关于土地节约集约利用的思考与建议

ＳＨＡＮＧＨＡＩ　ＴＵＤＩ工作交流　其影响也是长远的。改变目前存　在的土地利用方式、土地利用结　严肃查处，还要加大对闲置、空闲　５．努力提高全社会对土地节　约集约利用的认识　和不按合同约定使用土地行为的　处罚力度．针对不同情况采取停　止办理用地手续、停止供地、停发　土地证、高额罚款、收回土地等措　施。闲置土地一般成因是比较复　构不合理及土地利用效率低下的　状况，只有从整体上规划好和统　筹协调好，才能充分发挥好土地　为形成集约节约用地的良好　氛围．应加强土地管理法规和政　策宣传，提高土地节约集约利用　在全面建成小康社会、实施可持　续发展战略重要作用的认识，增　强社会公众参与和监督意识，促　资源的利用价值。土地管理部门　一定要在规划原则的指导下做好　杂的，所以在执行法律法规的时　候一定要多考虑历史因素．重在　问题的解决上。真正的目的不在　年度土地利用计划，严格控制用　地总量．尽可能的使每一个项目　进土地利用方式的转变。要制定　都做到用地合理、布局合理，使每　一寸土地都得到节约集约利用。　２．抓紧完善和严格执行节约　集约用地标准　严格执行节约集约用地标　准，提高用地准入门槛，是提高土　地利用效率最直接的手段。我国　正处在城市化和工业化快速发展　时期，工业用地在各类新增建设　用地中所占比例很大，因此工业　企业节约集约用地的潜力也巨　大。近年来国家在工业项目用地　的投资强度和建筑用地比例、容　积率等方面都制定了严格的标　准，工业用地利用效率得到明显　提高，应在此基础上结合发展的　新环境新情况．详细制定各项建　设用地标准．并以此作为建设用　地项目审批的依据。对于没有达　到标准的项目不予审批或者核减　用地规模：对过去很多已经建成　的工业项目普遍存在多占少用、　用地粗放、建设容积率和规模不　达标的情况，也应深入研究，可以　鼓励企业提高土地利用率或出让　多余的建设用地。　３．盘活存量土地　节约集约用地，不能一搞建　设就使用新的土地，要想方设法　将废弃的、闲置的和低效的土地　作为重新利用的研究对象，对这　类土地进行全面的清查，并加以　处置。不仅要对违反国家规定违　法乱占滥用土地的违法行为进行　于收回而在于重新建设．让闲置　的土地真正的发挥其应有的效　应。闲置土地处理的整个程序一　地开发利用状况清晰明了。新开　工项目不要再出现闲置现象。　４．优化市场配置．完善土地　储备　目前．我国土地利用正处于　政府配置向市场配置转化中。通　过建立和完善土地市场，经营性　土地已全部实行市场化的招拍挂　方式出让．工业用地也开始全部　走向市场化，逐步形成促使用地　者集约节约利用土地的外部约束　机制，对提高城市土地集约利用　程度起到显著作用。实践证明。运　用市场机制配置资源是优化资源　利用结构最有效的手段。应当在　更大程度上发挥市场配置土地资　源的基础性作用，进一步规范和　完善土地市场．严格控制无偿使　用土地的范围。　此外，为了增强政府对土地　调控的能力．促进土地市场的健　康发展，更要完善土地储备制度。　通过土地储备，确保土地供应的　统一性、合法性，减少违法用地的　出现，为建立一个公开、公平、公　正的高效土地市场打下基础。这　样既可满足城市发展和市场的需　求。还可以有计划的适时适量的　供应土地。提高政府对土地市场　的调控能力。　切实可行的土地节约集约利用规　划。从社会角度、社会公平和提高　规划科学性的角度，提高公众在　规划制定中的参与程度是必然的　趋势。首先要建立民主科学的规　划程序．让公众参与成为不可缺　少的环节，在编制的过程中一定　要多听取广大市民的意见．取得　共识；其次，在政策和资金上要予　以鼓励和支持，引导企业提高土　地利用水平：最后在实施的过程　中．一定要加强监督，建立起公众　监督的制度环境和渠道，从而保　证规划目标的实现。　我国的人口总量还在增加，　与土地的供需矛盾日益尖锐，所　以开展节约集约用地不可动摇，　而且要保证发展必须是科学、协　调和可持续的。所以我们一定要　建立起正确的用地观。落实科学　发展观，积极推进节约集约用地，　保证用地可持续发展。推进土地　集约节约利用是一项政策性强、　涉及范围广的工作，各级政府必　须对本地区的土地集约节约利用　工作负责。要组织专门机构进行　指导，建立协调机制；各有关部门　要明确分工和责任，密切配合，形　成合力，真正把节约集约用地落　到实处：土地管理部门必须严格　土地利用年度计划管理，强化土　地规划管理．严格土地审批。引导　科学合理用地。　（作者单位：浦东房地产交易中心）　上海土地２０１３／●咀３３　定要加强监管和规范审批。让土