【国际经贸】
哈萨克斯坦农业发展
现状及影响因素分析
任志远
（新疆财经大学国际经贸学院，新疆乌鲁木齐８３００１２）
［摘 要］１９９１年哈萨克斯坦独立后主要采取能源立国战略，但农业依然在其经济发展中占据重要位置，是哈经济发展的支柱产业之一。分析哈萨克斯农业发展现状及其制约因素，指出全球粮食危机、政府支持及《农业２０１３—２０２０》规划的制定和实施将对哈萨克斯坦农业未来发展带来深远影响。
［关键词］哈萨克斯坦；农业；区域经济
［中图分类号］Ｆ３１３ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５－３２８３（２０１４）０５－００４０－０２
一、哈萨克斯坦农业发展现状
哈萨克斯坦地处亚洲大陆腹部，是世界上面积最大的内陆国。境内大部分领土为平原和低地，地广人稀，拥有超过２０００万公顷的可耕地面积。早在前苏联时期，哈萨克斯坦的农业已经基本实现规模化和机械化作业。１９９１年独立后，哈萨克斯坦的农业获得进一步发展。目前，哈萨克斯坦已成为世界粮食生产大国，在粮食出口市场占据重要地位。虽然由于农业现代化水平有限，气候条件不稳定，历年粮食产量波动较大，但２００５—２０１２年，哈萨克斯坦年均粮食产量１７２０万吨，２０１１年更是达到破６９０万吨。与此同时，哈萨克斯坦的棉花已成为记录的２
其主要出口创汇产品之一，产量居世界第四位，出口量仅次于中国，排名世界第二。
哈萨克斯坦的主要农作物有小麦、玉米、大麦、燕麦、黑麦等，其中小麦一枝独大，占粮食作物产量的９０％左右。北部的科斯塔奈州、北哈萨克斯坦州和阿克莫拉州是哈萨克斯坦的粮食主产区，该地区肥沃的土壤及夏秋季良好的自然条件保障了春播粮食的高产量，而南方部分地区多种植水稻、烟草、棉花、甜菜、马铃薯和葡萄等水果。２０１２年，哈萨克斯坦农业总产值为１３００２亿美元，较２０１１年下降１７８％。在农业总产值中，种植业占比为４７３％，其中蔬菜产量３０６１５万吨，同比增长１６３９％；谷物及豆类产量１２８６４８万吨，同比下降５２２８％；油料作物产量９７６８万吨，同比下降１４４６％。从古至今，牲畜就被哈萨克人视为财富的象征，哈萨克斯坦是一个畜牧业发达的国家，２０１２年哈萨克斯坦畜牧业产值占到全年农业总产值的５２４％，达６８１３亿美元。
二、哈萨克斯坦农业发展的制约因素分析
粮食生产是哈萨克斯坦农业部门的重要组成部分，
在国家的大力支持下，发展迅速，近年来取得骄人成绩。５倍，农产品较独立前，哈萨克斯坦农业总产值增长了２出口增长了２倍，面粉出口也连续多年位居世界前列。
但是，粮食生产中存在的问题陆续暴露出来，如哈国内粮食收购企业少、加工储存能力不足、交通运输落后等。２０１１年的粮食大丰收导致哈北部粮食主产区的粮食收购企业负担剧增，不得不将大量的粮食转移到其他地区，额外增加了运输、人力等成本。而激增的粮食产量致使库存增加、粮仓紧缺，既妨碍了２０１２年新粮的收购存储，又打击了广大农民的种粮积极性。
正如纳扎尔巴耶夫总统所说，哈萨克斯坦存在粮食过剩危机问题，在满足本国居民消费的同时，哈国国内多余的粮食主要用于出口。然而，位居亚欧大陆中心的地理现实，阻碍了哈萨克斯坦的粮食出口和粮食产量的进一步提高。
２０１２年，哈萨克斯坦畜牧业产值占当年农业总产值的一半以上，但畜牧业整体下滑，呈现衰退之势，主要原因是自１９９１年哈独立后，政府对畜牧业发展关注不够。虽然在产业规划中将农工综合体和农产品加工作为优先发展的七大方向之一，但规划执行力度不够，以及饲料保障不足、成本增加，小规模散养经营、集约化程度低，育种不发达，兽医服务不到位等因素制约着畜牧业的快速发展。
三、哈萨克斯坦农业发展的有利因素分析（一）全球粮食危机为哈国农业发展带来新机遇早在２００８年，世界银行和国际货币基金组织在其会议议程中不但讨论了当时由美国次贷问题引发的全球金融危机及石油资源枯竭、气候变化等常规议题，而且高度关注全球粮食危机问题。世界银行在同年４月份发表的
［作者简介］任志远（１９８６－），男，河南确山人，硕士研究生，研究方向：中亚经贸。
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研究报告中指出，过去三年，全球小麦价格上涨幅度达１８１％，食品价格总体上涨８３％，报告认为全球粮食价格上涨是一个长期现象，而非暂时的。
许多发展中国家诸如海地、西非、肯尼亚、喀麦隆、斯里兰卡、玻利维亚等国由于缺少粮食，造成国内食品价格快速上涨，引发国内骚乱甚至社会动荡。２００８年４月，联合国秘书长潘基文在为探讨和解决粮食危机问题的粮食峰会上指出，如果不能有效解决当前的全球粮食危机问题，或将导致一系列其他危机爆发，从而抑制世界经济增长，阻碍社会进步甚至危及世界政治安全。
２０１２年１２月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在国情咨文中指出，粮食安全问题是人类遇到的全球范围内的新挑战之一，特别是世界人口的快速增长使得粮食问题更加突出和备受关注。哈萨克斯坦国土面积辽阔，具有比较多的未开发土地资源和发展农业生产的优势，同时，提高农业劳动生产率和增加农产品附加值也是哈萨克斯坦长期坚持的基本国策。当今世界各国对食品的需求量逐年增大，全球粮食危机为哈萨克斯坦经济的发展提供了大好机遇。
（二）哈萨克斯坦政府对农业发展大力扶持
在农作物种植方面，哈萨克斯坦政府不但调低了种子、燃油等春耕、收割所必需的农资价格，还对化肥、除莠剂、引水灌溉等提供补贴，而且政府承担了棉农的棉花质量检验等全部费用。
０１２年起，政府除了继续实施对优先种类作物现从２
行补贴方案外，为促进竞争、提高种子质量，降低种子价格，还对种子繁育实施新补贴措施，即从以前对种子直接补贴改为对优良种子的最终购买者提供补贴。
由于生产资金不足、中间费用过高及租赁者在进口农业机械方面承担过高的汇率风险，农业生产者购买的主要农业机械设备数量近年不断减少。为解决这一问题，哈萨克斯坦农业部门一方面对从国外进口的农业机械设备进行补贴，另一方面降低租赁公司贷款利息，以保证广大农业生产者租到机械设备，完成正常的农业生产。
哈萨克斯坦国内存在粮食过剩的危机，以２０１１年为例，当年收获粮食将近３０００万吨，而国内需求量仅为７００万吨。从２０１３年起，哈萨克斯坦完善政府协助，对小麦等农作物的耕种、收割及采购流通等提供专项补助资金，同时拟定相关法律修正案，促使地方政府认真落实补助
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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｋａｚａｋｈｓｔａｎ；ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；ｒｅｇｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｙ
（责任编辑：乔 虹）
事项。这将有效保障哈萨克斯坦的粮食安全，促进农业领域的劳动生产效率提升，增强哈国农产品出口创汇能力。
目前，虽然哈萨克斯坦政府已出台多种措施解决农业生产者面临的融资难问题，可是生产资金对农业生产者来说依然不足。纳扎尔巴耶夫总统对该问题高度重视，多次强调农业生产的重要性和农业出口的潜力，并在２０１１年的国情咨文中提出，要降低私人资本投资农业生产引发的风险，必须依靠国有系统来担保。
哈萨克斯坦农业部门专门制订了采用国家担保的融资方案。该方案建议各地社会企业集团通过提高其注册资本实现资本化，保证农业生产者对金融机构、二级银行借款的担保，这样既降低了贷款方的要求，又提高了金融机构对发展农业领域信贷的兴趣，进而保障农业生产者的融资渠道畅通。
（三）《农业２０１３—２０２０》规划为农业发展指明方向回顾发达国家的农业发展历程可以发现，通过直接补贴给农民／农场主，以及对农业进行宏观调控是农业发展的优先方向。在国内经济发展多元化的大背景下，哈萨克斯坦政府农业部门官员多次与国会议员、学者、农民代表及金融机构负责人座谈，商讨如何应对“俄白哈关税同盟”带来的激烈竞争及加入世贸组织后国内农业发展０１３年创新性地制定了《２０１３—面临的新问题，并在２２０２０年哈萨克斯坦共和国农产品加工业综合体发展战略规划》（简称《农业２０１３—２０２０》规划）。该规划将重点放在了增强哈萨克斯坦农业国际竞争力上，较以往单纯追求提高农业劳动生产效率，增加对外出口有显著差异。
《农业２０１３—２０２０》规划分四部分：制定新财政政策、提升农产品质量、深化农业保障体制和提高国家对农业调控效率。哈萨克斯坦政府计划从新财政拨款制度、深化农业保障体制、转变农业发展模式三方面来推动该规划的实施，促进农业发展。随着规划的渐进落实和修整，相信哈萨克斯坦的农业在未来将获得长足发展。
［参考文献］
［１］李宁等哈萨克斯坦小麦产业的发展与问题［Ｊ］粮食流通技术，２０１３（２）
［２］李宁等试析哈萨克斯坦粮食增产的潜在因素［Ｊ］农业展望，２０１０（１０）
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