自然灾害风险管理与预警能力建设研究

自　范　应对自然灾害是人类生存与可持续发　信息化、全球化等发展进程，极大地促进了　三、应采取的措施　展不可回避的问题之一。进入本世纪以来，　人类社会经济的发展。财富在不断积累，人　人类已经从无数次灾害中吸取了教　世界范围内所发生的一系列重大自然灾害　口在不断增加．并不断向高风险地区集中，　训．也从中认识到了对于灾害管理，预防与　事件．如２００４年末发生的印度洋地震海啸　人员、物资和资本的流动频繁，地区间相互　控制是成本最低、最简便的方法，认识到了　灾难．２００８年我国南方发生的低温雨雪冰　依赖程度提高．加剧了原本严峻的灾害风　提高和加强灾害风险管理与预警能力．对　冻灾害等．再次警示我们．加强自然灾害风　险形势　人类越来越依赖于发展中带来的　于减少生命财产损失．提高政府减灾决策　险管理和预警工作．在减灾领域乃至实现　技术成就．复杂系统和基础设施的风险加　能力．减轻灾害事件带来的不利因素，有着　人类千年发展目标具有突出意义　大．客观上也加大了区域性乃至全球性重　非常重要的意义。加强综合灾害风险管理，　一特大灾害事件发生的风险　需要不断优化灾害风险管理机制构架．将　、优先考虑的能力建设　与风险共存，始终做到忧患在心、准备　应该清醒地认识到．在全球气候与环　预警能力系统地集成到这个架构之中．并　在前、居安思危、防患未然，是减灾和灾害　境变化以及全球化进程日益推进的背景　与应急机制有机衔接：需要寻求减灾与风　风险管理的基本点和出发点。从国际减灾　下，全球灾害风险持续增加，区域、次区域　险控制措施．建立有效的技术支撑体系．促　十年到国际减灾战略．灾害管理理念已经　灾害特点和发生规律将出现新的变化．灾　进减灾风险文化体系的形成与完善．把政　从强调传统的灾害应对．转变为高度重视　害风险在全球范围内扩展和加强。农业、水　府、企业、社区以及个人等资源有机地整合　综合减少灾害风险；从《兵库行动》到第６Ｏ　资源、森林、海岸带与近海生态等极易受到　在一起．共同协调应对灾害风险。　届联合国大会通过的国际减少灾害战略决　全球气候变化的不利影响．自然系统和社　灾害风险管理是涉及自然科学和社会　议，更是推动了这个趋势的发展。　会系统承灾体不稳定性和脆弱性增加　科学等科学的边缘学科．是一项需要长期　从重要性、紧迫性角度而言，作为确保　传统的灾害风险将与新出现的风险因　研究、发展和建设的任务，需要随着社会的　和推动从全球到区域、从国家到地区可持　素相互叠加．其中交通运输、能源供应、电　进步和科学技术的发展不断得到改进、完　续发展优先考虑的方面．重视风险管理工　力通讯、重大工程与人居设施的脆弱性，对　善和提高　为了更加有效应对不断变化着　作．加强预警，尤其是早期预警能力建设，　灾害风险和灾情的影响作用将尤为突出。　的灾害风险．提高灾害风险管理的科技水　已在国际社会和世界各国形成共识。　在未来条件下．将会出现更大范围的综合　平．需要不断研究、分析、总结国内外重大　在能力建设方面．需要优先考虑的层　灾害风险、大城市和复杂城镇群灾害风险、　自然灾害风险处置典型案例．基于成功经　面主要包括政策法规、体制机制、预案演　跨区域跨经济带灾害风险等．需要我们采　验．立足我国国情．面向自然灾害风险管理　练、监测分析、调查评估、决策支持、减灾工　取新的评估手段．重新理解传统脆弱区和　体制、机制与政策措施建设，不断强化基于　程、信息发布、科教培训、金融保险和安全　发展中的自然、社会、经济脆弱性，完善高　现代和传统技术手段相互融合的行政管理　社区等　技术条件下灾害风险管理体制机制．以利　体制和技术支撑体系建设．以提高国家灾　二、关注脆弱性变化　于从行动上有效减少和应对新形势下的灾　害风险管理工作的水平。　人类经历了工业化、城镇化、市场化、　害风险　（作者单位：民政部国家减灾中心）　中国减灾．２００８年第５期２１