现代农业发展背景下新型农业经营主体培育问题研究

资源・环境　农村经济与科技２０１５年第２６卷第Ｃｒ７期（总第３６９期）　现代农业发展背景下新型农业经营主体培育问题研究　赵永柯　（河南农业大学　经济与管理学院，河南　郑州［摘４５（Ｉ）４６）　要］积极培育新型农业经营主体，是解决“谁来种地”的根本途径和发展现代农业的必由之路。通过分析我国　新型农业经营主体的发展现状，进而分析了培育新型农业经营主体面临的约束务件，在此基础上基于现代农业发展的　背景提出了培育新型农业经营主体的对策建议。　［关键词］新型农业经营主体；现代农业；家庭农场；农民合作社　［中图分类号］Ｆ３２０．１　［文献标识码］Ａ　自国家大力扶持农民合作社发展尤其是《农民专业合作社　在我国工业化、城镇化不断深化，农村劳动力大量转移的　背景下。“谁来种地”的问题日益凸显。党的十八大报告和２Ｏ１３　年中央１号文件都明确提出了构建集约化、专业化、组织化、社　会化相结合的新型农业经营体系的要求。２Ｏ１４年中央１号文件　法》颁布以来，农民合作社呈现蓬勃发展趋势。截至２Ｏ１４年底，　全国依法登记的农民合作社达到１２８．９万家，实有成员接近　８００Ｏ万户，超过农户总数的３Ｏ％。农民合作社已实现了有原来　也提出：“要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营　体系”。中国农业经过３Ｏ多年不断的改革与发展，传统农业逐　渐向现代农业转变，而新型农业经营主体作为新型农业经营体　系的重要组成部分已成为现代农业发展的重要支撑。　的单纯的数量增长转变为数量与质量共同增长，由原来的生产　联合向产供销一体化经营转变。此外，２Ｏ１３年《中共中央关于全　面改革若干重大问题的决定》提出，允许合作社开展信用合作，　进一步拓展了合作的领域和范围。据农业部统计，截至２Ｏ１４年　３月，全国有２１５９家农民合作社开展了不同形式的信用合作。　ｌ　我国新型农业经营主体发展现状　新型农业经营主体一词是自２０１２年之后开始出现在官方　文件中。一般来说，新型农业经营主体是指近年来在家庭经营　１．４农业企业现状　自２００４年以来，历年中央一号文件都强调支持农业企业　的发展，出台了一系列的财政、税收、信贷等政策。截止２０１４年　底，全国注册成立农业企业１２万多家，从业人员接近２０００万，　基础上通过土地流转形成的、直接从事第一产业生产经营活动　的农业经济组织。主要有专业大户、家庭农场、农民合作社、农　业企业等类型。　同时各类农业社会化服务组织超过１１５万个。２０１４年国家安排　财政投入１２．８亿元来扶植龙头企业带动产业发展和“一县一　特”产业发展试点项目２６５个，农业企业具有良好的发展空间。　１．１专业大户现状　进入２１世纪以来，随着农村劳动力转移数量的增加、土地　流转规模的扩大以及中央政策的支持，专业大户的数量持续上　２培育新型农业经营主体面临的约束　新型农业经营主体在发展过程中不仅面临传统农户经营　所面临的困难，由于其经营规模较大、农产品商品化程度较高、　对市场的依赖性较强等原因，还面临着一些特殊约束因素　２．１政策支持约束　近年来国家和各级政府出台了一系列政策加大对农业的　升。截至２０１４年底，全国经营面积在３．３３ｈｒｆ以上的专业大户　有３１８万户，覆盖了粮食种植、经济作物种植、畜牧、养殖、农机　服务、经纪服务等农业生产服务的全产业链，为农业生产奠定　了坚实的基础。　．　１．２家庭农场现状　自２０１３年中央一号文件提出发展家庭农场之后，家庭农　场在全国范围内迅速发展。截止２Ｏ１４年底，全国注册家庭农场　／　支持力度，对新型农业经营主体的发展起到了积极作用，但也　存在一些问题。　８７．７万家。根据农业部首次对全国家庭农场发展状况的调查结　果，全国范围内家庭农场面积已达到１１７３万　，占全国承包　２．１．１支农政策存在脱节现象，政策执行效果不理想。不少政　策是通过相关部门下达的，各项政策之间缺乏整合性和衔接　耕地总面积的１３．４％，每个家庭农场平均拥有劳动力６人，其中　家庭成员４．３３人，长期雇工１．６８人；全国家庭农场经营总收入　为１６２０亿元，平均每个家庭农场收入为１８．４７万元。从经营规　模看，家庭农场平均经营规模已达到１３．３５　，是家庭承包经　营下农户经营面积的近２７倍。　１．３农民合作社现状　［收稿日期］２０１５—０６—１Ｏ　性。部分扶持政策的灵活性不足，与农村实际需求不匹配。这在　一定程度上也造成了政策落实效率低下、政策实施成本较高等　现象，导致了支农政策执行效果较差，难以适应我国新型农业　经营主体发展的需要。　２．１．２土地流转不畅。确保土地合理、高效流转是培育新型农　业经营主体的基础。当前土地流转过程中存在的一些问题影响　［作者简介］赵永柯（１９７５＿＿），女，河南南阳人，讲师，硕士，研究方向：农业经济与理论。　一６一　赵永柯：现代农业发展背景下新型农业经营主体培育问题研究　了新型农业经营主体顺利获得农地经营权。一方面由于社会保　资源・环境　农户大，但仍然存在着与市场对接困难等问题。专业大户与家　庭农场的产品一般经农民合作社及下游企业销售：农民合作社　能够有效的实现市场对接．产品流向以市场自销和下游企业为　主，但其在市场中的竞争力与抵御市场风险的能力较弱：农业　企业市场竞争力与抵御市场风险的能力较强，产品销售渠道也　较为稳定，但其发展面临着劳动力成本不断上升、农资价格不　断上涨及行业竞争不断增强的巨大压力。　２．４　自身约束　障体系不完善、政策激励力度不够等原因，农户土地流转的意　识较弱，土地流转意愿不强；另一方面由于地方缺乏配套的土　地流转政策、流转服务不到位等，也影响了新型农业经营主体　获得相对稳定的租地规模。此外，按照国家粮食补贴政策规定，　谁种田谁受益，但在土地的实际流转过程中，往往是土地承包　者享受了粮食补贴的优惠。土地流转不畅制约了新型农业经营　主体的发展。　２．１．３农业社会化服务建设滞后。新型农业经营主体对社会化　服务的需求，日益由单纯的生产环节的服务转向产前、产中、产　从自身发展来看。也存在着制约新型农业经营主体发展的　一些因素。一是人才短缺。随着农村劳动力特别是青壮年劳动　后全产业链的综合服务。要求社会化服务业的多元化、专业化、　市场化与之相适应。但当前国家对于基层的农技推广体系等社　会化服务体系主要还是针对于传统的农户，服务领域较窄，服　务能力有限．缺乏系统的扶植政策，农业生产性服务严重滞后，　经营性服务组织发展不够，各类机构和个人提供的农业社会化　服务不能充分满足新型农业经营主体的需求。　２．１．４基础设施建设投入不足。我国农业基础设施建设滞后，　工程老化、功能弱化、效益退化现象严重。近年来，国家虽然大　力加强农村基础设施建设。但主要用于普惠性的公路等建设，　专门针对农业的基础设施由于建设投资较大、回报周期长等原　力大量持续转移，农业劳动力呈现老龄化、妇女化、低文化趋　势。新型农业经营主体大都存在从业人员综合素质不高、适应　市场经济的能力不强等问题。生产经营型人才严重缺乏。二是　规模小、效益低。据统计，目前全国大约有７０％以上的专业大户　种植规模不到６．６７ｈ　．９０％以上的农业龙头企业年销售收入不　足ｌ亿元。无论是种植大户、家庭农场、合作社，还是专业大户，　经济效益普遍不高，可持续发展能力不强，难以适应现代农业　的发展要求。三是运行不规范。一些农民专业合作社内部还存　在管理机制不完善、制度不健全等问题；大部分农业企业尚未　建立现代企业制度。企业内部存在着经济实力较弱、创新能力　不足、与农户的利益联结机制不稳定等突出问题。　因投入普遍不足，而新型农业经营主体因自身财力限制也无法　大量投资。　２．２金融约束　，　３培育新型农业经营主体的对策建议　３．１优化落实政策支持　在规模化、市场化的经营要求下，新型农业经营主体对金　融机构资金的依存度大大提高，金融约束问题日益凸显。　２．２．１融资困难。新型农业经营主体处于初步发展阶段，普遍　生产规模较小、固定资产少且缺乏可供抵押的资产，大多数办　公、经营场所多是以租赁方式取得，或仅有使用权，无所有权，　不符合银行抵押贷款条件，导致金融机构评级、授信、贷款以及　监督难度较大。而土地承包经营权、农村宅基地使用权和林权　是农业生产经营组织最具有价值的资产，却很难办理抵押，极　新型农业经营主体的培育需要中央和各级地方政府的政策　扶植，良好的政策环境不仅可以提高其生产积极性，还可保证其　健康发展。加快完善相关扶持政策，进一步落实涉及税收、人才、　土地　资金等优惠政策。财政上，应加大对新型农业经营主体的　扶持力度，采取直接补助、以奖代补、贷款贴息等多种方式，支持　新型农业经营主体开展农产品质量安全认证、农业基础设施建　设、农机购置、加工储运与营销等，着力构建现代农业产业体系。　加快农村基础设施建设，多种举措吸引社会资本投入农业生产。　此外．应建立全方位的监督机制，严格落实各项政策。　３．２规范农村土地流转　大地限制了其获得融资的能力。当前，政府大力推动农村中小　金融机构的发展．但是由于对中小金融结构的监管存在较大的　困难。在政策上采取了较高的准人门槛，使得农村金融机构的　发展滞后于农业农村的发展　２．２．２农业保险发展滞后。农业保险自２Ｃ０７年实施以来，保障　品种逐年增多，保障地域逐年扩大，各项关于农业保险的政策　也在不断完善，但从总体上来说，农业保险尚处于起步阶段，存　在保险赔付率小、覆盖范围小、理赔手续复杂等问题，农业经营　主体参与农业保险的积极性并不高；由于农业生产的成果不易　衡量、损失厘定困难及农业风险较大等原因，保险公司一般也　不愿意为大面积的农业生产进行担保，这就进一步增大了规模　要充分利用当前城镇化、工业化进程中农村劳动力大量向　城市移动的机会，合理引导农民将土地流转给新型农业经营主　体。具体措施有：①深化农村产权制度改革，加快推进农村土地　确权、登记工作，建立权责清晰的农村土地产权制度，提高农户　的土地流转意愿；②优化土地流转形式，在“三权分离”下多措　施推进土地流转，为新型农业经营主体的规模经营创造条件；　③完善农村社会保障体系，弱化农民对土地养老的依赖，减少　农民土地流转的后顾之忧，促进土地合理流转。　３．３建立健全新型农业社会化服务体系　化的新型农业经营主体参与农业保险的难度。　２．３市场约束　农产品在市场上的销售情况直接影响着新型农业经营主　体的经营规模。专业大户及家庭农场土地经营规模虽然较普通　建立健全新型农业社会化服务体系，应当以基础公共服务　机构为依托，以社会化服务组织为骨干，加快构建覆盖全程、综　一７一　资源・环境　合配套、机制灵活、运转高效的新型农业社会化服务体系，为新　型农业经营主体提供全方位、低成本、便利高效的服务。可以从　生产资料供给、生产技术服务、产品销售服务、金融保险服务和　市场信息服务等多方面来构建。此外，鼓励农民合作社和其他　经济组织发展多种形式的农业生产社会化服务事业，并从财　政、金融、科技、物资等方面给予支持。　３．４加大对新型农业经营主体的金融支持　农村经济与科技２０１５年第２６卷第０７期（总第３６９期）　农民的培育和改造。通过对传统农民进行培训，多方面、多层次　加强对传统劳动力的知识技能培训，提高传统农户的农业生产　技术，培育出－－ＩＬＬ有技术、会管理的适应现代农业发展的新型农　民；②对返乡创业人员进行培训。采取适当措施激发返乡务工人　员开办家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体的热情，　引导其参加创业培训，学习现代农业经营技能，全面提升其在农　业生产上的自我发展能力；③加大农业扶植力度。对有发展潜力　的农民培训纳入财政补贴的范围，逐渐增加补贴范围及力度，完　政府要引导和推动金融资源向新型农业经营主体有效配　置。推动村镇银行、小额贷款公司、资金互助组织等在农村开展　善农业生产过程中的政策支持、信息服务、社会保障等，鼓励学习　农业的大学毕业生参与到新型农业经营主体的培育之中，通过　业务．健全多元化、多层次金融服务机制。创新农村信贷方式，　允许农民采取多种形式对贷款进行担保，规范新型农业经营主　体的认定标准及准入门槛，根据其需求，加强金融产品创新，提　高金融支持农业规模经营的可行性。同时，政府可以通过适当　的财政政策。为新型农业经营主体提供低息、贴息贷款以降低　贷款成本．为参加农业保险的新型农业经营主体提供适当补　贴。完善政策性农业保险，适当提高补贴比重，扩大政策性保险　的覆盖面．提高理赔的服务水平。　３．５建立新型农民培育体系　引导使得他们成为新型农业经营主体的管理者和领头者。　［参考文献］　『１］　张照新．赵海．新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新　［Ｊ］．改革，２Ｏ１３（Ｏ２）．　『２］黄祖辉，俞宁．新型农业经营主体：现状、约束与发展思路一以浙江　省为例的分析［Ｊ］．中国农村经济，２０１０（１０）．　［３］　胡泊．培育新型农业经营主体的现实困扰与对策措施［Ｊ］．中州学　刊．２０１５（０３）．　［４］　刘帅，郭焱．新型农业经营主体发展现状及对策建议［Ｊ］．农场经济　管理．２０１３（１１）．　新型农业经营主体需要以高素质的农业劳动者作为支撑．　建立新型农民培育体系可以从以下几方面出发：①加大对传统　（七接Ｐｌ４）务价值分别所占比例是１８％、７３％、９％。　２．５计算结果分析　现有的研究成果构建了详细的耕地价值体系，为耕地补偿　标准提供了有益的参考和借鉴。但通过何种方式、如何实现耕　地资源的综合价值．众多学者并没有提出具体的实现途径。本　从表３可知，河南省耕地资源的价值构成为社会价值＞经　济价值＞生态价值，社会价值比例最大为７９％，说明河南在保障　农民就业、保障粮食供应方面贡献大，这与河南作为产粮大省、　人口大省的现实相符，在社会价值中，耕地的基本生活保障价　值比例为５９％，说明耕地资源对农民承担着生活保障的作用，　是“三农”的关键问题。经济价值、生态价值所占比重较小，分别　为１８％、９％，这与河南省近年来城镇化、工业化的快速发展。以　及化肥、农药、地膜的大量使用，灌溉不合理等，使耕地的质量　有所下降相关。　研究认为。一方面国家应建立具体的补偿机制，明确耕地综合　价值的实现，另一方面要提高耕地利用的比较效益，提高耕地　所有者和经营者保护耕地的意识和积极性。　［参考文献］　［１］　牛海鹏，张安录．耕地利用生态社会效益测算方法及其应用［Ｊ］．农　业工程学报，２Ｏ１０．（２６）１：３１６—３２３．　［２］任平，吴涛，周介铭．基于耕地保护价值空间特征的非农化区域补　偿方法＿Ｊ＿］农业工程学报，２０ｌ４，（３Ｏ）２０：２７７—２８７．　［３］　王万茂，黄贤金．中国大陆农地价格区划和农地估价［Ｊ］自然资源，　３结论　对河南省耕地资源的价值进行评估可知：社会价值最大．　其次为经济价值，生态价值最小，由此可知征地过程中单纯以　经济价值作为标准来补偿耕地的方法，是造成耕地非农化的根　本原因。因此使耕地资源的价值得到全面补偿，不仅可以有效　的达到保护农民利益的目的，而且也是保护耕地资源的关键．　于是提出以下措施：　３．１重新建立耕地征用补偿标准体系　１９９７（４１：１—８．　［４］谢高地，鲁春霞，冷允法，郑度，李双成．青藏高原生态资产的价值　评估『Ｊ］．自然资源学报．２ＯＯ３，（１８）２：１８９—１９６．　［５］　蔡运龙，霍雅勤．中国耕地价值重建方法与案例研究［Ｊ］．地理学　报，２ＯＯ６．（６ｉ）１０：１８０４—１Ｏ９２．　［６］诸培新，ｈ婷婷和，吴正廷．基于耕地综合价值的土地征收补偿标　准研究［Ｊ］．中国人口．资源环境，２０１１，（２１）９：３２—３７．　［７］王仕菊，黄贤金，陈志刚，谭丹，王广洪．基于耕地价值的征地补偿　标准［Ｊ］ｌ中国土地科学，２ＯＯ８，（２２）Ｉｉ：４４—５０．　［８］　李佳，南灵．耕地资源价值内涵及测算方法研究干旱区资源与环境　必须树立耕地资源综合价值观，新的征地补偿体系要充分　考虑到耕地资源的经济价值、社会价值和生态价值，在征地过　程中将这三种价值纳入到补偿体系之中，使耕地资源的所有价　值充分体现出来，抑制耕地过快流失。　３．２明确耕地价值补偿途径　一［Ｊｊ＿０１０，２４（９）２：１０－１５　［９］杨庆媛，印文．收益还原法在农业用地价格评估的应用浅析［Ｊ］．西　南师范大学：自然科学版，１９９９，２４（１）：１０３—１０９．　［１Ｏ］何浩，潘耀忠，朱文泉，刘旭拢，张晴，朱秀芳．中国陆地生态系统　服务价值测量『Ｊ］．应用生态学报，２００５，（１６）６：１１２２—１１２７．　８一