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县域城 文 本 说明书
体规黄平县县域城镇体系规划 第部 ××县镇系划
第一章 概 况
一、区域位置
××县位于贵州省黔东南苗族侗族自治州西北部。东界施秉县，南接台江县、凯里市，西连瓮安县、福泉市，北邻余庆县。地跨东经107°37′46″-108°11′04″，北纬26°43′39″－27°14′29″之间。全县东西长约57公里，南北宽约47公里，国土总面积1667.8平方公里。县城驻地距黔东南州州府凯里市有55公里，距省会贵阳市196公里。 二、自然环境
1、地形地貌
××地处黔中丘原向黔东低山丘陵过渡地带，地形由西、西北向东、东南部逐渐降低。山脉走向与构造线一致，多呈北东、北东东走向。中部、北部山地隆起，为黔北高原武陵山脉延伸。南部隆起山地为苗岭山脉余系，属黔东南凹陷。境内最高峰为西北角纸房轿顶山，海拔1367米；最低点东南角清水江河谷，海拔519米，高差848米。县城新州镇海拔800米。 2、河流水系
××县境内河流属长江流域沅江水系，有大小河流100多条，主要河流有重安江、氵舞 阳河、平溪河、西堰河和苗里河。水利资源比较丰富，地表水年平均径流量8.89亿立方米，地下水年均径流量2.57
黄平县县域城镇体系规划 说明书 亿立方米。全县水能理论蕴藏量7.52万KW。全县建有众多的沟塘和
引水工程，是全县工农业生产的有力保障。 3、气候
××县的气候属亚热带季风湿润气候区，全年气候温和，雨量充沛，一年平均气温14.7‴，其中年最高气温达到35.9‴，年最低气温为-5.8‴。月平均气温7月份最高，元月份最低。无霜期天数为267－288天。年降雨量1233.2mm。
常年主导风向为北东东向，风向频率36%。
主要灾害性天气有暴雨、伏旱、凝冻、冰雹等，出现频率较高。 4、土壤与植被
××县的河谷冲积坝子较多，300亩以上的坝子有旧州、红梅、石牛、浪洞、平溪、重安等25处。旧州万亩大坝是××县和黔东南州的主要产粮区之一，是××县土地开发较早区域。
××处在亚热带常绿阔叶林地带，林木主要有松、杉、桑、油桐、油茶、茶叶等。云雾山回龙寺茶传为明清两朝贡品。东坡农场红茶远销国外。上塘水源涵养林、氵舞 阳河风景名胜区的重安江峡景区、飞云崖景区、野洞河景区等植被保护良好，连同广布县境的各个中小林场，构成了××的自然植被景观，××县森林覆盖率为32.4%。××天然药源丰富，有名贵药材天麻、银耳及金银花等1000余种中草药材。 5、矿产
××县的矿产有汞、铁、煤、石膏、重晶石、磷、水泥原料矿、粘土、铝钒土、铅锌、锰等10余种，尤以水泥原料矿、重晶石较丰富，
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是发展建材工业的优势矿产。 三、历史沿革
××县名，源于旧州，以地平、“厥土为黄”而得名。今××县境古属牂牁国，秦属黔中郡。汉元鼎六年(公元前111年)平且兰，改建牂牁郡，××旧州为郡治所在地。唐中叶于××臵新兴县，于旧州臵韶明县。宋大观2年(公元1108年)于旧州臵乐源县；南宋理宗保佑六年(公元1258年)于旧州筑城，赐名镇远州。元二十八年(公元1291年)臵××府。明洪武七年(公元1374年)臵××安抚司，属播州宣慰司，十一年正月(公元1378年)臵××守御千户所；十五年(公元1382年)改××卫，直属贵州都司；二十二年(公元1389年)臵兴隆卫，隶贵州都司；明万历二十八年(公元1600年)废××安抚司臵××州，并与××千户所属平越军民府。清康熙十一年(公元1672年)，××千户所入××州；康熙二十六年(公元1687年)裁兴隆卫迁××州治于兴隆卫城，称卫城为新州，原××州改设巡检司，仍属平越军民府；嘉庆三年(公元1798年)划××州属镇远府。
民国2年(公元1913年)，××州属黔东道，隶属镇远行政专署。民国3年(公元1914年)，××州改称××县，旧州巡检司改为旧州分县，属××县辖。1935年××县隶属第七行政督察区；1936年撤旧州分县；1938年××县隶属第一行政督察区。
1949年11月10日××县解放，××县人民政府建立，驻地四屏镇。1950年隶属镇远专区。
1992年撤并建，全县有5个建制镇和9个乡，延续至今。
黄平县县域城镇体系规划 说明书 四、经济社会 1、行政区划
在1992年撤并建以前，××县辖新州、重安、旧州、平溪和谷陇5个区辖5个镇、22个乡、11居委会、42个居民小组和250个村委会辖2133个村民小组。1992年通过撤并建后，城镇在全县范围内得以较广泛的发展，到2000年，全县辖5个建制镇和9个乡、11个街道居委会、252个村委会、2124个村民组。
黄 平 县 行 政 区 划 表
行政单位 村(居)委会 村(居)民小组 指标 村委会 居委会 村民组 居民组 乡镇 (个) (个) (个) (个) ××县 252 11 2124 74 新州镇 27 3 267 26 旧州镇 30 5 352 39 重安镇 27 3 229 9 谷陇镇 34 － 205 － 平溪镇 10 － 123 － 纸房乡 12 － 87 － 浪洞乡 19 － 162 － 上塘乡 17 － 121 － 一碗水乡 8 － 84 － 崇仁乡 18 － 160 － 黄飘乡 13 － 68 － 苗陇乡 13 － 82 － 翁坪乡 11 － 88 － 重兴乡 13 － 96 － 2
2、经济发展
2000年全县国内生产总值39659万元(当年价，下同)，比上年增长12.12%，人均1199.24元。其中第一产业产值22567万元，占全部的56.9%；第二产业产值6330万元，占15.96%；第三产业产值为10762万元，占27.14%，三次产业分别比上年增长4.11%、83.69%和5.0%。
全县全年工农业总产值为49561万元，其中工业总产值7814万元，农业总产值41747万元。
全年地方财政收入2192万元。 全社会固定资产投资22768万元。 粮食总产量实现10.56万吨。 3、人口与城镇化水平
2000年底，××县总人口达到33.07万人，年综合增长率为24.59‰，其中自然增长率达到9.04‰。总人口中少数民族人口达到20.39万人，占总人口的61.66%。全县非农业人口为2.21万人，占总人口比例为6.68%。
全县城镇人口为8.49万人，城镇化水平达到25.67%。 4、对外交通 ⑴公路
××县在公路建设方面，2000年取得了比较突出的成绩。 省道S304、S204由北向南贯通了全县中部城镇的交通，并成为××南达凯里、北入余庆、东北连接施秉的经济轴线。县境内处于省道上的城镇有重安镇、县城(新州镇)、旧州镇和一碗水集镇。省道全
黄平县县域城镇体系规划 说明书 长95公里。
全县县乡公路已基本上联通所有乡镇，交通条件得到了一定的改善。
⑵铁路
湘黔铁路于1973年建成通车，穿过县境东南部少数民族聚居地区的翁坪、苗陇和谷陇镇三个乡镇，全长30公里，设有车站3个(岩鹰站、宝老山站和谷陇站)，其中客货车站2个，谷陇车站距县城38公里(谷陇车站建在苗陇境内)。
建设中的株(州)六(盘水)铁路复线与湘黔线基本平行，也经过这3个乡镇，株六复线的建设和即将通车，将成为刺激带动××经济社会发展和引导生产力布局的重要影响因素。
⑶河道航运
××县河道航运的凭依是县境南面的重安江和东南界河清水江。在水运昌盛的时期，是××县人流进出境和货流外运的重要通道，随着公路、铁路运输的发展，河道航运已逐渐衰落，因此沿江城镇的发展限制性条件也日益突出。
⑷航空
××机场位于旧州，是1939年国民党时期建成的军用机场，占地面积1.8平方公里。现存主、副跑道各一条，主跑道长1.5公里，能降落运五型飞机。机场缺乏地勤及导航等设施。××机场现在主要是林播、灭虫等飞行任务的小型飞机偶尔使用，是黔东南及瓮安、福泉、余庆等邻县执行飞播造林任务的基地。
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××机场拟建成旅游支线机场的前期准备工作正在有条不紊地展开，地方上积极为争取国家早日立项和进行改扩建作努力。 5、其它社会事业 ⑴文化教育
××县的教育事业建设在全省一直保持着较高水平，每年都保持财政对教育的投入是逐步增长的，教育基础设施建设不断地得到加强和改善，2000年全县适龄儿童入学率达98.96%，不同程度农村科技教育得以推广。
文化设施建设也取得较好成绩。实施广播电视村村通工程，新建了99座卫星电视地面接收站，构成了传播文化的广域的媒介，全县广播电视人口覆盖率达到82%。
⑵医疗卫生保健
全县一直抓紧抓好医药市场的整顿和管理，积极改善农村医疗卫生基础条件和抓农村改水改厕工作，为早日实现“人人享有初级卫生保健”的目标而努力。
⑶社会保障
通过不断地完善保障制度，多方地筹集资金，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金能按时发放，同时积极组织不同形式的再就业培训，尽量尽能力地帮助职工解决就业问题和实际困难，保证了社会的稳定。通过城乡居民最低生活保障制度的建立，将加快城镇职工基本医疗保险制度的改革早日成功。 五、旅游资源
黄平县县域城镇体系规划 说明书 国家级风景名胜区氵舞 阳河景区，是贵州东线旅游的主要资源景观。景区集自然山水风光和民族风情为一体。在长达95公里的氵舞 阳河河段上，峡谷幽深、奇峰峻岭、曲水依山、回峰抱水，上下200多道湾(滩)，构成一条五彩缤纷的天然画廊。景区内苗族、亻革 家的衣食住行、生活习俗神秘而令人向往。
××县地处氵舞 阳河上游，又是进入氵舞 阳河景区的大门，其旅游资源十分丰富。仅氵舞 阳河风景区的十大景区，××就占了四个。重安江景区，有盛称“小三峡”的十里古峡；有世界上罕见的间歇泉瀑布；有著名的深谷幽溪和美丽神奇的野洞河风光；特别是原始古朴的苗族、亻革 家风情吸引众多的中外游客和民族研究者。飞云崖景区有贵州第一古刹飞云崖，颇具明清两代建筑风格的亭、台、楼、阁与自然风光交相辉映，相得益彰。有被省内旅游专家叹为贵州旅游资源“特级金矿”的飞云大峡谷，以雄崖、绝壁、孤峰、奇石、古木怪树、藤萝缠绕、罕见人至、猴群出没而著称。旧州古镇景区有金盆、银碗、圣水、玉带旅游资源之美称，景区内有古镇风貌和丰富的人文景观，有红军长征时毛泽东、朱德、肖克等老一辈无产阶级革命家留下的历史足迹，有蓄水6300万立方米的氵舞 阳湖和万亩良田大坝。尤其是氵舞 阳湖峡谷，奇秀美丽，雄伟挺拔，犹入仙境，令人流连忘返；如你在水温47‴、PH值为7.3的浪洞河温泉之中沐浴，会使你精神倍爽，疲劳顿除。上氵舞 阳景区全长36公里，河谷深邃，地貌奇特，两岸植被繁茂，风光绮丽，兼有长江三峡之雄，桂林漓江之秀，四川九寨沟之幽。 六、生态环境建设现状
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××县是黔东南少林县之一，九十年代初在黔东南州委、州人民政府“七年消灭荒山，十年绿化黔东南”的统一部署下，大力植树造林、封山育林，积极开展山区农业综合开发，努力探索生态环境综合治理的路子，在生态环境建设上取得了一定的成绩，积累了一些经验。
1、通过造林和进行山区农业综合开发，实施以工代赈工程，植树造林和保持水土取得了较大成绩。全县已完成土地利用详查和规划，为科学利用和保护土地提供科学依据。《××县自然保护区发展规划》、《××县长江流域天然林资源保护工程实施方案》已编制完毕，其它农、林、水、环境保护规划均已编制或正在编制之中。
2、天然林资源保护工程和长江流域水土保持工程1998年已在××县启动，生态环境示范工程和生态农业示范工程正在筹建之中。
3、生态环境建设工作已经纳入县政府的议事日程。××县人民政府利用原生植被保护较好，以氵舞 阳河、重安江的源头上塘乡为中心建立水源涵养林自然保护区，同时成立上塘水源涵养林自然保护区管理工作站，负责处理保护区日常工作。通过成立公安派出所等手段，强化了保护区的管理工作。
虽然在生态环境保护上作了大量的工作，由于××县境内地貌复杂，生态环境十分脆弱的境况并没有得到较大的改观，经济活动和生产过程中边治理边破坏的不合理现象还严重存在，全县生态环境恶化的势头还没有从根本上遏制。
4、横坡森林公园已由省林业厅批准为省级森林公园。
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第二章 规划总则
第一节 规划指导思想、原则及依据
一、规划指导思想
坚持以经济区划和生产力布局为依据，以县城为重点，依托中心城镇，推动县域城镇的协调发展，合理地推进城镇化进程。
充分发挥城镇作为经济社会载体的中心作用功能，基本形成结构相对完整、职能基本明确、空间布局合理、基础设施比较配套的县域城镇体系。 二、规划原则
1、依托资源开发和生产力布局，建立适合县情的城镇体系发展模式；
2、坚持合理用地、节约用地的原则；
3、加强城镇建设和生态环境保护的衔接，坚持可持续发展； 4、发挥城镇职能，协调发展农村经济，带动城乡共同进步； 5、确定近期城镇发展目标，远期与近期相结合原则。 三、规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》(1990.4.1) 2、《中华人民共和国土地管理法》(1999.1.1) 3、《中华人民共和国环境保护法》(1989.12.26)
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4、建设部《城镇体系规划编制审批办法》(1994.9.1) 5、建设部《城市规划编制办法》(1991.10.1) 6、《贵州省城镇体系规划(2000－2020年)》
7、《××县国民经济和社会发展“十五”计划和2015年总体规划》 8、《××县土地利用总体规划 (1996－2010年)》 9、《××县旧州镇古镇保护规划》(2000年) 11、其它法规、规范及地方文件
第二节 规划期限和规划范围
一、规划期限
规划期：2001—2020年，共20年； 近 期：2001—2005年，共5年； 中 期：2006—2010年，共5年； 远 期：2011—2020年，共10年。 二、规划范围
规划范围为××县行政辖区范围，国土总面积1667.8平方公里。
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第三章 经济社会发展战略
第一节 ××县经济社会发展的区域环境因素
××县城镇体系发展，与全省城镇体系发展有着一定的相似性，点轴发展的特征相当明显。同时，受区域环境影响，××县城镇体系的发展有着比较强烈的个性。
影响××县城镇体系发展的区域因素主要有：株六复线建设及株六复线经济带的建立、氵舞 阳河风景名胜区旅游开发、乌江构皮滩电站建设及麻凯高速公路建设等。
一、株六复线建设及株六复线经济带建立，是××县经济社会发展布
局的重大影响因素
株六铁路复线全长1161公里。贵州境内长617公里，途经6个市16个县。株六铁路复线是贵州承中启西、衔接南北的重要纽带，沿线地区经济社会发展和城市、科技实力较强，自然资源综合优势良好，工业生产基础较好，是贵州省主要生产力布局的横向轴线。
××县境内株六复线设有3个站，均为临时停靠站。其中谷陇站于2002年改造成为客货混用站，是客货进入××的重要窗口。
××县县城用地狭窄，城市扩展的空间不足，城市工业发展后劲缺乏，工业生产利用交通区位优势明显欠缺。往旧州方向，虽然是主要城镇分布和拓展轴向，但城镇发展以旅游和农业经济为主，工业进
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入的限制性比较大。工业作为经济增长和城镇体系发展的主要动力，在县境范围内选择必须依靠大交通、便于形成大市场，则沿株六复线布局第二产业是统筹安排全县生产力布局的重大创新。尤其是同凯里、福泉有一定的关联和配套协作企业及对本地资源深加工企业、畜牧加工企业、绿色产业等，将重点选择在铁路沿线的谷陇、瓮坪等城镇，这样既有利于生产协作与生产供应设施、基础设施的配套，便于节省投资和原料的运输，形成规模生产，同时有利于全县生态环境的改善和城镇专业化职能的发展。
二、氵舞 阳河风景名胜区旅游资源开发，是形成××精品旅游的重要凭
依
黔东南州其原始的自然风光和古朴的民族风情是贵州省东线旅游重要的旅游资源条件。氵舞 阳河风景名胜区作为国家级风景名胜区，其流经地区，构成了贵州省东线旅游的一条精品线路，是贵州实施旅游发展战略的窗口，也是贵州旅游向东延伸的凭依。
××县境内有氵舞 阳河风景名胜区的旧州古城景区、上氵舞 阳景区(部分)、重安江峡谷景区和飞云崖峡谷景区分布，是××县开展旅游的重要资源条件。而上塘的森林自然景观、浪洞温泉旅游开发，将把氵舞 阳河东线旅游向××西、北延伸并同瓮安、福泉、余庆的旅游环境构成一个整体，对资源的永续利用和联合开发起着重要作用。省道S204、S304是组织××旅游开发的重要轴线，也是贵州省东线旅游中××——施秉——镇远重要旅游线的有机组成部分，随着贵州在东线旅游开发投入的加大，××的旅游环境将逐渐得以改善，对促进旅游
黄平县县域城镇体系规划 说明书 产业的发展和开发形成龙头产品有积极意义。
××县的旅游业发展，要紧紧围绕氵舞 阳河风景名胜区作文章，抢抓机遇，建设旧州——××——东坡——谷陇旅游线路，建成××的旅游龙头产品，带动全县旅游业的蓬勃发展。
三、乌江构皮滩电站建设和凯麻高速公路的建成通车，是推动××县
经济社会发展和加强区域联系的重要区域因素
凯(里)麻(江)高速公路建成通车，对黔东南的经济社会环境产生了重大影响。凯麻高速公路是规划国道主干线GZ65的一段，是联系黔东、黔中的主要公路干线。在通车后较短的时间里，极大地刺激了凯里及黔东南的人流、物流、资金流的涌入，交通建设的带动作用及对经济的贡献非常明显，掀起了黔东南公路建设的高潮。
规划建设凯里——××公路作为县域规划的重大举措，并为争取纳入黔东南经济发展战略规划而努力。凯黄公路既是××县的经济线，也是加快××——施秉——镇远旅游线开发和延伸凯里经济触角的重要项目，并能为××旧州旅游支线机场的争取建设和充分利用创造条件。
乌江构皮滩电站是乌江梯级开发水电的重要项目。其位于××北部邻县余庆县，它的建设将成为沿省道S204的××、余庆联动发展的重要因素，势必促进××县境北部的建筑建材业、交通运输业和农村乡镇工业发展，以及提供农村剩余劳动力支持库区建设，并推动城镇服务水平和质量的提高，服务范围扩大，能有效推动和加快北部城镇化发展。
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第二节 经济社会发展战略
第三产业比重达到50%以上。 2、社会发展目标 (1)近期(2005年)
一、经济社会发展战略 1、经济发展目标 (1)近期(2005年)
国内生产总值：6.1亿元，年均增长9%； 地方财政收入：3400万元，年均增长9%； 城镇居民人均生活费收入：5000元； 农民人均纯收入：1550元； 第三产业比重达到35%以上。 (2)中期(2010年)
国内生产总值：10.0亿元，年均增长9%； 地方财政收入：5200万元，年均增长9%； 城镇居民人均生活费收入：8000元； 农民人均纯收入：2500元； 第三产业比重达到45%以上。 (3)远期(2020年)
国内生产总值：26.0亿元； 地方财政收入：1.5亿元；
城镇居民人均生活费收入：20000元； 农民人均纯收入，6000元；
育； (2)8
人口：控制在35.0万人以内，人口自然增长率控制在9‰以下； 城镇人口：10.0万人； 城镇化水平：28.6%；
城镇居民人均住房使用面积15.0m2
； 城镇电话普及率：20%;
城镇基本普及九年制义务教育，其他地区基本普及初等义务教
劳动者平均受教育程度：7年左右； 基本实现人人享有初级卫生保健的目标； 建立多层次的社会保障体系。 中期(2010年)
人口：控制在37.0万人以内，人口自然增长率控制在8‰以下； 城镇人口：11.4万人； 城镇化水平：30.8%；
城镇居民人均住房使用面积20.0m2； 城镇电话普及率：30% ; 全县普及九年制义务教育；
劳动者平均受教育程度：10年左右； 基本实现人人享有完善的卫生保健的目标；
建立比较完善的社会保障体系。 (3)远期(2020年)
人口：控制在41.0万人以内，人口自然增长率控制在7‰以下； 城镇人口：15.0万人； 城镇化水平：36.6%；
城镇居民人均住房使用面积25.0m2
； 城镇电话普及率：50% ;
劳动者平均受教育程度：12年左右； 实现人人享有完善的卫生保健的目标； 形成完善的社会保障体系。 二、主要生产力布局设想 1、轴线布局
根据全省和黔东南州的国土整治开发战略构想及××实际，××县生产力布局应以省道S304、S204为轴线，构成南北向布局的基本格局。强化发展旧州—浪洞—平溪—纸房轴线和县城—黄飘—谷陇轴。同时，培育沿铁路线的瓮坪—谷陇—苗陇次级轴线，推动沿线少数民族集中的乡镇经济发展，加快全县脱贫致富步伐。
(1)沿公路轴线
沿省道及县道南北向发展的轴线是连接××同贵阳、余庆、福泉、瓮安、施秉乃至凯里的重要通道，××县的主要城镇皆分布在沿线，也是××县工农业生产集中地区和生产力水平较高地区，是××县生产力布局的重心。
(2)沿铁路轴线
黄平县县域城镇体系规划 说明书 铁路(湘黔线、株六复线)通过的翁坪、谷陇和苗陇是××县少数民族聚居地区，地域开发较晚，经济水平不高，贫困面广。在均衡布局生产力过程中应该采取扶持手段，促进其取得相应的发展，保证生产力布局健康和社会经济稳定。规划作为全县生产力布局的辅助轴线，充分利用铁路交通优势，构成生产力布局的热点。 2、地域布局
从地域布局的角度出发，将××县的生产力布局划分为两个区域：北部区域和南部区域。
北部区域包括旧州、上塘、浪洞、平溪、纸房、一碗水等乡镇；南部区域包括县城(新州)、重安、黄飘、重兴、翁坪、苗陇和谷陇等乡镇。
(1)北部区域
北部区域以旧州、平溪为依托，农业生产相对发达，是××乃至黔东南的主要产粮区，交通区位有望因××旅游机场的改扩建而得到极大的改善。
该区的主要任务是：
A、以粮食、油料为农业生产的重点，促进农业产业化； B、建设用材林基地，发展林产品加工业，提高林业产业发展水平；
C、大力发展畜牧业和畜产品加工；
D、发展交通运输和为航空运输服务的服务业； E、发展旅游业； F、推动农村市场建设。
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(2)南部区域
以新州为中心，重安、谷陇为依托，是××县第三产业相对发展较快的地区，也是××县发展工业经济的重点。
该区的主要任务是： A、发展经济果、林型农业； B、发展轻工业； C、发展建材工业； D、发展民族工艺手工业； E、发展旅游业； F、完善市场体系建设
G、大力发展公路—铁路联运交通运输业。
第四章 县域人口预测及城镇化发展
第一节 县域人口发展预测
××县的人口发展，长期以来都保持着相对稳定的增长率，这主要是××的经济社会发展一直缺乏有刺激性的影响因素干扰。随着我国西部大开发及经济全球化的影响深入，同时××县在旅游开发带动下和××支线机场积极争取纳入贵州民用航空机场建设规划项目等因素的影响下，××县的总人口发展可能会产生一些新的变化；增长加快，城镇人口与非农业人口增多，人口集中于条件较好的乡镇的趋势更加明显，流动人口的增加强度在扩大。因此，对××县的人口总量
黄平县县域城镇体系规划 说明书 分析，还应考虑这些外部因素。
参照《××县国民经济和社会发展“十五”计划和2015年总体规划》，结合××县年人口综合增长水平，××县总人口预测分别采用年均综合增长率法、年平均增长规模法以及Logistic曲线模型等方法，综合各方法的分析结果，从而预测到远期的××县总人口规模。
到2005年，全县总人口发展到35.0万人，人口自然增长率控制在9‰以内；
到2010年，全县总人口发展到37.0万人，人口自然增长率控制在8‰以内；
到2020年，全县总人口发展到41.0万人，人口自然增长率控制在7‰以内。
第二节 城镇人口发展与城镇化水平预测
××县现状城镇人口仅8.49万人，占总人口比例仅为25.67%，城镇化水平较低。
小城镇建设成为农村市场建设的载体，将逐渐得到重视和大力发展，以基础设施建设为龙头的城镇化过程正逐步展开，同时户籍管理制度的改革成为鼓励支持从事非农业的农民进城的重大举措，到规划期末，全县小城镇工业化及城镇化水平会有一个大的提高。对全县的城镇人口预测有以下两种方法。
1、综合增长法
规划对城镇人口的预测立足于现状人口增长水平，以人口综合增
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长率24.59‰作为基准，在以上所述的各重大因素影响下，城镇人口的发展可望高于这一水平。规划近、中期取30‰、远期取25‰作为城镇人口的增长水平，进行相应预测。
则近期(2005年)的城镇人口将达到9.8万人； 中期(2010年)的城镇人口将达到11.4万人； 远期(2020年)的城镇人口将达到14.6万人。 相应的城镇化水平分别为28.0%、30.8%和35.6%。 2、城镇布点法
规划通过各个城镇2020年可能发展到的规模逐个分析，最后汇总得到全县的城镇人口规模。
通过城镇体系中的规模分析，规划到2020年全县城镇人口将达到13-16万人左右，城镇化水平为31.7-39.0%。
综合以上两种方法、规划确定到2020年的全县城镇人口达到15.0万人，城镇化水平将达到36.6%，年增加城镇人口0.31万人。城镇化水平年增加0.55个百分点，比较适合××工业经济不强、农业经济所占地位突出，第三产业刚刚起步的经济和城镇化特征。其中近期、中期城镇人口分别为10、11.4万人，城镇化水平分别达到28.6%、30.8%。
第三节 城镇化途径
城镇化发展途径是以大型基础设施项目开发为契机，积极发展地方产业和乡镇企业，构成城镇化发展的主要动力；培育农村市场体系，加快商贸发展，提高城镇的经济社会集聚效果，促进城镇化水平的提
黄平县县域城镇体系规划 说明书 高；积极发展交通通信及服务业，改善各种基础服务设施条件，为加快城镇化发展作准备；加强科技教育，提高人口素质，引导人口健康有序发展。
第五章 县域城镇体系规划
第一节 县域城镇体系现状
一、城镇发展现状 1、城镇数量
2000年，××县共有城镇五座：县城(新州)、旧州、谷陇、平溪和重安，集镇九座：纸房、一碗水、浪洞、上塘、崇仁、黄票、重兴、翁坪和苗陇，城镇密度为0.3座/百平方公里，低于全省0.39座/百平方公里的水平，城镇比较稀少而且分散。 2、城镇人口规模
城镇人口指居住在城镇的常住人口和部分暂住人口，其中常住人口含城镇建成区的非农业和农业人口，他们享受了城镇服务设施和市政公用设施。城镇人口同时也反映了农业人口向非农业人口转化、农村地域向城镇地域转化、农业活动转化为非农业活动的过程。
××县的城镇人口总数为8.49万人，城镇化水平为25.67%。非农业人口占城镇人口的比重约为26.03%(含集镇)。
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××县各乡镇人口及城镇人口分布表
乡 镇 乡镇年末 其 中 城镇 总 人 口 非农业人口 人口 备 注 合计 33.07 2.21 8.49 新州镇(县城驻地) 4.90 1.24 2.98 含县管户口 旧州 4.89 0.37 1.52 重安 3.76 0.22 0.62 谷陇 4.22 0.11 0.53 平溪 1.57 0.07 0.36 纸房 1.07 0.02 0.17 浪洞 1.94 0.03 0.68 上塘 1.62 0.02 0.51 一碗水 1.23 0.02 0.25 崇仁 1.86 0.02 0.18 黄飘 1.42 0.01 0.13 苗陇 1.65 0.04 0.08 翁坪 1.45 0.02 0.21 重兴 1.49 0.02 0.27 二、建制镇概况
1、新州镇(县城驻地)
新州镇位于××县中部偏东，南至凯里市55公里，北到余庆县66公里，东北到施秉县32公里，东南至谷陇火车站33公里。是××县人民政府驻地。清康熙26年(公元1687年)移××州于卫城，即新州，至今307年。民国21年设立镇。1958年建人民公社。1960年复建新州镇至今。1992年1月的建镇并乡撤区中，原罗朗、东坡两乡并入该镇。全镇土地面积251.76平方公里。城镇人口达到2.98万人。省
黄平县县域城镇体系规划 说明书 道S204、S304在此交汇。
2、旧州镇
旧州是××开发较早的镇，位于××县中部偏西，座落旧州万亩大坝南部、氵舞 阳河畔，是黔东南州一大产粮区，南距新州25公里，北至余庆县41公里。元28年(1291年)臵××府。明先后为安抚司、州，清康熙26年移××州至新州，称此为旧州。民国21年设旧州镇，1958年设旧州公社，1965年恢复旧州镇。1992年1月建并撤，将原旧州、红梅、石牛、石板河4乡镇合并设立旧州镇。全镇国土面积222.7平方公里。旧州是××最大的农贸镇。城镇人口达到1.52万人。省道S204穿过城镇，往北达余庆。
3、重安镇
重安镇在明永乐4年臵重安长官司，至今近600年。民国21年设重安镇。1992年建并撤中，原重安、代支、马场、铁厂4乡镇合并建立重安镇。全镇国土面积为112.2平方公里，全镇人口达到3.76万人，城镇人口0.62万人。是××与贵阳、凯里联系的南大门。
4、平溪镇
平溪镇位于××县北部，民国21年建镇，1958年建公社，1984年7月2日恢复镇。平溪镇国土面积104.7平方公里，2000年总人口1.57万人，城镇人口为0.36万人。
5、谷陇镇
谷陇镇位于××县东南部，湘黔铁路和株六铁路复线由西南至东北穿过镇域。1984年7月2日建镇。1992年1月建并撤，原谷陇、加
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巴、山凯合并建立谷陇镇。全镇国土面积161.3平方公里，是××县东南部较大的农贸市场，是黔东南州的一大牲畜交易集市。2000年全镇总人口为4.22万人，其中城镇人口为0.53万人。
××除上述五个镇外，还有纸房、浪洞、上塘、一碗水、崇仁、黄飘、翁坪、重兴、苗陇等9个乡。 三、城镇体系发展现状
1、城镇的等级、规模结构和职能类型 (1)等级结构
由于××县经济社会发展水平较低，尚处在初期的积累阶段，因此，城镇体系的发展也还处于起步阶段。但是，受资源开发影响和交通设施建设的影响，以及历史发展形成的联系得到加强等因素，××县的城镇等级有初期发展的一定特点。县城是全县的中心，而旧州是基础条件较好，是全县的次中心，其他建制镇发挥着一般城镇的功能。建制镇往往具有一定的优势特征，是撤并建前的区驻地，带动区域经济发展和城镇发展能力较强。集镇由于基础条件的限制，其城镇还处在发展和发育过程中，同时，区位条件的差异性，众多的集镇使其还主要依赖于农业经济的发展来带动城镇化，因此，城镇化发展较慢。
××县的现状城镇等级结构如下：
第一级：县城：是县政府党委驻地所在的新州镇； 第二级：县域中心城镇：旧州；
第三级：一般城镇：平溪、谷陇、重安等3个；
第四级：集镇：纸房、浪洞、一碗水、上塘、崇仁、黄飘、重兴、
黄平县县域城镇体系规划 说明书 翁坪、苗陇等9个。
(2)规模结构
××县的城镇规模大小，受城镇发展历史的影响较大。建制镇以上城镇基本上是原来撤并建前的区驻地，同时管辖地域较大，开发较早，尤其是交通条件一般都较其他城镇稍好，农业基础好、工业开发早、人流、物流强度较大、交往频繁等诸多因素，为城镇人口的增长和非农化发展创造了较好的条件，构成城镇人口的主体中非农业人口占有相当的比重。而集镇一级往往位臵偏僻，地形限制、工业发展条件欠缺、交通不顺等限制，发展也就慢一点，而构成城镇人口中，农业人口却占有相当比重，农业烙印极深，城镇化质量不高。个别集镇如浪洞、上塘，农业开发早，人口集聚强度大，达到5－7千人。
城 镇 规 模 结 构 表
城镇等级 城镇规模 城镇数 (万人) (个) 城 镇 名 称 备 注 县 城 2.98 1 新州 浪洞、上中心城镇 1.52 1 旧州 塘城镇人口分别达一般城镇 0.3-0.8 3 平溪、重安、谷陇 到0.68和集 镇 <0.3 9 纸房、浪洞、一碗水、上塘、崇0.51万人 仁、黄飘、重兴、翁坪、苗陇 (3)职能类型
××县城镇职能类型构成有以下几类： 综合型城镇：县城(新州) 旅游型城镇：旧州、重安 工矿型城镇：纸房
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交通型城镇：谷陇、一碗水、苗陇
农副产品加工及农贸型：平溪及其它集镇。
城镇的职能不是单一的，它往往是几种职能的综合作用，以上描述的是它的主要职能，而其它职能的显现，将成为该城镇加快发展的重要影响因素。如，重安镇是××与凯里交界的一个重要集市，同时，还是衔接水运和陆运的枢纽，可能随着凯黄公路的建设及重安一谷陇公路的改造顺畅，重安—谷陇的水运和铁路运输的联动性加强，其职能地位可望有一定程度加强。纸房曾经在汞矿开发中发挥着重要作用，随着矿源的枯竭，它也随着衰落了。纸房与余庆、瓮安的经济联系比同××的联系还要密切。在今后的发展中，纸房北上进入乌江、余庆的通道建成后，它可望成为余庆、瓮安和××之间的一个物资集散地。 2、城镇的空间分布
××县的城镇空间分布充分地体现了交通作为城镇发展影响因素的作用及其强度。主要城镇包括县城、重安、旧州和谷陇沿着省道和铁路线，而苗陇因为谷陇车站的布臵，其与谷陇的联动发展已有较好基础。一碗水乡位于××—余庆的S204省道上，依托公路发展交通运输和商贸活动成为提高自己经济地位的重要手段。
在主要交通线上的城镇与人口的密集，也同样体现了生产力发展的一个趋势：交通轴线是今后××生产力布局的重点。 四、城镇体系现状特征
1、城镇体系的发展尚处于发育阶段，城镇的极化发展尚不足以带动城镇体系在短时间里形成；
黄平县县域城镇体系规划 说明书 2、城镇的分布和人口分布相一致，沿着省道和铁路是城镇的主要分布轴线；
3、城镇的等级序列，在逐渐摆脱行政等级基础上，向经济职能方面的等级转变；
4、城镇的人口规模相差大，城镇集聚经济规模优势较小，极点小，辐射带动力较弱。城镇化质量不高，农业经济烙印较深；
5、城镇间的横向与纵向联系较差，除个别镇外，尚未有创新的地域整体开发观念；
6、城镇的专业化职能不明显，缺乏可持续发展的产业支撑，工业化进程慢，市场不发达，城镇发展的后劲不足；
7、城镇基础设施普遍较差，城镇环境质量水平低，城镇建设管理不规范。
第二节 城镇发展战略
一、战略设想
重点建设县城和旧州为主的中心城镇和其他城镇，积极发展小城镇，提高小城镇的规模和建设水平，大力促进农村市场的发育和发展，为不同职能的小城镇的发展创造条件。扶持少数民族地区城镇建设，发展民族经济，根据地域生产力发展和经济社会发展要求，充分发挥城镇群体的多功能作用。促进和加强城镇间的横向联系和协作，推动城镇布局与生产力布局合理和衔接，建成体系较完整、职能分工明确、规
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模等级合理的城镇体系框架。 二、战略布局
××县的城镇发展处在起始阶段，城镇间的发展沿主要交通轴线的特点较突出，而交通轴线也是××县的经济社会发展的重心，因此，在城镇体系初步发展阶段，选择点轴发展模式指导城镇体系建设有较强的实际意义。节点是城镇和独立的工业区，轴线是公路干线。
××县的城镇发展主要轴线与生产力布局主轴辐合，即以S304、S204为主的方向，包括连通浪洞、平溪和谷陇的县道，将成为主轴上重要的城镇发展区域，是××县优先城镇化区域。
第三节 城镇体系规划
××县的城镇体系，是以县城为依托，以中心城镇为骨干，一般城镇作基础和补充，主要交通线作为纽带联系而组成的相互联系、分工合作、协调发展、分布合理的城镇有机整体。 一、城镇体系等级结构规划
决定城镇等级的主要因素包括：城镇人口规模、经济实力和行政文化地位、交通区位及历史基础等条件。
在××县的城镇等级划分中，还考虑到在为地域开发而所应承担的责任，即通过规划确认的方式，培育和提升重安、谷陇的等级平台，扶持其充分担当好经济增长极的角色。
规划将××县的城镇等级划分为三级：县城—中心城镇—一般城
黄平县县域城镇体系规划 说明书 镇三级。
县城：指县城所在地(新州)，是全县经济、政治、文化中心和交通、通信枢纽，商贸繁荣、工业生产规模较大、辐射带动能力强的城镇。
中心城镇：包括旧州、重安和谷陇，是推动城镇体系发展的二级城镇和推动区域经济发展的重要依托，从地域上来说分布在县境的东部、南部和西北部，在地域综合开发中作为重要生产力布局的重点。
一般城镇：包括纸房、浪洞、一碗水、翁坪、崇仁、黄飘、重兴、苗陇和平溪、上塘。通过大力推动小城镇建设、基础设施的改善及交通的发展，努力提高以上小城镇在全县经济社会生活中的地位和水平，提高与外界交往、联系密切程度，增强经济实力，真正发挥其带动腹地经济的“增长极”作用。
一般城镇建设有一定的发展，实力有一定增强，部分城镇（集镇）或限于区域腹地范围较小，或受限于离县城和中心城镇太近而产生的离心影响，或受限于交通不畅原因等，它们的发展相对较慢，规划立足于夯实基础、加强基础设施建设、围绕克服劣势条件作文章，为提升其等级作准备，它们构成城镇体系等级的基层。
××县城镇体系等级结构规划表(2020年)
序列 等级 城镇数量(座) 城 镇 名 称 一 县 城 1 县城(新州) 二 中心城镇 3 旧州、谷陇、重安 三 一般城镇 10 纸房、浪洞、一碗水、翁坪、崇仁、黄飘、重兴、苗陇、平溪、上塘 15
二、城镇体系规模结构规划
城镇的规模是和城镇经济社会活动强度有密切联系的，不同人口规模的城镇及其比例关系共同构成了城镇体系的规模结构。
规划到2020年，××县城镇体系将形成规模划分清晰的四个层次，具体规模划分见下表。
××县城镇体系规模结构规划表(2020年)
人口规模(万人) 城镇数量(座) 城 镇 名 称 5 1 新州 2.5 1 旧州 0.5-1 4 重安、谷陇、上塘、浪洞 0.3-0.5 8 纸房、崇仁、黄飘、苗陇、重兴、翁坪、一碗水、平溪 城镇体系的规模结构规划中，其与等级划分有一定区别，其中浪洞的城镇人口规模较大，这主要体现出浪洞总人口和向城镇人口转化存在与其他乡镇间的分异所决定。浪洞的外出务工人员规模较大，返乡人员很大部分选择进入城镇定居，完全离土离乡，因此城镇等级与规模结构不统一。上塘的本身城镇人口基数较大，故其城镇等级与规模结构不统一。
三、城镇体系职能结构规划
城镇职能划分目的在于明确各个城镇的分工协作，确定各城镇的专业化职能，充分发挥各类职能城镇在组织生产、流通中的优势，避免重复建设和便于衔接集中投入，形成有比较优势的综合生产体系，带动县域经济协调发展。
根据××县生产力布局及经济社会发展规划，确定××县的城镇
黄平县县域城镇体系规划 说明书 职能类型有：综合型、交通型、旅游型、商贸型、工业型。
××县城镇主要职能特征一览表(2020年)
序号 城镇名称 城 镇 职 能 职能类型 1 县城(新州) 全县经济、政治、文化中心，发展以商贸、旅游服务为主的小城镇 综合型 2 旧州 ××的次中心，交通方便，以发展旅游业为主的小城镇 旅游、交通型 3 重安 ××的南大门，以发展旅游业为主，是××县的工业品批发基地 旅游、商贸型 4 谷陇 ××县公路、铁路交通衔接的节点和建材、化工工业生产基地 交通、工业型 5 平溪 ××北部商贸和烟叶基地以发展乡镇企业和商业贸易为主的综合性小城镇 综合型 6 上塘 以发展生态旅游为主的小集镇 旅游型 7 纸房 以商贸和第三产业为主的小集镇 综合型 8 浪洞 以旅游业为主的小集镇 旅游型 9 一碗水 交通运输服务为主的工业集镇 交通型 10 崇仁 是××县城重要的卫星集镇，全乡的政治、经济、文化中心 综合型 11 黄飘 是全乡的政治、经济、文化中心 综合型 12 重兴 全乡的经济、政治、文化中心 综合型 13 翁坪 工矿型集镇 综合型 14 苗陇 以发展交通业和加工工业的集镇 交通、工业型 四、城镇体系空间布局规划
××县的城镇分布的空间特征充分地反映了城镇的形成和发展的轨迹，规划延续这一轨迹，继续强化南北轴线作为城镇布局的重要
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地区，以点促线，以线带面推进城镇体系整体水平的提高和城镇化的广域渗透。
××的主要城镇沿S304、S204省道布局，同时，通过新州—谷陇公路交通的改善，基本是城镇与生产力同步发展的轴线。××县的城镇体系空间布局依托于这根主轴线，各级城镇呈枝状向两侧延伸，构成了树型的干支状串连式的城镇空间布局形态，次轴是沟通分散的城镇与主轴联系的各条交通线，也是主轴线与周边各县(市)的连络线。
在××县城镇体系发展中，苗陇—谷陇的联动发展，新州—旧州的协调发展、重安—翁坪—重兴的互动发展都是极具地方性特点，这几个区域发展模式的选择和合并乡镇的制度创新，应该成为各级政府部门重视和认真研究的问题，它们是城镇体系的落实和有力补充，也是区域经济发展新的适用模式的选择研究课题。考虑撤乡并镇组织城镇建设是解决乡镇规模过小、建设分散、产业实力薄弱的重要方式。近期内如不具备普遍的扩镇并乡条件，可仍保留现有乡镇建制，但在城镇发展政策和基础设施、公共设施配臵上采取重点扶持发展策略和集中投入，为远期的乡镇合并或联合建设创造条件。
第六章 县域基础设施规划
第一节 综合交通规划
一、规划目标
黄平县县域城镇体系规划 说明书 以提高综合运输能力为目的，衔接好公路、铁路建设，同时积极争取航空通道建设实施，形成公路为骨架，航空、铁路运输为补充的轴线交通发达，延伸线交通畅通的干--支状综合交通网络。 二、规划布局 1、铁路
充分利用湘黔铁路和株六复线的交通资源，扩大谷陇车站的服务能力，争取成为××县铁路、公路运输衔接的枢纽，并参与铁路线的物资分配和运输分工，促进交通运输、仓储货运及转口加工等行业的发展。 2、公路
(1)新建重安江至凯里龙场公路，改造和提级凯里至××公路，联接凯麻高速公路。规划凯里——××公路不低于三级，力争达到二级标准；
(2)打通加巴经翁山岩门司至台江革一、平溪至余庆白泥镇、浪洞温水塘至瓮安老坟嘴、上塘过里溪河——瓮安兰吴公路，规划达四级标准；
(3)改造××至旧州、旧州至余庆、东坡至谷陇、旧州至木江、旧州至纸房、木江至上塘等公路。其中旧州——余庆、××——旧州、××——东坡——谷陇公路达到三级标准；
(4)打通谷陇至施秉双井公路达四级标准；
(5)改造谷陇—翁坪—凯里湾水接通凯里公路并达三级标准； (6)改造重安—翁坪公路；改造谷陇—苗陇—施秉白洗公路达四级标准；
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(7)改造××—崇仁—新寨延伸至凯里平良公路并达四级标准，连通重安江峡谷景区与县城交通；
(8)改造浪洞松洞—瓮安永和镇接通瓮安公路，力争达到三级标准；
(9)建成瓮安—旧州—巢虎屯——印光——中桥河——上氵舞 阳河——良田——罗朗——横坡旅游公路；
(10)建成重安江——皎沙——茶园——高榜田——三里湾——五里桥——××公路，规划达到三级标准；
(11)建成东坡——桃花坪——白塘——李家洞——施秉下铺公路达四级标准。
(12)建成县城西环线，连接重安——××——旧州公路，构成县域南北向干线公路的连络线，保证通往旧州的交通通畅，并把入城的过境交通引出城外。
3、航空运输
××旧州机场是贵州省民用航空规划的具有良好开发价值的旅游支线机场，按4C规划，3C建设。规划机场建设应根据《贵州民用航空机场建设规划》的要求积极做好项目前期准备工作，待条件成熟时实施机场改扩建。争取早日立项动工建设。
4、河道运输
河道运输方式是小区域范围内交通方式的一种补充，规划有条件地建设一定航运服务设施，方便当地居民的使用，为经济建设服务。 三、场站建设
黄平县县域城镇体系规划 说明书 配套建设和完善县城客运站设施，合理分配人流和调配运输工具，充分发挥县城交通集散中心功能，并成为引导县城客、货运和过境交通秩序合理化的重要手段。
中心城镇和一般城镇均建成客车站，为本地居民出行乘车提供固定场所，为积极改善城镇环境条件而努力。
第二节 县域给水排水工程规划
一、给水工程规划
(一)给水水源
县域内河流多为由西向东北、由西向东流，属长江流域洞庭湖水系及乌江水系，流域面积大于20km2
的河流33条，总长688km，主要有氵舞 阳河、重安江、苗里河、平溪河、皎沙河等。
县域内各城镇供水水源以地表水为主，地下水资源丰富地区可有计划地开采地下水。
(二)水厂建设
完善各城镇净水处理厂（站）水处理设施和配水管网，有效保证集镇生产、生活用水需要；邻近的集镇可以考虑统一取水、统一处理，分别配水的区域供水系统。
(三)水资源的管理和保护
加强水资源综合开发利用和水资源的统一管理，完善水资源管理法律、法规，做到依法治水。
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二、排水工程规划
(一)排水体制
县城、中心城镇和重点生态保护区采取雨、污分流制，一般城镇采取截流式合流制，农村采用合流制。
(二)污水处理厂 1、生活污水
县城和中心城镇建集中式污水处理厂（站），以处理居民生活污水为主，农村生活污水采用沼气池处理。
2、工业污水
工业污水必须经自行处理达标方可外排或排入城镇污水系统，严禁不治理或治理不达标就外排，污染环境和水资源。
3、一般城镇可以考虑集中建污水处理厂（站），将邻近城镇污水集中处理，集中排放、利用。
第三节 县域电力电信工程规划
一、电力 (一)现状
××县现主要由国家电网及供电。县域内现有110kV变电站一座，位于县城南面三里湾，其主变容量为1×10MVA。有35kV变电站五座，分别为城关变电站，主变为2500kVA/2台；旧州变电站，主变为2×1250kVA；平溪变电站，主变为1×3150kVA；谷陇变电站，主变容量1
黄平县县域城镇体系规划 说明书 ×3150kVA；重安变电站，主变容量为1×3150kVA。全县上级电源为凯里青山变电站，经110kV线路引至××变，又经该变电站延伸至施秉、余庆。
目前，全县用电平均负荷约为6000kW，用电量约2000万kWh。主要由工业生产及第三产业、生活照明用电构成。全县电网覆盖率为90%以上，村通电率为95%。
全县水能理论蕴藏量为7.76万kW，可开发48058千瓦，占理论蕴藏量的62%。现仅有大飞水电站、氵舞 阳湖电站、翁干洞电站等七座小型水电站，总装机容量为3255kW，年发电量约740万kWh。上述电站均属迳流式电站，无任何调节能力。
(二)规划
根据本次××县总体规划（修编），结合××县有关电力部门的规划发展设想，应增大对电力基础设施的投入，特别是加强35kV以下的电网结构，形成一个较为完善的电网，满足全县日益增长的用电需求。
负荷及用电量预测采用弹性系数法，并用综合用电水平法、负荷密度法等进行校核，预测全县用电结果如下表。
项目 单位 近期(－2005) 近期(－2005) 远期(－2020) 负荷 kW 13000 13000 35000 电量 万kWh 4000 6000 11000 随着国家西部大开发的良好机遇，以及××县“十五”规划及今后产业结构调整，××县的经济将有很大的发展，用电负荷和用电量将有大幅度的上升。预计近期全县负荷约为13000kW，用电量4000万
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kWh，人均用电量为115kWh/年；远期全县负荷约为35000kW，用电量11000万kWh，人均用电量为269kWh/年。
为适应××县电力增长的需求，确保全县的供电质量和供电可靠性，充分发挥国家电网的优势，配合全县农网改造项目规划及“两改一同价”工程，近期以××110KV变电站为核心，新建和改造35KV输变电网络为骨架，形成全县为一体的35/10KV骨架网络，使全县逐步形成较为完善的供电结构，覆盖全县城镇和农村，满足经济社会发展对电力的需求。按照城镇体系、空间布局以及有关要求，近期规划为：
1. 将××变增容，主变容量为1×10+1×31.5MVA。
2. 新建上塘大坪坳35KV变电站，主变容量为1×3150kVA，新建由旧州变电站引至的35kV输电线路。
3.调整县域的10kV供电网络，使全县电网逐步趋于完整，减小供电半径，减少输电线路的电能损失，提高电网的供电质量，满足经济社会发展需要。
远期应随着××县的负荷发展，应将××变增容为2×31.5MVA，同时将旧州变升压为110kV变电站，主变容量均1×20MVA。
同时视××县各乡镇经济的发展，逐步在其余乡镇建设35kV输配电工程，建设浪洞、一碗水、翁坪等35kV变电站，原有变电站分期进行增容，使××县的电力建设有进一步的发展。新建和改造的变电站应按无人值守或少人值守型建设，完善供电系统的继电保护和安全自动装臵，实行“五遥”，建立微机调度和通讯，达到先进的管理水平。
在建设35KV电网网络的同时，还要进一步进行农网改造工程，调
黄平县县域城镇体系规划 说明书 整全县的10KV供电网络，理顺农村用电管理体制，实现同网同价，鼓励广大农村实现电气化，调整农村的能源结构，以电代柴，保护生态环境，为尽快脱贫致富起好电力先行作用。
(三)实施与管理
实施规划时，应根据××县的经济发展的步调同步进行，在节约投资的前提下，保证电力规划的实施，使供电网络系统达到先进水平。进入城镇的高压线应预留高压走廊。城镇高压走廊宽度一般规定为：
城 镇 郊 区 35KV 15m 20m 110KV 20m 30m 500KV 75m 60m
上述规划在实施时应结合实际适时地进行修订补充，使电力发展更加趋于完善合理。 二、电信
(一)现状
××县辖五镇九乡，各乡镇均设有程控电话交换机，至县局均已采用光缆网络，实现了交换程控化，传输数字化。乡镇交换机总容量约为16500门，实装用户为11304门，全县固定电话普及率为3.42部/百人，乡镇的电信发展比较不均匀。有些乡镇的交换机容量以接近满载，型号也比较落后，限制了电信业的发展，不能满足用户增长的需求。
序号 名 称 交换机容量 电话实装数 传输方式 20
1 县 局 7680 4756 光缆 2 旧州镇 3328 2091 光缆 3 谷陇镇 512 388 光缆 4 苗陇乡 128 77 光缆 5 翁坪乡 64 41 光缆 6 重兴乡 128 86 光缆 7 上塘乡 384 206 光缆 8 一碗水乡 384 250 光缆 9 浪洞乡 512 450 光缆 10 纸房乡 256 251 光缆 11 重安镇 1024 884 光缆 12 黄飘乡 64 27 光缆 13 崇仁乡 192 84 光缆 14 平溪镇 512 410 光缆 15 其它村寨 1408 1179 光缆 合计 16576 11304 目前，××县的长途电路较为通畅，国家一级干线光缆“杭福贵成”光缆从县域通过，在县局下线两芯，省级二干“凯－黄－施”24芯光缆也从县域内通过，在县城开了64个2M口。
县域各乡镇均已开通了无线寻呼、县城的小灵通（WLL）系统，县城小灵通电话用户为124户。全县已开通移动通信的有11个乡镇，建有移动基站14处，有用户4000多户，其中县城约3000户，另外，联通公司在新州、旧州和重安等开通了移动通信系统，现有用户约500户。全县移动电话普及率为1.36部/百人。
(二)规划
根据××县总体规划（修编），结合县电信部门的有关规划及发展设
黄平县县域城镇体系规划 说明书 想，预测全县近期固定电话普及率为8部/百人，电话实装用户数为2.8万门；中期普及率12%左右，安装用户4.5万门；远期全县固定电话普及率为17部/百人，实装用户达7万门左右。按照省电信行业主管部门的有关规划及发展设想，今后移动电话的普及率也应达到上述水平。
根据预测结果，应进一步加快电信发展步伐，发挥全网整体优势，统筹规划网络建设，优化网络结构和电信资源配臵，提高网络效益和效率。加强农村网络的建设，增强综合通信能力。增大对电信设施的投入，大力开拓农村电话市场，逐步解决以“村通”为代表的农村电信市场普及问题，以城乡接合部、小城镇、乡镇企业发达的村镇为突破口，带动全县农村电信的全面发展，统一组网，统一发展，逐渐消除城乡差别。采用局间光同步网（SDH）技术，提高电信网络的自愈能力，加速电信现代化进程。各乡镇的交换机应及时更新扩容，拓展业务范围，为广大群众提供方便快捷的服务。××属于山区，许多村寨地处偏远，对不便架设线路的可采用无线组网方式，采用ETS（无线接入网）等网络技术，满足群众需要。另外，移动通信除保证乡镇的覆盖率外，还应保证在县域内主要公路沿线无盲区。
××县风景优美，有较多的自然景观和人文景观，国家重点风景名胜区——氵舞 阳河风景名胜区在县域内有四个景区，有些景区离××县城及城镇较远，交通不便，通信不畅，给游客带来不便，制约了××县旅游事业的发展。电信部门应加大对景区电信的投入，尽快建设景区程控电话系统和移动通信系统，促进××县旅游业的发展。各乡镇在进行交换机扩容工程时，应充分考虑附近风景区及旅游点的通信问题。
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各乡镇的交换机应视实际分期分批进行扩容。在有条件的中心村设臵电信营业所，逐步实现村村通电话，并实现各乡镇间低呼损直达路由，全县电信应以最大限度满足电信市场需求为目的，大力发展电话网、数据通信网、宽带传输网。逐步发展以IP为主导的新一代数据通信业务，构建融语音、数据、图像为一体的多媒体信息通信网。加快从窄带网向宽带网、从单一网向综合网、从自动网向智能网过渡。逐步实现网络的宽带化、个人化、综合化和智能化，把通信网建成一个兼有电信、计算机和多媒体功能的高速信息网络。
(三)实施与管理
电信设施是国民经济发展中重要的基础设施，电信部门应与城镇建设部门紧密配合，统一合理地安排用地，以便电信设施建设合理有序实施。在城镇内通过的光缆宜在电信电缆管道内敷设，在城镇边缘及城郊通过的光缆宜采用直埋方式敷设，并留出相应的光缆保护区，其范围为直埋光缆两侧各0.75m的平行区域。该区域内上方不得堆放重物、不得修建建、构筑物、不得种植根系发达的树木。如若工程用地需要，必须与电信部门商定可靠的工程保护措施，征得主管部门的同意。 三、邮政规划
1、现状
××县邮政网络遍布城乡，能提供报刊、储蓄、汇兑、函包汇发等多项服务。部分乡镇及网点已实现电子化，为××人民及外事经商办企业的人员提供优质方便的用邮环境。但目前仍有部分乡镇和代办网点通没有实现电子化，有的甚至办公营业地点仍为租用当地民房，
黄平县县域城镇体系规划 说明书 邮政经营秩序还没有得以有效解决。随着电信业务的不断扩大，邮政系统业务受到一定的冲击，同时邮政市场经营主体也在不断增加，市场规模不断扩大，竞争日趋激烈。因此邮政事业今后规划的重点是在稳步发展自己特有的业务的基础上，不断拓展新的业务领域，寻求新的业务增长点，实现可持续发展。
2、规划
为了更好推进邮政事业持实健康协调发展，促进社会效益和企业经济效益的进一步提高，实现全县邮政通信建设的网络化、规模化、办公自动化，应增大全县邮政固定资产的投入，完善全县支局、代办所、营业网点的建设，增加零售报刊等公益设施基础建设，提高全县邮政通信科技含量，尽可能采用新技术，使全县实现全国邮政储蓄通存、通兑业务，电子汇兑业务、会计、统计、报刊发行、汇兑业务检查、储蓄事后监督、报刊分发、办公自动化等的科技含量有进一步发展，促进邮政事业稳步发展，到2020年，基本建成××邮政现代化。规划的重点内容是：
①重点抓好邮政传统业务，寻求传统业务新的增长点，满足广大人民群众的用邮需求；
②深挖速增业务市场，大力发展长效速递业务；
③开发物流业务市场，建立稳定的物流业务用户群体，促进邮政物流业务的稳步发展。
④充分利用邮政先进的通信网络开发长效邮政代办业务，努力提高邮政代办业务的比重。
⑤积极与上级主管部门和当地政府配合，进行全县乡镇级的邮政
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支局（所）、营业网点的建设。
第四节 县域能源规划
一、城镇燃气
《贵州省城市燃气发展规划》确定××县属东部、南部液化气气化区。城镇燃气气源为液化石油气，县城建设管道液化石油气工程，其它城镇以瓶装供气为主。2020年，××县液化石油气用量为18.2吨/日。
××县城镇液化石油气用量表(2020年)
城镇名称 人口规模(万人) 用气量(吨/日) 新 州 5 9.1 旧 州 2.5 2.8 重 安 0.5-1 0.8 谷 陇 0.5-1 0.8 平 溪 0.3-0.5 0.38 上 塘 0.5-1 0.8 一碗水 0.3-0.5 0.38 浪 洞 0.5-1 0.8 纸 房 0.3-0.5 0.38 崇 仁 0.3-0.5 0.38 黄 飘 0.3-0.5 0.38 苗 陇 0.3-0.5 0.38 重 兴 0.3-0.5 0.38 翁 坪 0.3-0.5 0.38 合 计 18.14 二、农村沼气
发展沼气，既有利于生态农业建设，又能改善村民生活能源结构，
黄平县县域城镇体系规划 说明书 农村沼气建设主要内容是：一户建一个6-8m3
的沼气池及沼气灶、沼气灯、输气管、仪表等附属配套设施，有条件的地方同时配合厨房、厕所、畜禽舍的改造。各地要因地制宜地积极控制和推广不同模式的沼气综合利用途径，发挥沼气建设的综合效益，逐步形成“养殖——沼气——种植”生态循环系统。
第七章 县域旅游规划
××县是氵舞 阳河风景名胜区的重要景区分布区，自然风光独特秀丽，人文资源丰富，历史文化资源厚实，是旅游开发的重要依存。××县的旅游开发框架是：以氵舞 阳河为纽带，全面开发旅游资源，集中开发四大景区(飞云崖景区、上氵舞 阳河、旧州古镇、重安江景区)，建设一个旅游中心(旧州)、三条精品旅游线。大力发展交通网络和旅游基础设施建设，突出自然景观和民族风情。
规划重点建设三条旅游线路：
1、重安江——县城——旧州——上氵舞 阳河景区； 2、县城——东坡——飞云崖——谷陇； 3、县城——重安江——野洞河。
依托公路建设，积极形成瓮安江界河——××上塘、旧州、飞云崖——施秉杉木河——镇远古城的亲身体验性强的区域精品旅游线。
××县旅游开发具体项目包括： 1、重安江峡谷旅游；
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2、野洞河风光旅游; 3、飞云崖景区旅游； 4、旧州古镇文化旅游； 5、上塘森林生态旅游； 6、浪洞温泉旅游； 7、黄飘团仓石景观游； 8、苗陇三潮泉景观游； 9、岩门司古城镇文化游； 10、氵舞 阳河水利景观游；
11、谷陇、太平洞、重兴望坝、枫香亻革 寨民族村寨风情游。
第八章 县域生态环境保护规划
一、现状
1、自然条件
××县位于黔中丘原向黔东低山丘陵的过渡地带，海拔高度一般在600-1200米，最高峰在西北纸房乡的轿顶山，海拔1367.2米；最低处在东南部清水江镰刀湾江面，海拔519米；县城新州镇海拔800米。××地貌类型有低中山、低山丘陵和河谷盆地，其中低中山和低山丘陵面积约1423.3平方公里，占全县总面积的85.3%。县境内主要河流中、南部有氵舞 阳河、重安江、苗里河，属长江流域洞庭湖水系，流域面积1236平方公里，占全县总面积的74%，北有平溪河，属长江
黄平县县域城镇体系规划 说明书 流域乌江水系，流域面积316平方公里，占全县总面积的19%。
××县处在东亚季风环流区内，属亚热带季风湿润气候区，一年内不同季节气候有较明显变化。年平均气温13-16‴，年平均最高气温为18-21‴，最低气温为10-13‴。县境内多年平均降水量为1000-1400毫米，4-10月为降水集中期，占全年降水量的83.5%，境内多年平均日照系数为1144-1266小时，占可照时数的26%，处于全国日照时数的低值区内，多年平均总辐射量为拉萨市的41%。
2、生态环境现状
近年来，××县生态环境建设取得一定成效，1999年11月，编制了《××县生态环境建设规划》（2000年—2030年）。××县境内地貌复杂，生态环境十分脆弱，在经济活动和生产过程中存在边治理
边破坏的现象，给社会和经济发展造成危害。生态环境建设存在的主要问题是：
(1)水土流失严重：全县水土流失面积8.69万公顷,占土地总面积的52.12%，氵舞 阳河流域平均侵蚀模数为2150.5吨/km2
〃年，年流失泥沙量74万多吨，石漠化面积17140公顷。
(2)天然林过量采伐：50年来，××县累计提供商品木材近30万立方米，生产、生活中大量用材、烧柴以及毁林开垦，导致天然林过量采伐，原生天然林只有零星小面积分布。
(3)草地质量退化、石漠化、荒漠化土地面积大：全县有牧草地35358.1公顷，其中天然草场占99.99%，多为次生草地，由于过度放牧和开垦耕地，草地质量较差；占全县国土面积76.7%，属喀斯特地
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区，全县有1744.7公顷的稞岩石砾地有待治理。
(4)生态灾害频繁，县境内以洪水为代表的生态灾害频繁发生，氵舞 阳河旧州段昔日为旧州至沅水的水运要道，现因森林减少，泥沙淤积河道，不能通航。 二、规划
1、生态环境建设措施与目标
以土地利用规划为基础，小流域为单元，水土保持为中心，以天然林资源保护、植树造林、封山育林、退耕还林、坡改梯和防治石漠化为主攻方向，加强水利及乡村公路等基础设施建设，基本实现生态环境的明显改善和良性循环。实现自然资源的合理利用和经济社会的可持续发展，建立较为完善的生态环境预防监测和保护体系。矿产开采和工业生产较集中的乡镇划为工业污染源控制区，控制工矿生产污染物的排放，加强工业“三废”治理。
2、生态环境保护与建设区域划分
根据××县各乡镇的地理位臵、地形地貌、岩性土壤、森林植被覆盖率、生态环境现状等因素，全县划分为三个生态环境保护与建设区及工业污染源控制区，详见下表。
××县生态环境保护与建设分区
序号 区 域 名 称 区 域 范 围 概 况 1 北部生态环境保主要河流：平溪河、西堰河 县境内河长37护与建设区 纸房乡、平溪镇、浪洞乡 公里 区域面积：30292.6公顷,占全县总面积的18.22%。 2 中部生态环境保旧州镇、上塘乡、崇仁乡、 主要河流：氵舞 阳河及其支流抬拉河、冷水河 护与建设区 一碗水乡、新州镇、黄飘乡 县境内河长81.5公里 区域面积：92879.9公顷，占全县总面黄平县县域城镇体系规划 说明书 积的55.69%。 拥有氵舞 阳河风景名胜区中的三个景区：旧州景区、飞云崖景区、上氵舞 阳景区。 重安镇、重兴乡、瓮坪乡、 主要河流：清水江、重安江及其支流满3 南部生态环境保谷陇镇、苗陇乡 溪河、皎沙河、岩英河、翁马河 护与建设区 县境内河长47.7公里 区域面积435075公顷，占全县总面积的26.09% 4 工业污染源控制谷陇镇、纸房乡、重兴乡、 谷陇镇：建材、化工 纸房乡：工业 区 瓮坪乡 重兴乡、翁坪乡：矿产开采、原材料工业 3、生态环境建设重点项目
平溪河、西堰河、氵舞 阳河、苗里河（抬拉河）、清水江、重安江流域治理；各乡镇实施天然林资源保护工程、基本农田保护工程、坡改梯工程、长防林建设工程、沼气池农村能源工程；平溪镇、新州镇、旧州镇、崇仁乡、一碗水乡、谷陇镇、苗陇乡、翁坪乡岩溶石漠化地区生态重建工程；一碗水乡生态农业示范工程。
第九章 县域社会设施规划
一、城镇住区建设
规划各级城镇人均城镇建设用地标准应根据现状条件和现状用地指标进行相应的调整，调整幅度和人均标准：县城执行《城市建设用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)；中心城镇及一般城镇执行《村镇规划标准》(GB50180-93)。总的人均指标控制在85m2
左右，接近全省平均水平。
规划到2005年，全县城镇住房安臵水平有较大提高，人均居住面积达到8m2
，人均使用面积达到15m2
。农村居民人均居住面积达到18m2
。
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基本解决人均居住面积8m2
以下城镇住房困难户的住房问题；到2020年，城镇人均住房使用面积达到25m2
，城镇新建住宅和年平均建设住宅基本能达到城镇居民用房需求。
××县城镇人口到规划期末将达到15万人，在现状基础上增加6.51万人。按规划人均25m2
建筑使用面积计，新增城镇人口需建筑面积达162.75万m2
。现状人均使用面积仅9-12m2
左右，远低于25m2
标准。以改善人居环境、提高居住水平作为城镇住宅建设的出发点，现状人均建筑使用面积也偏小。城镇居民庞大的住房需求很大程度上是刺激城镇房地产市场和住宅建设发展的主要动因。到规划期末，新增住宅建筑面积(即新增城镇人口所需住宅与提高现状人口居住水平所增住宅之和)将达到270-300万m2
。这个规模是制定城镇住房开发计划的宏观依据。
城镇住区建设需要资金量大，迫切要求住宅金融发展支持，并建立相应的住房基金制度，为城镇住宅产业化积累资金和扩大建设融资渠道。
规划要求加快编制小城镇建设规划步伐，普遍开展控制性详细规划和村镇规划工作，保证城镇居民和乡村居民的居住用地和基础设施建设用地，组织城乡综合开发与建设，积极培育小城镇房地产市场，为向居民提供适当住房创造条件。 二、科研教育设施
实施“科教兴黄”战略，把科技教育事业放在优先发展的位臵。 加快科技成果向现实生产力转化。建立县、乡、村三级农村科技推广服务体系，利用本地优势的农林牧渔业资源，有选择地引进一批
黄平县县域城镇体系规划 说明书 优良品种和运用先进适用技术，加强科技转化能力，依靠科技振兴农业和农村经济。规划建成县城作为以科技为主的县级综合经济和社会信息服务中心，是一级科技设施建设点。建成二级科技设施均分布在中心城镇，即在谷陇、重安、旧州，主要加强工业发展的科技投资和研发，引导工业结构优化和布局合理化。增加科技投入，提升和强化旅游产业发展和古城保护。在建设谷陇工业生产基地中，贯彻科技含量高的产业优先原则，建成先进的工业区。规划重视专业技术人员和乡土人才的培养和吸收，尤其重点培养农业技术人员、卫生技术人员和教学人员，充分保证农村生产、生活环境的改善和生产水平、生活质量不断提高。一般城镇和中心村组成三级科技设施建设服务网，以科技服务站为基础，积极应用农业科技成果，向现实生产力转化。
加强基础教育，近期内全县适龄儿童入学率达到99%以上，城镇基本实现普及九年制义务教育。利用县城及各乡镇中学教育资源，做好教育扶贫工作，积极发展职业技术教育及成人教育。近期内全县所有初中、高中开设“三加一”职业班或职业教育课，使全县所有中学生都能受到职业培训。在农村开办适应农业生产和乡村工业化的职业学校，扩大农村学员适应社会需要面和增加就业范围。不断巩固和扩大农村扫盲成果，降低人口文盲率。
教育设施建设分两级：一级包括县城和中心城镇在内，设施涉及九年制义务教育的完善和高中阶段教育、职业技术教育、成人教育等相对完整的教育体系。其中县城在充分挖掘现有教育资源基础上，结合城镇开发和空间拓展，在新区配套和增设中小学校，作为基础设施建设的重要内容，并成为引导新区人口发展的重要手段。中心城镇的
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教育设施以利用和增设教学设备为主，配套学校教学设施，并利用已有的高中教育设施，增加职业技术教育、成人教育任务，组织培养农业科技人才，服务农村经济；二级设施主要在一般城镇及中心村。一般城镇以普及九年制义务教育为主要任务。中心村通过小学校的调整布局，达到优化教育资源的目的和扩大学校服务面。
学校建设和调整中，原则上中心村均应按不小于6班标准建成中心小学，建成比较合理的全县小学教育网络。一般城镇宜建成1所以上设备比较齐全、环境优美的完全小学和初级中学，规模均按24-30班控制。争对乡镇距离较近、乡镇人口规模不大的情况，乡镇之间可考虑联合办学，和通过合并形式组织教学活动，以便集中建设学校设施和充分利用学校资源。
县城和中心城镇均应建设相应完整的教育设施，包括小学、初中、高中、职业培训学校等。县城要充分发挥教育资源优势，形成全县职业教育、高中阶段教育的服务基地。每座中心城镇的初中宜按2-3所，每所12-24班控制。高中与职业教育宜集中和联合，宜按1所，每所24班控制。
县城建成小学7所、中学(含初级中学)4所，每所学校按12-24班控制。
大力发展远程电化教育，利用县城学校教育平台，在近期内基本形成远程教育和电化教育网络。 三、医疗卫生保健事业
加强县、乡、村三级医疗卫生预防保健服务网建设，建立农村
黄平县县域城镇体系规划 说明书 合作医疗制度，办好城镇卫生院和村级卫生室。多渠道、多层次办医，加强县城、中心城镇医院建设，加大一般城镇卫生院的改造，提高卫生设施服务能力。努力解决农村就医难的问题。改善卫生条件，积极推进农村合作医疗，为广大农民群众得到健康保障创造条件。县城作为一级医疗卫生保健设施服务点，配套建设县人民医院、中医院等设施，是全县医疗服务中心和乡镇卫生院技术指导和医务人员培训基地。其他乡镇作为二级医疗设施建设范围，以改造和逐步完善卫生院设施为主要内容，力求达到房屋、人员、设备、技术、管理五配套，达到中心卫生院以上水平。三级设施具体到村卫生室。规划每个中心村均设村卫生室，提供卫生保健基本服务。近期内基本实现村村有卫生室，城镇卫生院医疗条件有较大改善。
坚持预防为主，切实加强防疫保健工作，降低传染病发病率。广泛深入开展爱国卫生运动，加速卫生管理体制改革，持续开发农村卫生扶贫，加大农村改水、改厕工作力度，促进城乡环境卫生的改善。
在2005年，力争全县医疗机构病床数达到360张，医疗设备、设施得到进一步更新和完善。农村安全卫生水普及率达到60%，健康教育覆盖率达到80%，基本实现人人享有初级卫生保健。
到规划期末实现“人人享有完善的卫生保健”的目标，达到每千人拥有床位数8张。 四、体育设施
广泛开展群众性体育运动，推动全民健身运动的开展。全民健身活动场地设施建设的基本原则是：因地制宜建设和购臵体育设施；坚持为中老年人身心健康、培养青少年体育人才服务；坚持发
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展全民健身事业、营造精神文明环境；坚持以体育带动经济发展，促进社会文明进步；充分利用民族节日、节假日开展形式多样的体育活动；组织中小学生、老年人、残疾人的体育锻炼。
规划建成二级体育设施，县城和旧州是第一级体育设施建设范围，建设集中的综合运动场，有一处田径场、一个灯光球场和一处游泳池。建成能承担一定的地区和县级比赛和竞赛任务的运动中心，并且是全县开展民族体育运动的基地。二级设施建设以其他中心城镇和一般城镇为主要范围，建设设施以一处相对完善的社区活动场所为主。中心村结合小学建设，分别建成一处篮球场和一个体育活动室。
近期内建设县城集中型的综合运动场地。到规划期末保证中心城镇和一般城镇有相对完善的社区活动场所。全县中学、小学具备一处综合体育运动场地和具备一定的组织、综合比赛能力。 五、文化设施
文化设施主要形成三级，县城是全县文化中心，是第一级；二级设施建设以旧州为基地，是全县文化副中心和民族文化设施建设的主要场所；三级文化设施涵盖其他中心城镇及一般城镇，以敬老院、文化站为主要建设内容。
县城文化中心和副中心一、二级文化设施建设具体应包括图书馆、文化馆、群众艺术表演馆等，以及民族文化艺术表演场、展览馆等。三级文化设施建设内容主要有文化站、图书室、广播站等。
建设县文化馆，建成全县文化中心。各城镇配套建设敬老院和民族艺术陈列室等。实施乡、村书库工程，加强思想文化阵地建设。实施广播电视村村通工程，普遍建设卫星电视地面接收站，扩大电视覆
黄平县县域城镇体系规划 说明书 盖面，到规划期末，全县电视覆盖率达到100%，农村有线广播电视入户率达90%以上，切实做好文物保护和群文图书等工作。 六、劳动就业与社会保障
大力发展城镇第三产业和非公有经济，广辟就业路，增加就业机会。继续推进劳动制度改革，培育全县劳动力市场，引导劳动力有序流动。积极推行劳动预备制、就业准入制等先进的管理体系和理念。
积极推进社会保障制度，建立和完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系。落实下岗职工基本生活保障，失业保险和城镇居民最低生活保障政策；积极发展社会福利、社会救济、优抚安臵和社会互助等社会保障事业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，关心和重视人口老龄化工作。
建立完善的社区服务体系，扩大社区社会化服务。 七、城镇防灾减灾
各级城镇应在总体规划指导下，编制防灾专项规划。在城镇防灾减灾工作中，要注重实际结合及近远期结合，防灾专项规划要达到以下要求。
(一)防洪
县城防洪标准(重现期)为20年，中心城镇与一般城镇的防洪标准为10年。防洪应与当地江河流域、农田水利建设、水土保持、绿化造林等及其规划相结合，统一整治河道、修建堤坝和蓄、滞洪区等防洪工程设施。
(二)抗震防灾规划
××县处在地震烈度6度区及小于6度区间，其中县城及其南部
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是6度区，而旧州以北均为小于6度区(见《贵州省地震烈度区划图(1990)》)，因此，县城一般工程按6度设防，城镇生命线工程及重大项目提高1度设防。
(三)消防
在中心城镇和县城均建成消防站，提高消防灭火的可靠性。其中县城建成标准型普通消防站，中心城镇均建成小型普通消防站。一般城镇组织建设有专门的消防队，加强消防设备和灭火设施建设与管理，防患于未然。
消防站建设和消防装备应按照《城市消防站建设标准》规定配臵。 (四)地质灾害防治
对县城及各级城镇进行地质调查，并对城镇建设区进行地质灾害危险性评估，提供城镇建设的可靠依据。争对有滑坡、崩塌、泥石流隐患地段，运用工程措施等进行治理，消除隐患。对于治理难度大、灾害危害性强、工程措施等难于治理的有关地质灾害影响区域，建设居民局部搬迁，避开危险地段，另建新区，消除威胁。
第十章 近期建设规划
××县县域城镇体系发展需要有比较多的项目和基础设施的建设作为支持，具体涉及到的城镇建设有县城新区建设、旧州古镇保护、重安江城镇旅游开发、谷陇工业园区建设等，涉及到的重大基础设施有交通、城镇供水工程、城镇环境卫生工程、县域生态环境建设等各
黄平县县域城镇体系规划 说明书 个方面。
一、县域交通设施近期建设内容
(一)铁路、公路及站场
1、凯里龙场——重安江——××——旧州公路，规划建成××联系凯麻公路的交通干线，达到三级标准；
2、配合株六复线建设，配套建设和完善谷陇火车站建设，并建设谷陇客车站；
3、建设××——东坡——谷陇公路达三级标准；
4、建设和改造旧州——一碗水——余庆公路达三级标准。 5、改造省道304××——施秉公路达三级标准。 6、新建成和改造××、旧州、重安江客车站。 (二)航空
规划积极配合××旧州机场前期准备工作，为争取早日立项创造条件。
二、市政工程近期建设项目
(一)城镇供水
主要建成和完善县城及其他三个中心城镇自来水厂工程，其他乡镇以农村改水工程为基础，配套建成城镇供水工程管网，提高城镇自来水普及率。
(二)电力
近期内以××变电站为建设核心，新建和改造35KV输变电网络，全县基本建成全县35/10KV骨架网络，覆盖城镇和大部分农村。
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1、××变电站增容，主变容量为1×10+1×31.5MVA； 2、新建上塘大坪坳35KV变电站，新建由旧州变电站引至的35KV输电线路。
3、调整县城10KV供电网络。 (三)消防设施
近期内改造和完善县城消防站设施，包括消防车、消防灭火装臵、消防器材及个人装备等，同时配套县城近期建设区域的消防栓建设，补充老城区消防栓。
近期内新建旧州消防站，并达到小型站标准。 (四)防洪
近期内实现县城防洪达到能预防20年一遇防洪标准，中心城镇争取达到10年一遇防洪标准。 三、重点城镇建设
(一)××县城建设
××县城近期建设规模达到194.16ha，主要建设内容包括五里桥片区的新区开发和老县城的改造和设施配套。
(二)谷陇城镇建设
谷陇城镇建设是××县工业发展布局和扩大交通服务能力的重要措施之一。在近期内争取启动新建谷陇工业区。谷陇城镇建设围绕交通做文章，近期内争取配套建设谷陇火车站和建成客车站，形成一定的集聚强势。
(三)旧州古镇保护建设
黄平县县域城镇体系规划 说明书 旧州古镇保护建设严格贯彻已批复的《旧州古镇保护规划》，分步实施，突出古镇风貌，保持其生活原真性、历史真实性和风貌完整性，强化旅游职能。
(四)重安江城镇建设
围绕重安江峡谷旅游和野洞河漂流服务，组织重安江城镇建设，提高旅游接待能力和滞纳旅游者能力，培养旅游主导产业。以旅游宾馆、旅游交通、城镇供水供电为建设重点，以科学的城镇规划指导建设。
四、县域生态环境建设重点项目
1、氵舞 阳河、苗里河(抬拉河)、清水江、重安江流域治理工程。 2、全县长防林工程建设。
3、新州镇和旧州镇、谷陇镇的生态重建工程。 4、全县基本农田保护工程。
第十一章 规划实施建议和措施
1、制定产业发展战略，加强经济交流，打破地域封闭，发展交通、通信基础设施，优化城镇空间布局。
2、加快和完善市场经济体制建设，加速全县市场体系的培育，活跃城镇与农村经济，形成城镇化发展的内在动力。
3、改革城镇土地使用制度，培育规范房地产市场，完善土地流转制度，实行土地适度规模经营。加快旧城改造步伐，引导公共建筑与
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住宅的合理发展建设。
4、贯彻户籍制度改革精神，引导农村非农产业和人口向城镇集聚，提供政策措施，加快农村居民点的改造。
5、强化城镇环境治理和区域生态建设。加大执法力度和环境宣传教育，提高全社会的环保意识。
6、在县域城镇体系规划指导下，搞好城镇建设规划。
7、加强经济社会发展模式研究和城镇发展的研究。对县域内范围狭小，经济水平较低的乡镇如翁坪、重兴发展模式及行政建制调整研究；谷陇、苗陇互动性发展研究，受县城覆盖影响的崇仁、黄飘的发展研究等，作为政策制定的重要内容，尤其在机构重组方面可以借鉴浙江、江苏等先进地区成功经验，充分发挥机构的主观能动性，构建局部地区的经济强势。在条件成熟时，实施撤乡建镇、合乡建镇、合乡并镇等行政区划调整工作，由一般城镇和集镇所在的乡镇并入重点城镇，县城所在的镇，乡与乡之间合并建立新的建制镇等形式，实现行政区划空间优化，为实现城镇体系规划目标创造条件，突出制度创新。
8、转变政府职能，以宏观政策制定和方向引导作为职能要求，并加强政府对城镇发展空间的调控，及时制定城镇建设规划及相应管理政策，促进城镇体系的发展。
黄平县县域城镇体系规划 说明书 31
目 录
第一章 概 况 .......................................................................................... 1 第二章 规划总则 ...................................................................................... 5 第一节 规划指导思想、原则及依据 ................................................. 5 第二节 规划期限和规划范围 .............................................................. 6 第三章 经济社会发展战略 ...................................................................... 6 第一节 ××县经济社会发展的区域环境因素 ................................. 6 第二节 经济社会发展战略 .................................................................. 8 第四章 县域人口预测及城镇化发展 .................................................... 10 第一节 县域人口发展预测 ................................................................ 10 第二节 城镇人口发展与城镇化水平预测 ....................................... 10 第三节 城镇化途径 ............................................................................ 11 第五章 县域城镇体系规划 .................................................................... 11 第一节 县域城镇体系现状 ................................................................ 11 第二节 城镇发展战略 ........................................................................ 14 第三节 城镇体系规划 ........................................................................ 15 第六章 县域基础设施规划 .................................................................... 17
黄平县县域城镇体系规划 说明书 第一节 综合交通规划 ....................................................................... 17 第二节 县域给水排水工程规划 ....................................................... 18 第三节 县域电力电信工程规划 ....................................................... 19 第四节 县域能源规划 ....................................................................... 23 第七章 县域旅游规划 ............................................................................ 23 第八章 县域生态环境保护规划 ........................................................... 24 第九章 县域社会设施规划 .................................................................... 25 第十章 近期建设规划 ............................................................................ 29 第十一章 规划实施建议和措施 ........................................................... 30
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