对机动车缉查布控系统管理应用工作的实践与思考

科技应用ｌ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ　对机动车缉查布控系统　管理应用工作的实践与思考　文／杨广明　Ｅ圜机动车缉查布控系统是“智能交通”指挥系统的重要子系统，是道路交通安全防　控体系的核心组成部分，可为预防和减少道路交通事故，打击假牌、套牌、报废等车辆上　路行驶的严重交通违法行为提供有力的技术支撑，是当前公安交警科技信息化建设的重点　工作之一。本文从宝鸡市公安局交警支队缉查布控系统建设与应用工作的实际出发，结合　建设宴用需求，对如何推进机动车缉查布控系统管理应用，拓展实战成效等方面展开介绍。　Ｅ盘缉查布控；建设情况；应用效果　全国机动车缉查布控系统建设应用推进会，各项工作　１宝鸡市机动车绢查布控系统建设应用工作　主要做法　按照公安部交通管理局的部署，宝鸡市公安局交　警支队从２０１　３年７月开始全面开展机动车缉查布控　系统建设和联网改造工作，经过多方努力，迅速完成　全面启航。　１．２落实经费，保障到位　按照建设要求，宝鸡市结合市情区位实际，与公　安部交通管理科学研究所积极沟通，就软硬件需求进　行了顶层研究和方案设计。支队向市局党委专题汇报　项目建设工作，争取帮助支持，市局专门组织转移支　付资金，为建设工作统一采购软硬件设备。为了争取　时间，支队积极协调财政部门，打破固有常规，边组　织设备进场建设边走政府采购流程，确保了市级平台　的部署能够按时全部完成。　了缉查布控系统平台搭建和软件安装部署工作。全市　１２个县（区）全部实现了前端卡口改造接入，累计　改造接入各类卡口１２３个，采集过车信息约１．９８亿　条，布控车辆信息约１　１．５万条，成功拦截重大涉案　车辆１６辆，各类假牌套牌车４６６辆，逾期未年检、　报废车３３９３辆，法院查扣车辆５辆，采集交通违法　等信息约１　５万条，其中采集使用伪造、变造机动车　号牌车辆违法信息１　３００余条，取得了一定的成绩。　一１．３措施有力，强力推进　是主要领导亲自抓。系统建设过程中，市局多　次召开专题党委会议安排部署工作，直接听取工作进　展汇报，并进行点评和工作安排。支队坚持每周两次　召集项目部门召开会议解决建设工作的重点和难点问　题，确保建设工作有力推进。二是任务时间严要求。　支队根据各县（区）卡口建设基础现状，在全市硬性　确定必须完成的第一批１２３套的卡口接入任务，严　１．１领导重视，精心组织　部、省缉查布控系统建设指导意见印发后，宝鸡　市公安局交警支队将其列入支队五年规划核心工作全　力建设推进。在做好相应准备工作的基础上，精心制　定方案，细化工作目标，明确工作职责，全面落实任务。　２０１３年１０月份，公安部交通管理局在宝鸡市召开了　道路交通科学技术２０１５．０３　４－７　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ　ｌ科技应用　格规定了完成改造和联网的时限及要求。目前，还有　６４处卡口正在建设之中。三是多措并举推进度。为　推进工作进度，建立不定期召开视频电视电话会议听　取汇报，网上开设项目建设专栏、下发文件通报、实　地检查督导等机制，并针对出现的问题及时研究制定　相应对策和措施，以保证工作的落实。四是攻坚小组　作用大。支队１　４次下发专题文件全力推进建设工作。　由指挥中心牵头成立攻坚小组，从全市抽调技术骨干　组织了３个攻坚分队和卡口联网改造工作分队夜以继　日地全面强推工作，为目标任务按时完成发挥了重要　作用。五是强化培训Ｉ抓应用。支队累计召开了７次专　题建设应用技术会商会，邀请公安部交通管理科学研　究所技术专家指导、授课、现场答疑，解决了大量项　目建设中遇到的难题。同时，还分三批累计２１批次　对全市所有交警开展培训，参训民警达到１　７２０余人　（次）。六是标准统一抓示范。在项目建设和应用工　作开展时，支队根据宝鸡市情实际制定了一系￣ＵＡ，Ｏ工　作规范和制度，并选择金台区和渭滨区做示范单位进　行重点培养，通过典型带动，推动整体工作有序开展。　１．４明确分工，夯实责任　在实战应用中，宝鸡市交警支队建立了由指挥中　心全程牵头，秩序部门配合，各大队民警参与的集成　模式。依托现有执勤岗点，在全市规划建设了１６个　拦截点，各个拦截点相互呼应，形成有效地拦截网络。　同时，研究制定缉查布控系统应用拦截工作机制，对　全市１　６个拦截点进行详细分工负责，夯实责任到人。　支队给各拦截小组配备了性能良好的警用汽车，由　三名具有三年以上公安工作经验的民警携带定位功　能的３５０Ｍ无线对讲手台、执法记录仪、单警装备　和武器展开查缉工作。要求各大队及时准确维护勤　务信息，确保在指挥调度过程中不出现警力和通讯　差错，确保工作日内和节假日期间２４小时缉查布控　拦截小组备勤待命。在工作中，支队分工明确，指　挥中心负责缉查布控系统的日常维护和管理，对预　警信息实时进行甄别和签收，指挥调度，处置警情，　对预警拦截工作考核和通报。侦查大队负责配合市　区和高速大队，做好重大案件嫌疑车辆拦截、处理　工作；对有治安和刑事违法犯罪嫌疑的车辆及人员　４８　道路交通科学技术２０１５．０３　进行审查和侦破。市区大队各拦截小组平时负责日　常交通管理工作，暂时承担假、套牌车辆的查处任务。　高速交警大队负责日常交通管理工作任务，对检查　站前方卡口预警信息进行实时甄别、签收和主动拦　截处置。在此基础上，支队还统一部署了全市各检　查站视频指挥调度系统、３５０Ｍ集群对讲系统和卡　口拦截违法处罚设备等管理设施，建立了每日早、中、　晚三次检查登记制度。　１．５建章立制，加大考核　支队将缉查布控工作纳入各单位目标责任考核的　重要内容，制定出台了详实的《缉查布控工作考核细　则》。坚持对市区拦截组和检查站，利用３５０Ｍ对讲　机，结合视频监控和卫星定位进行不定时点名考核，　以确保各组、站警力按时按规定到岗到位。要求各拦　截组与指挥中心及时沟通信息，及Ｅ］－，ｂｌ￣被指令拦截车　辆的拦截处置情况进行反馈，并造册登记。每月２１　日至２５日，各大队对查扣的假、套牌造册上缴支队，　此项工作已纳入月度首要考核。坚持严格督察，对各　大队缉查布控拦截处置情况实施月通报制度，支队纪　委不定期依据登记台账深入大队，对拦截处理情况进　行系统核查，对执法不严、徇私处理等情况进行严肃　通报，发现违纪情况的一律按最高限处理。自系统运　行以来，指令执行、通讯保障、拦截处置、信息反馈、　违规车牌（证）上缴等工作未发生违纪事件，整体工　作全部长期处于高位良性运转状态。　２宝鸡市缉查布控系统应用实战效果　缉查布控系统建设是基础，管理是手段，应用是　目的。　２．１应用系统提升了日常管理水平和队伍战　斗力。　科学有效应用缉查布控系统，使基层民警在日　常管理工作中改变了过去单纯依靠经验、人力对所　有过往车辆进行检查的管理模式，既提高了工作的　针对性、民警的战斗力，又最大限度的减少了对过　往正常行驶车辆的干扰。２０１　３年１　０月２８日，北　京天安门暴恐袭击案件发生后，公安部紧急通知各　地迅速开展涉案车辆信息排查工作，宝鸡市交警支　队指挥中心通过全国机动车缉查布控系统对涉案车　辆“新Ａ４５５５９”进行通行轨迹分析，经过系统快　速检索，成功将该涉案车辆通行的图片信息上传公　安部。同时，又通过布控轨迹分析功能，将通过宝　鸡市前后１小时内涉及该案的所有新疆牌照车辆信　息予以上传（共计２４辆），为上级迅速侦破案件分　析研判提供了详实的依据。　２．２应用系统充分缓解了基层警力不足的难题　以侦破交通肇事逃逸案件为例，在缉查布控系统　建成以前，宝鸡市内发生交通肇事逃逸案件后，事故　科执勤民警在查看监控资料记录的过往车辆时，需要　分成几个工作组，确定时间段，一个点一个点对图片　一张张进行筛选，既需要大量人力，又需要花费大量　时间。而该系统建成以后，可将嫌疑车辆信息输入到　系统中，使用车辆运行轨迹精确查询和模糊查询功能，　迅速定位车辆逃逸方向，从而为侦破逃逸案件提供帮　助。２０１４年９月２４日，宝鸡市金台区宝平路发生　的一起交通肇事逃逸案件，就是利用该系统中的机动　车运行轨迹查询功能，迅速确定了嫌疑车辆逃逸方向，　民警最终成功将肇事车主胡某抓捕归案。除了侦查办　案之外，缉查布控系统在为民服务上也发挥着不可替　代的巨大作用。２０１４年１０月２４日，陕西达辉有限　公司财务人员报警称乘坐出租车下车时将手包遗忘在　了出租车内，包内有价值４．５万的增值税发票。接警　后，民警根据报警人提供的出租车通，／２Ｂ，－Ｊ间、路段　和特征，迅速通过缉查布控系统车辆检索并确认出　号牌为陕ＣＴ４××Ｘ的出租车是报警人所乘车辆，　由于出租车乘客乘坐交替频繁，为避免发票遗失，　民警迅速对该车进行布控。２分钟后缉查布控系统发　出该车预警信息，指挥中心立即指令调度车辆运行前　方岗区民警进行拦截，成功找回了遗忘在车上的发票。　２．３应用系统有力推动了执法规范化建设水平　科学合理有效地使用系统，可以及时准确获取嫌　疑车辆的影像资料，并能自动实现与车驾管信息进行　比对，为进一步处理提供了可靠的证据，减少了查询、　比对等中间环节，具有无可争辩的权威性，避免了很　多不必要的争执，增强了执法的透明度。同时让执法　者在执法过程中，简单明了按程序执法，按照法律规　科技应用ｌ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ　定执法，增强了执法的公正性，进而推动了执法的规　范化建设。缉查布控系统启用以来，通过组织对逾期　未报废的机动车进行轨迹分析，对仍在道路上行驶的　车辆进行布控。２０１４年１　０月２８日９时４５分、１　０　时０１分，缉查布控系统先后两次预警，显示有布控　车辆经过宝鸡市经二路与西凤路什字卡口，正在由东　向西通行。指挥中心民警经过对预警信息进行确认后，　立即通过指挥调度平台向车辆行驶方向前方文化路岗　和汉中路岗下达拦截指令，汉中路执勤岗于９时５Ｏ　分成功拦截了陕Ｃ０８×Ｘ　Ｘ号银灰色日产牌小轿车，　文化路岗于１　０时４分成功拦截了陕Ｃ１　８　Ｘ　Ｘ　Ｘ号银　灰色雪铁龙牌小轿车，经与系统进一步碰撞比对，两　车辆登记信息都显示“强制注销”状态，拦截到的两　辆车均为套牌车辆。缉查布控系统强大的资源整合功　能由此可见一斑。　３宝鸡市缉查布控系统建设应用薄弱之处　缉查布控系统为交警和其他警种打击涉牌涉证　等各类违法犯罪行为提供技术保障和手段，切实提　高了公路管控、路面执法等方面的管理能力，结合　宝鸡市建设应用情况，发现实际工作中尚存在诸多　不足之处。　３．１卡点覆盖密度不大　当前，宝鸡市布控系统主要是借用各级公安机关　“天网”工程、治安卡点建设的现有设施，根据需　求，选择性地进行改造联网，先期对交警部门已建成　的８１个卡口系统进行接入，同时对治安卡口前端系　统进行改造。理论上各级公安机关在路面的控制上卡　点覆盖率还是比较高的，但由于一些实际问题而导致　了覆盖不均匀。一是不愿联。各级公安机关的治安卡　口、　“天网”设备与系统建设的需求不配套。现有的　联入设备多数经过交警ｆｌＢｌ＇］协调改造。使用过程中出　现的维护部门不一，加大了协调的难度。二是不敢联。　宝鸡市现在的治安卡口和“天网”工程属于多头建设，　费用支出渠道不一。联入布控系统的设备出现问题越　多，意味着交警部门投入的费用与精力越大。特别是　布控系统当前对刑侦、治安等部门的工作还没有收到　明显效益。三是缺规划。目前的卡口接入缺乏长远的　道路交通科学技术２０１５．０３　４－９　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ｝科技应用　科学规划。卡口建设规划依靠交警￣１３ｉ－］现有的科技人　员，制定长远布控规划技术水平欠缺。卡口规划基本　以违法查处、事故预防为标准，缺乏前瞻性分析，缺　乏缉查布控思路梳理，离缉查布控联网的大面积深度　应用尚有差距。　３．２部分民警认识尚不统一　缉查布控系统应用一年多来，更多的还存在于各　大队领导和具体工作人员的层面，大约４０％的一线　民警感觉缉查布控系统应用与否对日常工作开展关系　不大。具体表现在：一是缺乏长远规划。一个成熟稳　定的缉查布控系统，将在打击假、套牌等重要交通违　法行为，追查事故逃逸等方面发挥巨大作用。交警日　常查处违法行为和处置事故案件，７０％以上依赖于　视频监控、卡口测速等科技设备，一个科学先进覆盖　全市的视频监控、卡口网络体系，将为现代化的警务　工作提供更大的助力。二是创新意识流于口号。当新　技术应用难度较大时，一线民警尤其是年龄偏大的老　同志会产生畏难、退缩心理。很多基层单位在开展建　设应用过程中，持观望态度，缺乏积极主动，锐意进　取意识。　３．３技术人才短缺，技术支撑不够　一是缺乏具备系统操作和分析研判能力的专业科　技人才。系统建设开展以来，从基层单位借调了４名　计算机及信息技术方面人员，系统建设的科技信息化　工作队伍有所增长，但各类新系统的建设方兴未艾，　缓慢增长的科技人员队伍面对高速增长的科技工作任　务，往往疲于应对。二是缺乏实战经验丰富的巡逻布　控人员。缉查布控工作依赖于基层一线民警的投入开　展，由于日常警务工作繁杂，缉查布控工作往往采用　老套的管控查处方法，没有理解缉查布控工作的真正　内涵，缉查布控有形无实。三是指挥调度水平欠缺。　在开展实战应用工作中，既缺乏理论指导，又缺乏操　作经验，造成实战演练多，实效少，达不到缉查布控　查处目的，浪费警力资源。　３．４查缉战术亟待加强　目前，在查缉警务中如何驾驭掌控现场局面，如　何有效控制违法犯罪人员，如何保护好自身安全，是　一个十分紧迫而又现实的问题。缉查布控的战局瞬息　５Ｏ　道路交通科学技术２０１５．０３　万变，一线民警接收任务指令的情况均非常紧急，预　警信号稍纵即逝，而且存在着车流量大，情况复杂，　违法犯罪人员冲岗、抗拒的情况易发多发的安全隐患。　查缉民警面对的当事人除了交通违法外，是否涉及其　他违法犯罪行为，民警在正面接触时并不知晓。有的　人员随身随车携带违禁物品，有的人员携带赃物，有　的人员是逃犯，并且由于心理素质不同，面对警察的　表情、神态、动作也有很大区别，在执行缉查布控任务　的不同阶段均有可能面临危险。　４深化缉查布控系统应用建议　４．１进一步加强硬件建设　本着“科学设计、合理规划”的原则，精心编织　全市缉查布控网。一是执法平台硬件建设。重点抓好　县（区）级交警部门指挥平台建设、常态化拦截小组、　执法服务点（站）建设，强化拦截布控装备配备，为　县（区）指挥调度和拦截处置工作夯实基础。二是卡　口覆盖面建设和联网改造接入，逐步建成“点、线、面”　相结合的“蛛网工程”。着眼于无卡口或卡口缺少的　重要道路重点规划建设，增加预警信息采集“源头”。　三是完善警用通讯建设。进一步完善３５０Ｍ无线集群　系统，加强路面警力快速反应。在条件具备的地方，　可以研发警务通终端，以警务通模式接受报警作为　无线集群网络的补充，为扁、平、快的指挥调度和　指令“落地”创造优质条件。四是建立健全系统运　维管理机制。每日对缉查布控数据库、应用服务器、　网络、前端设备的正常运转、数据质量、校时以及　数据分析研判情况进行检查登记，发现问题迅速维　护，以确保整个系统正常运转。五是将指挥中心、　公路安全防控体系、缉查布控系统规划应用工作“三　位一体”统筹结合，以智能交通系统的ＰＧＩＳ警用　地理信息系统为面，以安全防控体系的执法服务站为　节点，以缉查布控工作为核心，构建覆盖全市的公路　交通集成指挥平台体系。　４．２进一步改进工作思路　一是加强科技骨干研讨交流，集思广益。通过内　部网站、视频授课以及手机微信平台等现代交流工具，　形成更加广泛便捷的缉查布控管理应用实时交流平