，蛋鸡养殖大户206户，肉禽养殖大户223户，肉牛养殖大户29户，肉羊养殖大户头68户（详见附表九）；先后建成各种养殖类型的畜牧大村322个，加上2008年已建成的53个畜牧大村在内，总数达到375个。其中有条件的村可努力建成猪、牛、羊、禽、禽蛋多个品种达标的“双料村”或“多料村”（详见附表八）；建成43个畜牧大乡（镇），加上2008年已建成的5个畜牧大乡在内，总数达到48个（详见附表七）；2009年在巩固已有的恩施、巴东2个畜牧大市（县）的同时，建成利川畜牧大市；2012年建成建始畜牧大县；2014年建成咸丰畜牧大县；2015年建成来凤、宣恩2个畜牧大县。
三、建立和完善畜牧科技保障体系
（一）建立和完善畜禽良种繁育体系 1、建立地方畜禽良种资源原种保护利用基地
除建立恩施黑猪原种保护区外，州和县市都要办好一个恩施黑猪良种母猪核心群场；建立以建始花坪、红岩寺、高坪，巴东野三关、大支坪为中心的马头山羊原种保护利用区；建立以建始景阳镇为中心的景阳鸡原种保护利用区；建立以利川南坪、凉雾、来凤翔凤镇、三胡为中心的恩施麻鸭原种保护区；建立以利川市汪营镇、南坪镇为中心的利川马原种保护利用区；同时对恩施山地水牛、恩施黄牛等地方良种进行就地选育提高。 2、规范有序地开展畜禽杂交利用 生猪方面：
一是在本州南、北四县市各建立一个外来良种纯繁场，引进外来良种猪进行纯种繁育，以保证外来良种公猪的供应。当前主要引进长白猪、大约克、杜洛克三个外来良种猪种。在引种过程中，要严格贯彻落实州政府颁布的引种管理办法，确保引种质量，避免疫病传播。 二是全面推广长×大×本“内三元”杂交猪，有条件的养殖企业要积极推行杜×长×大“外三元”杂交猪。杂交面达80%以上。在一个养殖单元（乡镇或养殖小区），根据其范围大小，生猪饲养量的多少，建立一个适度规模的长大二元杂交母猪繁殖场，为生产群提供优质的二元杂交母猪，杂交公猪一律淘汰育肥。
三是以生猪养殖大户为依托，饲养二元杂交母猪生产群，繁殖质优量足的三元杂交仔猪供应市场。确保在一个县（或一个边远乡镇或一个片区）的范围内，做到仔猪自繁自养，以减少疫病传播。 牛羊方面：
牛的品种改良方向为肉役兼用，以后逐步由役用向肉用方向发展。在养好现有的外来良种公牛的同时，引进西门塔尔、安格斯等良种肉牛的冻精，与本地黄牛进行杂交改良。 羊以提高肉用性能为改良方向，采用波尔山羊、南江黄羊与本地马头山羊、白山羊开展二元杂交利用，逐步向波×南×本三元杂交方向发展。 家禽以引进外来良种公禽为主开展杂交利用。 3、充实完善畜禽配种繁殖网络
一是规范生猪人工授精站网络建设。每个乡镇建立一个中心站，村组则按1：300-500头比例建立一个人工授精站。
二是恢复和建立牛羊的民间配种站和牛的冻精配种站，保障能繁母牛、母羊能适时配种，避免空怀、野交乱配和近亲繁殖。
（二）建立和完善饲料饲草加工供应体系 1、组织饲草饲料生产与加工
一是在组织实施草场建设保护工程的同时，全面推行种草养畜工作，稳步推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构。大力推广地膜玉米，主攻单产，提高总产，解决能量饲料的自给能力。
二是大力发展地方饲料工业。对州内现有的饲料生产企业进行资源重组，重点扶持有发展潜力的3至5万吨级饲料企业，引进知名饲料企业和著名饲料品牌落户我州，做大做强饲料产业。
三是加强动物营养与饲料配方的研究和生产。根据州内能量饲料（玉米、薯类）丰富的特点，大力开发、加工生产、推广应用与本地饲料品种和养殖水平相适应的环保、安全专用浓缩饲料和精料补充料，稳步发展添加剂预混合饲料，适度发展配合饲料。形成系列化饲料配方、规范化生产加工，科学化推广应用。
大中型饲料加工企业都要加强饲料科研开发力度，积极与科研机构、大专院校合作，建立饲料研发中心，提高技术创新能力，开发具有自主知识产权的安全优质名牌饲料，研发中草药
替代抗生素类无公害药物饲料添加剂，增强市场竞争力。
四是加大秸杆、糠、饼类饲料的开发利用力度，重点搞好蛋白质饲料的研发和生产。 2、建立完善饲料营销市场
一是开发饲料原料市场。为州内饲料生产企业、大型养殖企业供应来源清楚、含量准确、货真价实的豆粕、鱼粉、氨基酸、矿物质、微量元素、维生素、酶制剂、益生素、饲料保存剂、调味剂等饲料原料。州质量技术监督机构、州饲料监督检验机构定期和不定期地对市场销售的饲料原料产品进行抽检，从源头上监控并保障加工生产饲料的质量。
二是拓展饲料销售市场。要从方便用户出发，增设网点，实施巩固现有市场，立足州内市场，拓展州外市场，开发省际市场的经营策略，提高饲料入户率。鼓励饲料生产企业在乡（镇）、村设立饲料直销或代销点，直接与养殖场（户）供需见面，开展技物结合式的服务。 （三）建立和完善动物疫病防控体系
一是理顺体管理体制，建立健全动物疫病防控机构。自治州及各县市都要建立动物卫生监督所，作为兽医行政执法机构；建立动物疫病预防控制中心作为兽医技术支撑机构。分别依法负责动物防疫、检疫、动物产品安全监管等执法工作及动物疫病监测、诊断、流行病学调查等技术支撑工作。
二是创新管理机制，强化重大动物疫病的风险评估管理和应急管理。健全动物疫情监测预警预报网络，提高预警预报的快速反应能力；完善重大动物疫病的防控预案，提高对突发重大动物疫病的应急处置能力。
三是建立两支动物疫病防控队伍。一支是动物防疫监督员队伍。这支队伍全部由县市畜牧兽医局管理，并向各乡镇派出动物防疫监督员，承担动物防疫、检疫职责。另一支是从事动物疫病诊断、治疗和动物保健的兽医队伍。两支队伍相辅相成，各司其职，共同做好动物疫病预防、诊断、治疗、扑灭工作，保证畜牧产业健康发展。
四是加强动物防疫基础设施建设。整合和完善县级以上兽医诊断化验室，添置必须的设备仪器，加快现代化先进防疫设备的配置与更新，并充分发挥现有仪器设备在动物疫病诊断监测中的作用。
加强基层畜牧兽医服务中心基础设施建设，改善工作条件，提高服务功能。
加强“冷链”体系建设，确保疫苗质量。县市动物疫病控中心要有冷库、冷藏运输车辆；乡镇要配齐冰箱、冷柜；建好村级动物卫生室，配备冷柜、保温盒和冰袋。确保注射到动物体内的疫苗为有效苗。
（四）建立和完善畜牧兽医技术推广服务体系
健全和完善州、县市、乡、村四级独立、完整的技术推广机构，实行定编、定员、定职责、定任务、定经费来源。按照“州县有技术推广团队、乡镇有技术推广员、村组有科技示范户”的要求，建立技术推广示范网络。在规划的实施过程中，重点推广生猪人工授精、养猪“三料一补”（即乳猪料、仔猪料、浓缩料和初生仔猪补铁）、生物发酵床养猪、牛冻精配种、肉牛快速育肥、山羊“一推三改”（即推广春秋两季预防性驱虫，改野交乱配为选种选配、改土圈湿圈为楼式栏圈、改粗放饲养为精细饲养）、土鸡散养、饲草“三贮一化”（即青贮、微贮、干贮和秸杆氨化）、草场改良、规模养殖场程序免疫等十项技术，到2015年，达到牛年均冻精配种5000头以上，生猪人工授精受配率达98%以上，其它各项技术的推广面达80%以上。 要充分利用恩施职业技术学院、市县农广校、职校等现有的培训载体，增设畜牧兽医专业，培植后备力量，提高畜牧兽医科技人员和广大养畜农户的整体科技素质。同时，建立畜牧业科技培训队伍，创新技术培训的方式方法，利用电脑网络和短信平台等新闻媒体，对农村基层畜禽养殖户的养殖技术进行科技培训和技术指导。 （五）建立和完善畜产品质量安全监管体系
一是建立健全畜产品质量安全监督管理机制，畜牧、工商、商贸、卫生等部门紧密配合、各司其职，强化执法监督与管理手段，提高监管执法队伍的整体素质和执法水平。
二是加强生产环节的监管。逐步建立健全养殖场畜禽生产档案登记制度，对上市的畜禽产品要明确标注产地、生产时间、生产环境和生产经营者，以确保产品质量安全的可追溯性。对畜禽产品生产从源头实施监管。
三是加强畜禽产品的市场监管。严格动物产地检疫、市场检疫、运输检疫、屠宰检疫和肉类加工厂驻厂（场）检疫；对兽药、饲料等投入品，严格实行市场准入制度，加强监测管理；实施“从产地到餐桌”的全程质量控制，解决好畜禽饲养过程中药物滥用、畜禽产品药物残留超标等问题，保证畜禽产品质量安全。
四、做大做强龙头企业
要高度重视龙头企业在产业化经营中的带动作用，而企业的实力越大，带动作用越强，因此要大力扶持龙头企业。要鼓励肉食品加工龙头企业实行生产、加工、销售一体化，创办自己的生产基地和销售网点；帮助企业搞好订单生产，拓宽和稳定加工原料来源；引导企业实行联合重组，提档升级；支持企业开发拳头产品，创精品名牌，创著名商标。规划实施期间重点抓好现有的恩施九州牧业、巴东恒兴、宣恩大派、来凤安普罗、咸丰华夏、建始九皇、银冠、利川土家牧业等肉食品加工企业的兴建及改造升级工作，促进产品提档升级。到2015年，全州培植10个以上年销售收入过5000万元生产型龙头企业，培植5个以上销售收入过1亿元的加工
型龙头企业。
五、大力发展农村经济合作组织—农民养殖专业合作社
发展农民养殖专业合作社对推动畜牧产业化、标准化、市场化、规模化、高效化进程有着极其重要的意义。按照统一原材料供应、统一产品销售和互助性保险的“两统一保”方式，积极组织农民参加养殖专业合作社，推动畜牧产业的高效、健康发展。力争到2015年，全州发展养殖专业合作社200家以上。
六、大力发展商贸流通产业
为了保障畜禽产品流通顺畅，必须大力发展流通产业。
一是要推动市场体系建设。重点建设州城大型畜禽交易市场、咸丰县仔猪交易市场、恩施市盛家坝肉牛交易市场。对州内现有的畜禽交易市场进行改造升级。“两路”贯通后，以恩施市为依托，将市场外沿扩大到邻近的川、湘、黔、渝及湖北全境。逐步扩大到全国，部分精、深加工产品出口到东南亚和欧美市场。
二是加快现代流通方式发展，加快发展连锁经营，推进大型肉食品物流节点、冷链系统和生鲜畜禽产品配送中心建设，加速发展物流配送，积极推进电子商务，开展期货交易和网上交易。
七、加强人才培养和科技创新
根据畜牧产业的发展需要，有计划有步骤地引进和培育各类技术人才，建设好畜牧产业人才资源库，重点培养科学饲养、动物营养、疫病防控和营销管理等方面高层次人才队伍。同时要抓住“阳光工程”、“雨露计划”机遇，通过重点开展畜禽品种改良、疫病防治、优质牧草种植等实用技术培训，着重培养一批“懂技术、会经营、善管理”的新型农民养殖能手，使之成为特色畜牧产业的主力军。以掌握畜牧业核心技术为目标，加强技术创新团队建设，促进畜牧业技术创新，努力提高畜牧业科技含量，实现由数量增效型向质量增效型转变。
鼓励专业技术人员和大中专毕业生深入生产第一线，加快高标准养殖示范小区的创建步伐。鼓励企业走“产学研”相结合的路子，创建技术开发中心，围绕畜牧生产中遇到的难点、热点问题，开展科技攻关，解决具体实际问题，加快科技成果转化速度。大力推进畜牧业科技体制创新和技术进步。积极培育技术创新主体，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制。优化科技资源配置，加强技术集成，提高自主创新能力。大力提高基层技术推广人员和广大农民的整体素质，使畜牧业的持续发展真正转移到主要依靠科技进步的轨道上来。
八、加强领导
一是把发展畜牧业摆在重要位置。各级党委、政府都要把畜牧业的健康发展列入重要议事
日程，进一步深化畜牧业对富民兴州重要地位和作用的认识，切实加强组织和领导。成立州、县市畜牧产业化建设领导小组，下设领导小组办公室作为工作机构，切实落实好“四个一”，即落实一个工作机构、一个办事专班、一笔专项经费、一套服务机制。领导小组要认真研究和解决畜牧产业发展中的重大问题和困难，制定好有利于畜牧产业发展的具体政策措施并抓好落实，确保思想到位、领导到位、人员到位、工作到位、措施到位、投入到位。
二是做好信息引导工作。建立健全畜牧业信息收集、分析和发布制度，加强对畜牧产业预测预警，及时发布市场信息、指导生产者合理安排生产，促进产品均衡上市，防止价格大起大落。发挥舆论导向作用，正确引导健康消费，扩大消费需求。
三是建立激励制度。把发展畜牧业的业绩纳入各级党政领导年度责任制考核内容进行考核，并适度开展一些评比表彰活动。对畜牧产业发展的先进县市、先进乡镇、先进村组、明星企业家、优秀创业者、驰名商标品牌以及在畜牧产业建设上取得技术创新的、获得国家和省科技进步奖的都应给予适当的表彰和奖励。
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