加强我国国防建设

[胡锦涛]:巩固的国防和强大的军队，是国家主权、安全、领土完整的坚强后盾。我们必须统筹经济建设和国防建设，走中国特色军民融合式发展路子，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，以推动国防和军队科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化、现代化、正规化建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨，培育当代革命军人核心价值观，拓展和深化军事斗争准备，积极开展信息化条件下军事训练，提高国防科技和武器装备自主创新能力，加快全面建设现代后勤步伐，抓紧培养高素质新型军事人才，积极稳妥推进国防和军队改革，坚持依法治军、从严治军，全面提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。要加快建设现代化武装警察力量。要深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。 [11:16]

国防动员潜力调查的若干思考

中国地大物博、人口众多、各项事业发展很快，国防动员潜力雄厚。但是，中国的国防动员潜力到底有多大？目前，我们尚不能准确回答这个问题。为了尽快弄清我国的国防动员潜力，适应高技术条件下局部战争快速精准动员的要求，必须全面而深入地进行国防动员潜力调查。

一、国防动员潜力调查要以国防动员机构为主体，动员政府各职能部门参与

国防动员潜力调查涉及社会各个领域，是一个复杂的系统工程，只有在地方各级党委、政府的统一领导下，充分发挥各级国防动员委员会及其办公室的职能作用，动员政府各部门参与，党、政、军形成合力，才能圆满完成任务。

——要成立领导机构。各地各级要成立以党委领导、政府首长挂帅，分管武装工作的政府副职领导和同级军事机关领导专抓，军政主要职能部门负责人参与的领导小组。全面负责调查的领导。指导、协调、监督、检查工作。 ——要成立调查队伍。可以各级国防动员委员会各办公室、成员单位为骨干，并从建设、科技、农业、粮食、物资、公路、防疫、交警、航运、港务、机场等非成员单位抽调人员共同组成调查的主体力量。

——要搞好政策保障。各地各级要以国防动员委员会的名义专门下发文件，明确调查任务、时限和要求，有关部门、企事业单位配合调查的义务，以及消极对待甚至抗拒调查的处罚办法；规定凡有调查任务的机关、企业、事业单位，都要指定专人负责，构建一个覆盖广泛、层次清楚、责任明确的调查网络。

——要开展业务培训。国防动员潜力调查是一个新课题，工作人员又大多临时从各部门、各单位抽调，许多人业务不熟悉。因此，各级应采取以会代训等办法进行培训，使他们熟悉调查的内容。标准、步骤、程序、方法和要求。 二、国防动员潜力调查要以“全面、准确”为基本要求，认真组织实施

国防动员潜力调查是国家平时制定国防发展战略方针，战时作出战略决策的基本依据之一。由于高技术条件下局部战争形态在发展，我国安全环境在变化，未来战争对国防潜

力动员的需求是一个变数，平时只能提出一个时期内的基本内容，不可能列出长远需要的详细清单，所以国防动员潜力调查必须在“全面、准确”上下功夫，以利战时按需择用。 第一，要合理确定调查内容。国家要以打赢高技术条件下局部战争的基本需求，《国防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《国防交通条例》等国家法律法规对国防动员潜力的界定为基本依据确定调查的基本内容，同时按照“涵盖全面、便于统计”的要求分类别项，下发各地遵照执行，以确保调查全面、准确、规范、实用。目前，国家有关部门已将国防动员潜力调查的内容区分为人力资源、经济金融、交通运输、邮电通信、医疗卫生、人民防空、科学技术等7大类，今后应对各大类内容应包括的项目作统一的明细区分，如医疗卫生类应包括医院数量、级别、床位、设备、医务人员及其年龄、专业技术职称等多个项目，科学技术类应包括科研机构、科研人员、科研课题、科研成果等多个项目。调查时，到底要查清哪些项目，要有一个统一的规定。此外，要统一规定相互交叉项目的处理办法。如各大类资源都包括从事这一工作的专业技术人员，调查时怎样处理其与人力资源、科学技术资源调查统计的重复问题，应有一个统一的规定。 第二，要采用灵活多样的调查方法。国防动员潜力调查内容十分丰富且错综复杂，因而掌握正确的方法至关重要。由于国防动员潜力调查的重点在地方特别是在城区等县一级行政区域，而各地的人文、自然环境又千差万别，所以在

调查实施中，要因地制宜采用灵活多样的方法。

一是要条块结合。“条”就是按照隶属关系、业务系统进行调查。“块”就是按照行政区域或独立机构进行调查。通常情况下，交通运输、邮电通信、医疗卫生、科学技术、财政金融等方面的动员潜力调查，应以“条”为主，可由交通战备、经济动员办公室牵头，邮电、公路、交通、运管、航运、卫生、科技等部门协助进行。人力资源、人民防空动员潜力调查，应以“块”为主。可由人民武装、人民防空动员办公室牵头，人武、公安、民政、交通、公路、消防、卫生、防疫、电力、城建、环保、环卫等部门协助进行。由于“条、块”关系十分复杂，因而调查中必然经常出现“条”中有“块”，“块”中有“条”的问题。碰到这种情况时，要按照有利于提高调查速度和效果的原则，根据其内容的主要成分，确定调查方法。 二是要复查重点。国防动员潜力调查结果是由各级国防动员委员会统一布臵，以各级国防动员委员会的人民武装、经济动员、交通战备、人民防空四个办公室为主，还有多个成员与非成员单位共同参加并同时展开，最后多方汇总、逐级上报形成的。由于动员潜力“条、块”交错，各个渠道收集的数据常有出入，因此，必须对其内容特别是与高技术局部战争关系密切的内容，如科学技术、民船等进行复查，以得出准确的结论。

三是要科学统计。关键是要统一统计口径。如汽车运力调查时，车管、运管、交委三个途径得出的数据是不一致的，

车管部门统计的数据包括凡按正常手续入户的车辆，而运管部门统计的数据包括凡投入营运的车辆，交委统计的数据则是该系统运输企业的营运车辆。显然，车管部门统计的数据最大，但包含着部分战时不宜征用的车辆。运管部门统计的数据适中，正是战时可能征用的主要对象。交委统计的数字最小，但这部分车辆便于战时应急征用。三者对比，应以运管部门统计的数字为主，同时注明车管、交委掌握的数量。又如统计时间，人力资源统计时间可截止调查当月，经济金融、交通运输、邮电通信、医疗卫生、人民防空、科学技术等统计时间可截止上年底。考虑到地方年度经济资源统计时间通常安排在2－5月进行，因此，各级国防动员潜力调查结果上报的时间应在5月以后为宜。

三、要以“实用、高效”为目标，加强对国防动员潜力资源数据的管理

管理出战斗力。国家和地方各级只有加强对调查数据的管理，做到任何时候都对国防动员潜力资源状况心中有数，平时才能根据未来战争的需要，有针对性地调整国防动员潜力结构，提高国防动员建设的质量，战时才能快速、精准、高效地实施动员。

（一）要建立国防动员潜力数据库。国家要充分利用计算机技术成果开发出统一的国防动员潜力数据管理软件，供地方各级建立国防动员潜力数据库使用。地方各级要严格按照国家和上级的要求，把首次调查的各种数据分类别项输入

计算机，实行自动化管理。

（二）要建立国防动员潜力查询和统计网络。就是要充分运用网络技术，在县、市、省、国家各级分别建立国防动员潜力局域网、城际网、广域网，把各地各级的国防动员潜力数据库连成一个整体，生成国防动员潜力自动统计系统，使本级在任何时候都能通过这个系统，迅速而准确地查询和统计辖区内的国防动员潜力；上级在任何时候都能通过这个系统，快捷而准确地查询和统计下级行政区域的国防动员潜力。

（三）要建立国防动员潜力核对制度。国家在发展，社会在前进，因此国防动员潜力调查是一项经常性的工作，每次调查所获得的数据都有很强的时效性，任何时候其准确性都是相对的，且相隔时间越长其准确性就越差，而经常进行国防动员潜力普查又劳民伤财。因此，要以首次调查的国防动员潜力成果为基础，建立国防动员潜力调查核对制度，定期修改、补充、更正数据库的内容。通常情况下普通内容可每年核对一次，特别重要的内容要随时更新。

这样，我们在任何时候都能准确回答：中国国防动员潜力有多大。

在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观总体要求是：坚持党绝对领导下的人民军队的根本性质和宗旨，着眼有效

履行新世纪新阶段我军历史使命，以提高信息化条件下的威慑和实战能力为根本出发点和落脚点，全面加强革命化现代化正规化建设，全面落实“五句话”总要求，统筹中国特色军事变革与军事斗争准备，统筹机械化建设与信息化建设，统筹诸军兵种作战力量建设，统筹当前建设与长远发展，统筹主要战略方向建设与其他战略方向建设，进一步实施科技强军战略，着力推动军事理论创新、军事技术创新、军事组织体制创新和军事管理创新，加快转变战斗力生成模式，充分发挥广大官兵的主体作用，坚持军民结合、寓军于民，实现国防和军队建设全面协调可持续发展。

筑牢军魂，永葆本色——坚持党绝对领导下的人民军队的根本性质和宗旨

我军的全部历史，就是在党的领导下不断发展壮大的历史。党对军队的绝对领导，是我们党和军队的优良传统和特有的政治优势，是我们的立军建军之本。全心全意为人民服务是我军的惟一宗旨，是我军战无不胜的力量源泉。坚持党绝对领导下的人民军队的根本性质和宗旨，是在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观的首要问题和根本要求。新世纪新阶段，我军建设面临着西方敌对势力推行西化、分化政治战略的严峻挑战，面临着我国改革发展进入关键时期出现的新矛盾新问题的复杂考验，面临着社会日益信息化带来的深刻影响。坚持党对军队的绝对领导，保持人民军队的性质和

宗旨，才能使科学发展观真正贯彻落实好，保证我军建设的正确方向，一切行动听从党中央、中央军委和胡主席指挥，坚决完成党赋予的各项任务；才能把人民的利益始终放在高于一切的位臵，把坚持以人为本这个科学发展观的核心与坚持全心全意为人民服务这个我军的惟一宗旨统一起来，积极投身经济建设、政治建设、文化建设和构建社会主义和谐社会的伟大实践，自觉为全面建设小康社会作贡献；才能把我军建设真正纳入科学发展的轨道，走全面协调可持续发展的路子，实现又快又好发展。

忠诚使命，不辱使命——着眼有效履行新世纪新阶段我军历史使命

为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用，是新世纪新阶段我军的历史使命。“三个提供、一个发挥”的历史使命，是胡主席运用科学发展观深入思考和研究国防和军队建设问题得出的科学结论，深刻回答了新世纪新阶段国防和军队建设朝什么方向发展、如何科学发展，未来战争需要什么样的军事力量、如何科学运用军事力量的时代课题。这一历史使命，进一步拓展了我军的职能任务，明确了国防和军队建设的发展目标，提高了军事斗争准备的标准，充实了军事力量运用的指导原则，同时也寄托着

党和人民对我军的殷切希望。在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观，最终要体现落实到有效履行我军历史使命上。履行我军历史使命要靠军事能力。提高有效履行我军历史使命的军事能力，必须牢固树立和认真落实科学发展观，着眼于国家安全和发展的战略全局，统筹国防和军队建设各个方面、各个领域的重大关系，全面加强国防和军队建设；必须切实把国防和军队建设纳入科学发展的轨道，加快发展速度、提高发展质量，不断提高我军现代化建设的水平。只有这样，才能为有效履行好新世纪新阶段我军历史使命提供坚实基础和可靠保证。

统筹兼顾，协调各方——统筹好国防和军队建设的五个重大关系

统筹中国特色军事变革与军事斗争准备。中国特色军事变革，是迎接世界新军事变革挑战的时代要求；抓紧做好军事斗争准备，是当前我军最重要、最现实、最紧迫的战略任务。统筹好两者关系，对于建设信息化军队、打赢信息化战争，有效履行新世纪新阶段我军历史使命意义重大。必须着眼当今世界军事变革的前沿，着眼占领未来军事斗争的制高点，把军事斗争准备纳入中国特色军事变革之中，提高军事斗争准备的起点；必须边准备、边形成战斗力，推动中国特色军事变革，努力建设一支能够打赢未来信息化战争的强大的现代化军队，保持遏制战争的威慑能力，随时准备应对各

种挑战和考验。

统筹机械化建设与信息化建设。机械化是信息化的重要载体，没有机械化就不能实现信息化的发展。信息化是机械化发展的必然趋势，没有信息化就不能实现机械化的跃升。现代战争形态正由机械化战争向信息化战争转变，工业时代的机械化军队正在转变为信息化军队。新军事变革的本质和核心是信息化。目前，我军正处在机械化尚未完成、又需要努力实现信息化的特殊历史时期。我们不能等到走完发达国家军队机械化建设的全部过程，再来搞信息化。必须在加强机械化建设的同时，加快军队信息化建设的步伐，走跨越式发展道路。要从我国国情和军情出发，以机械化为基础，以信息化为主导，以信息化带动机械化，以机械化促进信息化，努力推进机械化和信息化的复合式发展，完成机械化与信息化双重历史任务。

统筹诸军兵种作战力量建设。未来作战将是信息化条件下的诸军兵种一体化联合作战。建立精干高效的诸军兵种作战力量，既是国家强大的象征，也是维护国家安全、捍卫国家利益的重要保证。必须适应作战形式进一步从单一军种为主的协同性联合作战，向诸军兵种一体化联合作战转变的要求，以科学发展观为指导，以提高战斗力为核心，充实加强各种作战力量。要进一步优化军兵种力量结构，使军队内部结构相互协调、功能相互补充，全面提高我军的威慑和实战

能力。要进一步优化军兵种内部力量结构，增加高技术装备部队比重。要进一步形成一体化作战力量体系，加强诸军兵种部队的综合集成建设，把各种作战力量、作战单元、作战要素融合为一个结构合理、协调运行的整体，使我军能够生成和发挥出最大的整体作战效能。

军队进步的灵魂——推动军事领域的“四个创新” 战争是充满未知、对抗激烈的领域，军事是需要不断探索、不断创新的事业。创新是军事发展的灵魂，是推动国防和军队建设的强大动力。我军建设发展的过程，就是不断深化改革、大力推进创新的过程。着力推动军事理论创新、军事技术创新、军事组织体制创新和军事管理创新，是在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观的重要内容。“四个创新”是一个紧密联系、有机统一的整体。其中，军事理论创新是先导，军事技术创新是基础，军事组织体制创新是关键，军事管理创新是保证。

军事理论创新。先进的军事理论是军队建设健康发展的必要条件，是战争的重要制胜因素。推动军事理论创新，要以党的军事指导理论为统领，使党的军事指导理论成为研究军事理论、制定军事政策和军事制度的根本指南。要面向现代化、面向世界、面向未来，在继承我党我军优秀军事理论成果的基础上，大胆借鉴和吸纳世界上一切有益的军事理论成果，创新发展中国特色的军事理论。要坚持以实际问题为

中心，紧紧围绕军队建设和军事斗争准备的重大现实问题，深入研究建设信息化军队、打赢信息化战争的特点规律，深入研究信息化条件下和发展社会主义市场经济环境中治军建军的特点规律，深入研究军队建设的阶段性特点，深入研究军事、政治、后勤、装备工作的特点规律等，构建具有时代特色的我军建设理论体系。

军事技术创新。军事技术创新，是发展高新技术武器装备、增强我军自主创新能力的重要基础。推动军事技术创新，就是要进一步实施科技强军战略，把提高军事技术和武器装备的自主创新能力，作为国防和军队现代化建设的战略基点，坚持军民结合、寓军于民，坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，力争在一些基础性、前沿性、战略性技术领域取得重大突破，推动我军高新技术武器装备的自主式发展、跨越式发展、可持续发展。要完善以作战需求牵引军事技术创新和武器装备发展的工作机制，努力形成着眼长远、兼顾当前，相互配套、合理可行的作战需求指标体系。

军事组织体制创新。组织结构决定整体功能。我军经过几次大的体制编制调整改革，在压缩规模、优化结构、理顺关系、提高质量上取得了明显成效。随着战争形态由机械化向信息化加速转变和军事斗争准备深入发展，我军组织体制存在的矛盾和问题还比较多，与信息化条件下军队建设和作

战要求还不相适应。推动军事组织体制创新，要把重点放在建立健全联合作战指挥体制、联合训练体制和联合保障体制上，放在优化力量结构、完善作战力量编成上，逐步建立适应武器装备现代化发展水平和信息化条件下作战方式变化的新型体制编制。

军事管理创新。科学高效的管理，对于降低军队建设成本、提高军事系统运行效率、增强部队战斗力，具有非常重要的作用。我军历来十分重视军事管理创新，形成了一整套行之有效的管理方法和手段。这是我军的一大优势，必须继续坚持并结合新的实际加以完善。新世纪新阶段，我军武器装备现代化水平日益提高，部队编成结构发生重大变化，军费投入不断增加，军事管理内涵大大拓展，对军事管理提出了新的更高要求。如何加强科学管理，提高我军现代化建设的质量和效益，是一个亟待研究解决的重大问题。推动军事管理创新，必须适应我军现代化建设和军事斗争准备的新形势，更新管理观念，加强战略管理、部队管理和资源管理，创新管理机制和管理方式，不断增强科学管理能力，提高现代管理水平。