北京新机场工作情况汇报
廊坊市北京新机场工作办公室
（2012年9月13日）
尊敬的各位市领导：
按照要求，现将北京新机场工作情况汇报如下：
一、北京新机场基本情况
1、北京新机场场址位置
北京新机场位于大兴区和廊坊市境内。廊涿高速和永定河北侧，大广高速和京九铁路东侧，京台高速西侧。场址中心距离北京天安门46公里，廊坊市中心22公里; 距首都机场67公里，天津机场85公里。
2、北京新机场功能定位
北京新机场规划为“复合型、超大型国际机场”。国际国内并举、客运货运并重，大力发展公务机业务。新机场将与首都机场分工协作，相对独立运行，配合各自的基地航空公司构筑中枢航线网络，形成对细分市场的全面覆盖。新机场承载着满足京津冀北地区航空运输量不断增长的长远需要。助力北京世界城市建设，完善京津冀都市圈功能，促进区域经济社会持续发展。
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3、北京新机场建设规模
本期规划：共4条跑道；设计目标年2025年，预测年旅客吞吐量7200万人次、货邮吞吐量200万吨、飞机起降架次62万架次。航站区、货运区及其它配套设施按满足4500万旅客量、150万吨货运量的需求进行建设。用地面积44100亩（29.4Km²），其中北京范围内用地27600亩（18.4Km²），廊坊范围内用地16500亩（11Km²）。
远期规划：共7条跑道；年旅客吞吐量1亿人次以上；用地面积总65.3Km²，其中北京范围内用地44.6Km²，廊坊范围内用地20.7Km²。
4、北京新机场本期投资
项目总投资控制在800亿以内，其中机场工程692亿元（含土地征用及拆迁补偿费174亿元），供油工程30亿元，空管工程21亿元，终端区管制17亿元，基地航空公司控制在80亿元以内。
5、北京新机场建设计划
北京新机场计划年内完成预可研报批工作；2013年完成全部前期及场地准备工作；2014年全面开工；2017年主体工程竣工，年底试航；2018年正式开航。
6、北京新机场项目前期工作进展情况
4月23日至25日，国家发改委委托中国国际工程咨询公司召开了北京新机场预可行性研究报告专家评估会议。评估会后又就涉及海河委员会的永定河泛区问题和涉及军方空域的跑道构型
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问题召开专题会议。目前预可阶段的技术性问题已论证清楚，立项工作已经到了最后阶段，正在落实北京、河北的规划符合性意见、军方的空域论证意见及北京机场建设集团银行贷款承诺等支持性文件,其中我省的规划选址意见已上报，按照国家发改委要求，9月中旬所需立项要件要上报齐备，目前国家发改委请示及代拟批复文件已起草完成，待走完委内审批程序后报中央军委和国务院批复，年底前立项有望正式批复。
机场建设方在积极推进立项工作的同时，已正式启动北京新机场可行性研究报告的编制工作。在这个阶段将研究机场建设的具体方案及机场与场外轨道和公路交通的对接方案。同时开展可研编制及审批需具备相关要件的落实，主要包括土地预批、环境影响评价等。
二、 北京新机场建设涉及我市的主要工作
1、征地拆迁和农民安置工作
按照预可阶段的占地情况，北京新机场的建设需征用廊坊市广阳区白家务办事处16500亩土地，要开展大量的土地征迁工作。工作重点是11个行政村和十余家企业的整体搬迁以及机场建设期间的各项协调工作。
根据国土部门提供的地类统计划分情况，占地范围内耕地面积占比为62%，园地面积占比为4%，林地面积占比为5%，草地面积占比1%，建设用地面积占比为21%（包括厂矿企业占地约900亩），交通运输用地面积占比为3%，水域及水利设施用地面积占比为4%。
按照广阳区上报的资料（2011年数据），11个整体搬迁行政村共有住户数1914户，人口数6914人，宅基地2586亩。占地范围内还涉及10余家非农企业大户搬迁，其中包含占地约300亩的“8513军事工程”的搬迁。
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以上资料是按照预可阶段要求的深度初步调查的成果，随着机场前期工作的深入将进一步深入调查。
2、土地限控工作
为保证机场建设拆迁占地工作顺利展开，切实保证群众的利益，按照省机场办要求，参照北京市大兴区的经验，今年4月10日，市政府组织召开广阳区部分区域土地限控和规划保护工作动员会。印发了《关于对广阳区部分区域实施土地限控和规划保护的通知》，决定自2012年4月10日零时起，启动对广阳区部分区域的土地限控和规划保护措施。严格控制工程建设用地范围内的私搭乱建、违章建筑、抢栽抢种。土地线控工作是一项长期的工作，限控范围既包括一期机场建设用地，又包括临空新区核心区占地，还包括了机场远期用地范围。
3、机场配套工程的协调工作
在北京新机场选址范围内还涉及天堂河、永定河泛区、、廊坊市居民饮水水源地和安定至固安50万伏高压输电线路四项重大设施需要调整或迁建，这些项目在北京新机场项目中列为配套工程项目。
（1）天堂河改道及永定河滞洪区调整
北京新机场建设需填埋新、老天堂河各6公里，阻断并填埋永北干渠1公里，故新、老天堂河需要改线，永北干渠需要绕行。北京新机场的防洪标准为100年一遇，我市境内永定河泛区左堤达不到此标准，需要对永定河泛区左堤按照100年一遇加固。
按照市水务局报来的方案，新、老天堂河改线8.2公里，新天堂河下段扩挖3.2公里，永北
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干渠绕行12公里，永定河左堤加固5.4公里、筑堤1.4公里。项目工程主要包括土方工程419万立方米，新建水闸9坐、扬水站1座、桥梁4座，扩建水闸1座。还涉及2666.8亩永久占地的征迁工作。项目估算总投资约6.56亿元。
（2）廊坊市居民饮水水源地保护或调整
白家务水源地在北京新机场占压范围内，按要求需拆除并选址新建。
按照市建设局报来的方案，选定固安北马水源地为廊坊市新建水源地。其中，原水源地拆除保护需拆除水源井18眼和输水管线31公里，占压范围内原有18眼水源井封存保护；新水源地建设规模按7万吨/日设计，需新打水源井24眼，铺设24公里联络管线和52公里输水管线。项目估算总投资6.85亿元。
（3）50万伏高压输电线路迁建
由于廊坊境内50万伏高压线路铁塔高度超过机场净空高度要求，需将现有线路迁建。
按照市供电公司报来的方案，迁建路径为从固安变电站出站第三基塔约30米处新建1基作为改线起点，从北侧绕站向东，与220千伏线路平行向东走线，至胡其营南后向北与南水北调工程路径大致平行，至东小营西与原线路相接。新建路径全长约43公里，共计115基铁塔。拆除原线路26.5公里，铁塔共计55基，其中廊坊境内共计51基。项目估算总投资7.34亿元。
4、供油及空管工程协调工作
北京新机场的建设除机场主体工程外还包括供油工程、空管工程等工程。这些项目占地很少，
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但技术要求高，且布局分散，涉及我市安次、永清和固安。供油工程由天津连接机场的管道有一个方案要过安次和广阳；空管工程要建设气象、航管检测、导航站台，同时需铺设各类通信管线，要占用广阳、永清和固安的土地约36亩。这些项目在立项阶段方案研究的不是很深，具体涉及我市的工作量要等可行性研究阶段再进一步细化。
5、与新机场的交通对接工作
由于北京新机场的主要服务对象是北京，按照流量预测北京方向的客流占总客流60%-80%，因此机场对外交通设计也主要考虑北京方向，再加上目前确定的选址和跑道构型，造成由我市到机场必须经北京地面5公里以上，因此这项工作是一项长期且难度相当大的工作。由于目前航站楼方案还没有最终确定，因此场内道路交通方案目前也是个初步方案，按照目前的方案我们要做好几项工作：一是外部交通与场内交通方案的对接（包括场内与北京的对接）；二是外部交通与现状路网和规划路网体系的对接；三是外部交通与城市道路体系的规划对接；四是外部交通与市区交通枢纽及规划枢纽的对接。这些道路衔接方案反过来又要影响场内交通规划设计，也影响临空经济区的规划，这是个互动的过程，这个过程要随着北京新机场前期工作的进展同步进展，最终在北京新机场初步设计批复时基本敲定。
三、针对北京新机场项目我市的主要利益诉求
按照省机场办《关于北京新机场预可行性研究报告的审核意见》，随着工作的不断深入，我市主要利益诉求不断细化、明确为以下几个方面：
1、同地同价问题。首都机场建设集团希望北京与河北的土地价格区别对待，且采用综合土地价格包干的办法。我们认为北京新机场建设用地涉及北京市大兴区与我市广阳区两地农民连洼种地，联姻亲戚很多，来往密切，为保证拆迁工作顺利和稳定，应该同地同价。因此我们认真测
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算了土地综合价格，报至省机场办，由省政府领导出面协调同地同价问题。我们在日常工作中也始终坚持并在各种场合要求与北京市平等对待。
2、道路对接问题。努力争取两个接口，三种连接方式。两个接口即机场的东向出口和南向出口，三种连接方式即大铁、轨道和公路。具体的标准和实施时间结合新机场的进展还需要深入研究，目前主要是争取能在立项批复中有表述。
3、机场布局有利于我市临空经济发展的问题。预可报告中规划的货运区在西北角，公务机区也设置在西侧跑道北端，使临空经济区中心距我市在5公里圈外，从空间结构是失去了核心竞争力。
4、机场跑道构型及噪音影响问题。预可中北京新机场的东西向侧向跑道，指向我市主城区，起飞爬升面和70分贝噪音影响范围已涉及到我市的九州镇，进近面边界范围仅距我市市中心5公里，跑道净空区和噪音区对我市影响的范围都较大。争取机场建设方对跑道的使用方法和起飞程序、跑道角度偏转等方面进行深入研究论证。同时要求针对噪音主要污染区，要提出切实可行的解决措施，并落实环保资金。
5、争取和探讨设立双保税区及机场分税的问题。预可报告中规划的保税区距离我市较远，要争取设立双保税区，同时研究机场的分税的问题。
四、机场办成立以来开展的工作及成果
针对需要配合和需要争取的各项工作，机场办自成立以来，在市委、市政府的大力支持和帮助下，在各相关单位和部门的通力合作下，主要做了三方面的工作：
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一是深入对接调研，得到各方认可。市机场办主动与北京新机场建设各方和相关审批部门进行工作对接，了解需求、了解政策、学习经验，建立了良好的沟通渠道，得到了各相关部门的认可。同时，及时了解北京新机场前期工作和大兴区地方工作的进展情况，为开展下一步工作摸清了底数。
二是积极配合、全程参与，充分表达我市的利益诉求。一方面，市机场办积极配合省机场办和机场建设方开展工作，分别组织召开了北京新机场勘测工作协调会和配套交通基础设置及临空产业发展协调会等多次大型专题会议，历时11天配合机场建设方完成了廊坊市境内北京新机场占地岩土工程初步勘察外业作业，并将我市机场周边地区基础设施设置及临空产业发展等需求和意见及时向上整理反馈，满足了各方的工作要求。另一方面，市机场办落实工作职责，配合市政府组织召开北京新机场工作成员单位调度会，前期工作会，廊坊市部分土地限控和规划保护工作动员会等各类会议十余次，明确了各成员单位的责任分工，保证了各项工作的进度要求。全程参与了北京市的各项研讨论证会议，参与北京新机场各项评审会议，在各种会议上将我们的利益进行了充分的表达和争取。
三是认真研究机场涉及廊坊的各项工作，及时汇报。一方面，市机场办经过与机场建设各方的工作对接及深入实地调研，分别就对外交通、物流区规划布局、机场跑道构型、征地拆迁工作和土地价格等问题向市政府汇报，并提出相关工作建议。另一方面积极协调各相关单位深入开展各项配套工程方案研究，由市政府领导亲自调度督导，各成员单位落实责任分工，已经形成初步意见。
经过前段时间的工作，我市的主要想法在预可阶段也得到了体现，取得了一定的成果。
1、土地价格问题。为争得支持，机场办就征地拆迁价格问题进行了测算并上报政府和省机场办，与民航局、新机场指挥部进行了十多次磋商，初步确定采取征地与拆迁费用分开计算的办
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法，从而在预可阶段最大限度地为我市争得了利益。
2、进出场道路设置。经过争取，在预可报告中提出机场场内分别增加向东、向南的进出场道路，为我市对接机场预留接口。这不仅保证了我市进出机场的方便、快捷，提升了机场区域的综合服务水平，而且解决的我省南部地区的进出机场问题，进一步实现了“主动融入、全面对接”的愿望。
3、货运区设置。预可报告中规划的货运区在西北角，距我市行政边界6公里，如按此设置对我市不利，我市建议将物流区调整到东北角，经过多次沟通，机场方表示要充分考虑廊坊的建议，组织委托ICF国际咨询公司开展航空物流规划调研工作。
4、跑道构型调整。机场建设方充分考虑我市意见，正在开展跑道构型方案优化，调整跑道角度，尽量将噪音区引向永定河泛区，减少对廊坊市主城区及机场周边主要生活区域的噪音影响，保证老百姓正常的生产生活。
5、各项配套工程。涉及廊坊的配套工程主要有天堂河改道永定河泛区调整；市居民饮水水源地保护或迁建； 50万伏高压输电线路迁建三个项目。目前各相关单位均提出了具体的方案和建议，也得到了机场方的初步认可。
五、下一阶段工作安排及建议
根据北京新机场建设计划安排和前期工作的具体要求，下一阶段工作安排如下：
1、进一步深入对接，与各相关部门保持常态联络，掌握机场的最新进展，及时向市委、市政府汇报。
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2、组织研究拆迁补偿和农民安置方案。开展拆迁补偿和农民安置的政策咨询工作，借鉴城中村改造、京沪高铁项目、高速公路项目的成功经验，研究切实可行的拆迁补偿和农民安置方案。争取做到拆旧房，选新房，切实保障农民的根本利益。
3、抓好限控工作。按照廊坊市广阳区部分区域土地限控和规划保护工作动员会会议精神，结合机场办工作职责，抓好限控工作，杜绝土地限控范围内的非法占地、非法建设和抢栽抢种等违法行为；开展北京新机场限控区域航拍工作，作为限控工作考核和拆迁数量核定的辅助手段。
4、按照工可阶段的深度对相关单位开展的各项配套工程方案研究工作组织专家评审论证。结合新机场周边区域规划、水利规划、南水北调工程做好天堂河改道、永定河滞洪区调整的方案研究工作；充分论证机场建设对水源地保护区的影响，拿出切实可行的廊坊市居民饮水水源地保护或调整方案；结合新机场周边区域规划做好50万伏高压输电线路迁建方案研究工作。
5、组织研究资金筹措方案。目前国家与河北省协调初步确定的征地拆迁综合的价格为25-30万元/亩。按照这一标准，国家补贴征拆迁费用41.25-49.5亿元。广阳区测算价格为172.55亿元，机场办根据相关标准和咨询有关单位测算价格为79.47亿元，三者差距巨大。同时三项配套工程在预可中估算金额仅20亿元，而单我市估算费用就20.75亿元，配套工程资金也存在较大差额。
6、深入研究交通对接方案。协调相关部门抓紧时间完善细化交通对接方案，从技术层面上把工作做实做细，拿出合理可行，操作性强的对接方案。
7、协调机场工程可行性研究阶段涉及我市的各项工作。争取与北京新机场项目各工作阶段的深度要求一致，确保与北京新机场建设同步对接。
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考虑到目前的工作状况，为保证以上工作的顺利开展，提出三点建议：
1、理顺关系，明确责任，形成高效的工作体系。
北京新机场是国家“十二五”规划重点项目，涉及国家、省、市、县、军方以及民航等多个层面和部门，为确保宏观层面有统筹和推进、具体实施有抓手和落实。国家层面目前是国家发改委牵头，批准立项后将成立机场建设领导小组，组长由国家发改委领导担任，副组长分别由国家民航局副局长、北京市、河北省常务副市（省）长和军方领导担任，具体负责新机场建设领导工作。
河北省高度重视北京新机场项目，省政府召开专题会议（160号）议定也成立省北京新机场工作领导小组。常务副省长任组长，省发改委、国资委、财政厅、交通运输厅、水利厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、环保厅、工信厅、文物局、地震局、民航办、廊坊市政府、保定市政府、河北机场集团、河北航空投资集团为成员单位。领导小组负责研究确定我省工作的总体思路、原则，决策重大事项，协调重大问题。领导小组办公室设在省发改委，负责北京新机场建设有关重大事项的谋划研究，及时为省政府提出意见和建议，并负责具体事项的协调、对接工作。由于省领导小组主要领导及成员单位人事调整，近期已完成了省领导小组的调整工作，建议待省领导小组正式文件下来后，相应调整我市领导小组，进一步明确成员单位，理顺工作关系，形成高效的工作体系。
2、准确把握项目特点，扎实有序的推进工作。
北京新机场项目属于国家重大基础设施建设项目，建设周期较长，立项批复后，还要进行工程可行性研究、初步设计、施工图设计，计划2014年全面开工；2017年主体工程竣工，年底试航；2018年正式开航。目前，机场项目立项工作已基本完成，我市在此阶段的利益诉求也已告
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一段落。机场指挥部现已启动可研阶段研究工作，北京方面也已开展各项相关工作具体方案研究，按照机场项目的建设特点建议深入研究可行性研究阶段我市需争取的利益诉求的具体方案。
3、明确责任主体，有针对性的开展工作。
北京新机场项目涉及廊坊市的部门较多，今后的任务也将更具体，需要有更清晰的工作思路和统一的工作口径，以便我市形成一致意见上报河北省，再由省里向国家层面反映。为保证工作顺利开展，建议明确相关工作责任主体，如拆迁占地、公路交通、轨道交通、公务机及专机区位置争取、保税区及货运区位置争取和各项配套工程的具体工作，尽快开展具体方案研究工作，以便市里形成统一意见，有针对性的开展工作。
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