武山县粮食生产存在问题与建议

农业经济　现代农业２０１５年３期　武山县粮食生产存在问题与建议　李佩珍　甘肃省武山县林业局　随着我国工业化、城镇化的发展和社会经济转　型，农业面临从温饱型向效益型转变，从传统农业向　现代农业的转型。农村普遍出现了种粮效益低。农民　种粮积极性不高等问题。党的十八届三中全会提出要　把中国人的饭碗牢牢的端在自己手中，要让中国人的　饭碗保证盛上中国饭。如何适应社会转型变革．调整　农业政策，确保粮食安全，是摆在农业工作者面前的　问题。最近我们针对全县粮食生产存在的问题进行了　调研，提出了解决粮食生产中问题的建议。　一、武山县粮食生产的现状　武山县位于甘肃省东部，天水是西北部，渭河上　游，系西秦岭山地北坡西段向黄土高原过渡地带。海　拔１３６５～３１２０米之间。属温带大陆性季风气候区。全　县辖６镇９乡，３４４个村委会，１Ｏ个居民委员会。农村　人口３９．１８万人，耕地面积６３．２４万亩，其中旱地面积　５８．２７万亩。人均耕地面积１．５亩左右。　小麦、玉米、马铃薯是武山县三大粮食作物。２０１３　年粮食作物总种植面积６１．４万亩，平均亩产２１６．７千　克，总产１３３０５５．４２吨。其中种植冬小麦２０．５５万亩．　亩产１６３．７１千克，总产３３６４２．４吨；玉米１２．４３万亩，　亩产４２８．３２千克，总产５３２４０．１８吨：马铃薯２３．４１万　亩，亩产１６３．４７千克，总产３８２６８．３３吨。　二、武山县粮食生产存在的问题　１．农业生态环境恶化，农业基础设施薄弱，自然　灾害频繁　武山县地形复杂、海拔落差大，沟壑纵横，９０％以　上地耕地是山区旱地，没有灌溉条件，基本上是靠天　吃饭，相当多的山地还是坡地，保水保土保肥能力差。　雨季经常发生土地垮塌、滑坡、泥石流等生态灾害，造　成土地失没和山体不稳固，暴雨后山洪冲刷，使沟壑　越来越深，土地基础条件恶化；县内还有相当多的陡　坡地，很多山区没有田间道路。易发生水土流失；我县　川区部分水利设施老化、失修、废弃现象普遍，即使仍　在使用的，也都是带病运行。再加上农户种植方式不　科学，破坏了农田生态环境，耕地生产能力下降；自上　世纪９０年后期代以来，干旱、低温冻害、暴雨等极端　天气频繁发生。灾害频繁成为气候常态。　２．粮食生产效益低，农民种粮积极性不高　农村实行家庭联产承包责任制后，由于户均土地　面积小。制约了粮食规模化生产经营；同时因地块狭　小，分散零星．种粮技术还停留在传统农业畜力耕作、　手工收获．劳力消耗量较大，粮食生产技术和机械化　・８６・　水平较低，生产成本相对较高，制约着种粮收入的提　高。在武山县山区，一户农民一年种粮的纯收入不及　一个农民工一个月的打工收入．一亩地种粮的纯收入　不及一个农民工打工一天的收人。农民都觉得种粮不　如打工，打工已成为农民收入的主要来源。近年来化　肥、农药等农业生产资料价格不断上涨，而粮价一直　保持在低水平。三大粮食作物中，按平均产量计算，小　麦不算人工亩纯收入只有２００多元，算上人工每亩赔　本１００多元：玉米不算人工有７００多元的纯收入，算　上人工只有１００多元的纯收人：马铃薯不算人工平均　亩纯收入１０００元左右，算上人工亩纯收入４ｏ０多元。　３．农业科技推广体系不够合理，粮食生产新技术　推广乏力　虽然武山县各乡镇政府都设有农技推广服务中　心，但他们都隶属于乡镇政府。在乡镇政府的统一领　导下从事着乡镇中心行政工作。而且乡镇农技推广中　心的职工大多都是近年分配的非农业专业的大学生。　对农业和农业科技了解很少。仅靠县农业局负责全县　农技推广工作，有点力不从心。同时，县农业局现有农　技人员知识老化、结构失衡。制约重点农技推广项目　的顺利实施和粮食生产科技水平的进一步提高。　４．国家粮食补贴政策不完善。没有发挥应有效应　２００４年．国家取消了农业税，实施了涉农补贴政　策。但政策规定和操作措施方面，还存在着一些矛盾　和问题。一是补贴标准偏低。对农民的激励作用很有　限：二是有些地方补贴资金发放以土地承包册为依　据，领取补贴的是土地承包户．租地种粮的农户得不　到补贴：三是粮食补贴种类繁多，补贴标准都较低，手　续多．监管困难，发放领取易发生问题。　三、对促进武山县粮食生产的建议　１．采取综合措施。逐步改善农业生态环境　首先应积极种草种树，其次是加强沟壑治理，建　议在深沟下切严重的沟壑底部每隔５００左右米修建　一个混凝土水门槛或过水路面．门槛两端密植树木，　阻止沟底被冲刷的越来越深；在沟壑底部和两边陡坡　大量种植灌木或种草。通过连续多年治理，使沟壑变　浅，地变平，水变清，山体变稳固。　２．农田基建与田间道路建设相结合，改善农田基　础条件　要认真落实最严格的耕地保护制度，严禁土地撂　荒和违法违规使用。加大农田基础设施建设投入力　度，平整土地的同时，科学规划，搞好田间道路建设，　现代农业２０１５年３期　农业经济　浅析关于农村经济统计工作的加强　崔桂英　赤峰市松山区太平地镇政府　农村经济统计工作中存在的问题　１．队伍不专．责任心不强　近年来。由于乡镇，村班子领导调动频繁，随意调　换统计人员现象屡见不鲜。况且有些地方根本就没有　专职统计员。多为兼职或代职。致使统计工作延续性　一、计专业培训业务无法开展，基层农经统计人员业务水　平不能有效提高。这也直接影响了农村经济统计数据　的准确率与完整性。　二、加强农村经济统计工作对策建议　１．提高认识，加强领导　农经数据质量是统计工作的生命线，不仅反映当　前当地农村社会经济发展形势，更是政府部门实行科　学决策的基础依据。要求用科学的方法搜集，整理、分　析现实农村经济情况的数据，并通过统计指标体系来　反映这些经济现象，规模，水平及相关依存关系，从中　受到极大影响。再加上领导不重视、经费紧张，统计人　员政治，业务，生活等方面没人关爱，日久天长，挫伤　了统计人员工作积极性，出现了“三分统计、七分评　估”，迟报、乱报，甚至不报责任心不强现象。　２．行政干预．数字不实　有些地方领导急于出政绩，往往干预统计工作，　在数据上动脑筋。如农村经济体系中的农作物产量和　农民人均收入统计指标，其作为衡量本区域某一时期・　农村经济发展的重要标志．也是各级政府干部升迁、　考核的主要指标之一。此类统计，本应遵循农业生产　揭示农村经济发展规律。对此，农村各级政府领导要　有清醒头脑，要高度重视，要把农业经济统计工作列　入议事日程，采取切实有力措施。在政治、业务和经费　等方面予以大力支持；统计部门也要主动出击，积极　争取政府对农村经济统计工作的重视和支持，并强化　自身．做好本职工作。　２．建立队伍。提升水平　农村经济统计工作是政策性强、业务专的一项关　乎国计民生的工作。必须建立一支政治过硬，业务精　干的专职队伍。有了一支队伍，有关部门要精心培养，　不断提高素质。一是集中培训。每年集中１—２次培　训；二是以会代训。利用农经工作会议，统计布置会等　邀请专家教授讲课；三是提倡自学。鼓励勤于学习、刻　苦钻研的统计人员。并在本区域内开展评优表彰活　动。　发展规律的波动有升有降的。可是，通过行政干预后，　不管是有自然灾害，无自然灾害，其数据都是上升的。　这些数据不准确．有水分是难免的。　３．经费不足．数据难统计　农村经济统计具有指标多、范围广，内容复杂的　特点。再加上目前农户收人来源多，农村人口流动大，　农产品销售门路多等新情况，要做到比较准确的统　计，必须有专人负责跑，有足够经费。由于一些乡镇政　府未将农村经济统计经费列入财政预算，上级主管部　门也未下拨业务经费。村级更没有这项经费，因此农　村经济统计抽样调查基本处于停滞状态。农村经济统　使所有农田都通农机路，为机械化作业创造条件；要　筹集资金投人农田水利设施建设，解决水利工程老化　失修等问题：还要依靠科技，推广秸秆还田、增施有机　肥培肥地力．提高耕地的地力水平。　３．适当提高粮食市场价格，控制生产资料价格过　快增长　３．改革体制。规范制度　贴政策实施办法，将粮食直补、良种补贴、粮食综合直　补三项补贴合并为粮食直补一项：同时提高粮食补贴　标准；另外，要把落实补贴的登记、核实、张榜公示、拨　付作为乡镇工作的重要内容。真正让种粮的人得到补　贴，而不要以土地承包人为补贴对象。　５．促进农村土地合理有序流转。推进农业规模化　经营　建立粮食价格合理增长机制。确保种粮农民得到　实实在在的收益。一方面提高农民的售粮收益，另一　方面使全社会更加珍惜粮食。同时通过宏观调控，控　制农资价格过快上涨，使农资价格与粮价涨跌同步，　同时，督促相关部门加强对农资市场的监管，坚决查　处乱涨价、倒买倒卖、销售假冒伪劣产品等违法行为。　坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采取转包、　转让、代耕、租赁、入股、拍卖等多种形式，大力引导农　民按照市场机制进行土地使用权流转，加快推进农业　生产规模化、经营企业化、产业特色化。采取“以奖代　补”的方式，积极引导各类组织和种养大户参与土地　４．加强农技推广体系建设，完善种粮直补政策　乡镇农技推广中心业务工作应以县农业局为主　导，搞好业务协调和联系，加强对乡镇技术人员的培　训，下达业务工作任务，严格考核和检查。使他们真正　专业起来，独立实施农业科技推广工作。调整种粮补　流转，促进土体流转主体多元化，推进土地分散种植　向集约化、规模化经营转变；同时加大资金、技术、物　资和市场营销方面的扶持力度，引导土地经营者进行　粮食品种结构调整，提高机械化耕种水平，从而提高　产量和收入，促进种粮效益的提高。　・８７・