市政工程的造价管理措施与方法分析

市政工程的造价管理措施与方法分析

本文首先介绍了市政工程造价性特点，然后指出了市政工程造价管理的现状及存在问题，最后提出了加强市政工程的造价管理措施与方法。

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1 市政工程造价性特点

1.1前期阶段

项目前期阶段尤其是项目决策阶段的重要工作是建设方案的优化比选。通过组织项目专家论证会，在采纳专家合理化建议的基础上对多个备选方案进行技术经济比较分析，选择技术可行、经济合理的设计方案，以实现投资效益的最大化。一个项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。

1.2设计阶段

工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性和控制性的阶段，是项目管理过程中充分发挥工程技术人员主观能动性、在技术和经济上对项目实施全面论证、实现工程技术向生产转移的关键阶段。据国际权威机构统计，设计阶段对工程造价控制的影响度达75%以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10%。

1.3招投标阶段

市政工程项目招标投标是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段。当市政工程项目进入招标投标阶段后，各投标人将根据招标人提供的招标文件、工程量清单和设计图纸、地质数据及水、电等与工程有关的其他数据进行投标报价，供招标人审查和遴选。编好招标文件及工程量清单、认真审查投标报价，就是这一阶段做好造价控制的重点。

1.4施工阶段

现实当中确实存在着频繁的设计变更。为此，施工阶段应该把加强对设计变更工程量及内容的审核监督作为对工程造价进行有效控制的主要手段。

1.5竣工结（决）算阶段

竣工结（决）算阶段是造价控制工作的最后阶段。在竣工资料齐全、准确的情况下，根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，由相关部门审核人员对送审的竣工决算资料进行核实，落实签证，根据投标承诺及合同条款，核实各分项工程综合单价，审核竣工决算总金额，最后出具审结报告。

2 市政工程造价管理的现状及存在问题

由于我国市政工程造价管理起步较晚，虽然近年来我国在市政工程造价管理方面取得了一定成绩，但也存在着市政工程造价管理制度不够完善等一系列问题。目前我国市政工程造价管理存在着的主要问题，主要体现在以下几个方面：

对市政工程造价管理体系整体研究不够重视，过于倚重行政手段管理;对工程造价發生时及发生前的预测与控制重视不够，对市政工程造价决算审计过分偏重;在项目中标后，对施工阶段的合同管理重视不够，对招标投标阶段的造价控制较重;对项目前期设计造价控制不足，过分重视竣工结算阶段的造价管理;对整个市政工程项目造价的管理重视不够，对建筑安装工程造价管理过分偏重。此外，我国市政工程造价在实施中经常出现大幅超过概算，人为压缩投资规模，从而骗取项目中标的现象，这给造价控制带来了极大的难度，在计量或评价方面最后往往是建设单位行政领导说了算。同时我国市政工程内部目前专业造价人才比较稀缺，有时因造价问题而使工程半途而废的情况也时有发生。我国目前部分市政工程项目当他们组建自己的工程指挥部时，常常较少考虑造价管理人才配置，而更多是关注工程技术专业人才的配置。由此可见，我国市政工程造价管理所面临的两个亟待解决的问题就是：市政工程造价管理方面的专业人才比较稀缺;缺少一套完善有效的市政工程造价管理体系，缺少诸多符合市场要求的行为准则、技术标准、管理制度和计价规划。目前确保我国的市政工程建设顺利实施的一个重要问题就是对我国市政工程造价管理的有效性和科学性进一步强化。

3 加强市政工程的造价管理措施与方法

3.1重视建设前期阶段的工程造价管理

这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我们建议省造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料，做好市政工程概算定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。

3.2加强招标阶段的投资控制

3.2.1工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的

编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

3.2.2施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。

3.3加强实施阶段的造价管理

建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理，在这一阶段，本人认为主要应做好以下几点：3.3.1规范招投标活动，积极推行工程量清单招标工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。

招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。

3.3.2认真、严格地对待现场签证

现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。

3.3.3加强设计变更的审查

设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限;若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且設备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与

现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。

3.3.4加强结算工作

目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价;因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。

4 结语

综上所述，近年来随着我国经济的发展，城市的基础设施建设的力度增大，社会各界对市政建设的质量和工程造价管理水平提出了更高的要求，工程的造价管理工作不是一蹴而就的而是贯穿于工程建设过程每一个环节的，因此，做好工程造价管理工作直接关系着工程的进度、质量和经济效益。积极采取措施解决当前市政工程造价管理中存在的各种问题是促进市政建设工程顺利展开、提高施工企业经济效益的关键所在。

参考文献：

[1]朱晶晶.市政工程造价管理方向教学改革探讨[J].科技致富向导，2012（30）

[2]王维维.市政工程造价管理需注意的几大要点[J].建筑知识（学术刊），2012（5）

[3]舒成碧.对搞好市政工程造价管理的问题探讨[J].建材与装饰（中旬），2012（11）