城管进社区工作方案

随着城市化进程和社会经济的快速发展，社区日益成为城市居民生活的综合载体和主要聚居场所，“城管进社区”在服务市民生活、促进社会进步方面起到越来越重要的作用。为进一步加大城市管理力度，加快文明城市建设进程，完善长效管理机制，创造整洁优美的人居环境，决定在抓好道路容貌管理的基础上，推行城管执法进社区，将城管执法工作向社区延伸。具体实施办法如下：

一、指导思想和工作方法

1、指导思想：围绕创建全国文明城市的总体目标，针对我区社区管理实际情况，本着“执法为民、服务基层”宗旨，以“城管进社区”活动为载体；以落实市委、市政府“两级政府，三级管理”工作体制为目标；以强化属地管理意识，完善社区管理职能为宗旨；通过城管进社区，理顺工作关系，明确工作职能，确定管理主体，落实工作责任，实现城管执法工作“纵向到底，横向到边”的全覆盖，从而使条块积极性进一步得到提高，管理与执法进一步有机结合，使社区市容环境卫生管理进一步落实，管理质量得到进一步提高，使市民群众遵守城管法律法规和维护市容环境秩序的自觉性进一步提高，创造整洁、优美、有序的人居环境，让辖区居民群众的生活动、工作环境得到进一步的改善。

2、工作方法：城管执法进社区，以中队为单位、每中队负责联系一个街道。各中队长为责任人，负责与街道的联络和协调，每社居委有专人负责，建立“周一、周五”会办制度，形成相互配合、联动管理的工作局面。在人事权、财物权、处罚权不变的基础上，实行垂直管理，延伸执法的工作新机制；条块结合，共同管理的管理新机制；罚缴分离，查处分离的执法新机制；绩效挂钩，以奖代拨的奖惩新机制。通过明确条块责任，创新工作机制，加强城管执法，注重工作实效，达到双赢目的。 二、工作模式和队伍配置

1、延伸执法工作模式：城管延伸执法采用管理下移，业务条管，执法延伸，处罚集中，工作考核的工作模式。

2、延伸执法队伍配置：以现有各街道办事处行政区域为界，城管队伍延伸执法采用中队与街道挂钩配置方式。

（1）中队工作职责：以主要精力做好对本辖区内的违反《市容条例》、《相对集中行政处罚权试行办法》简易程序案件的查处工作和对适用一般程序案件的调查取证工作，并协助街道做好社区环境卫生市容秩序的管理工作。队伍行政管理工作以区局为主，执法业务工作由大队指挥，日常事务工作由中队具体安排，局有关科室部门负责定期检查、指导、考核。

（2）中队工作体制：实行以区局为主，街道为辅的双重领导体制和由区局、街道对各中队实施业务和工作的双重考核机制。根据工作需要和实际情况，区局应对中队实行不定期轮（换）岗和人员的末位淘汰制。 三、工作建议和几点要求

1、提高认识，统一思想。实行城管进社区工作是落实“两级政府，三级管理“的一项重要而又具体的工作措施，也是为了遏止当前街道地区市容秩序管理中违规突出，违章频发，力量单薄，方式单一的一项有效举措。各街道和区局一定要高度统一认识，尽快理清工作思路，早日确定工作方式，真正使执法管理得到有机结合和统一。

2、明确责任，强化管理。街道是政府的派出机构，是地区市容环境卫生的责任主体，对辖区内的环境卫生、市容秩序负全面主要责任；区城市管理局和区城市管理行政执法局是政府的职能部门，对地区环境卫生、市容秩序负有协调指导检查督促的责任，同时还负有对辖区内违反条例，违反相对集中行政处罚权试行办法的行政执法责任。要通过区与街条块的结合，管理与执法的结合，让城管真正介入社区，使地区环境管理执法工作真正得到统一。 3、顾全大局，创新发展。实行城管进社区，垂直管理，延伸执法是对城市管理工作体制和机制的一次大调整，涉及到区局和各街道的多方利益。各条块要从执政为民、执法为民的角度出发，认真细致地对待这项工作，在试行工作中要注重思考、不断摸索，及时发现和解决问题，不能因工作格局的高速和一些枝节问题的发生而影响工作节奏和效果。

城市管理进社区工作实施方案

为加强城市管理，不断推进城市管理体制创新，实行城市管理工作重心下移，完善城市管理长效机制，全面提升城市管理水平，结合我县实际，制订本方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实施城市网络化管理、加大城市管理力度、扫除城市管理盲区为主要内容，实现城市管理由被动管理向主动服务、由粗放管理向精细管理转变，使城市管理融入社区、根植社区、服务社区，建设和谐湖城。

二、实施范围

鄱阳镇下辖的所有社区及城区村委会。 三、工作目标和内容

工作目标：社区干部应把城市管理工作作为主要职责，积极主动，认真负责，切实做好城市管理工作。充分发挥社区自治作用，设立文明卫生监督员，开展安全文明小区、文明楼院等评比活动，把社区建设成为社会安定、经济繁荣、环境整洁、生活便利、人民安居乐业的“星级”小区；学校、厂矿、单位楼院和封闭小区保安或物业管理人员的工作必须接受县城管部门的指导和监管。

工作内容：以绿化、美化、硬化、净化、亮化、畅化为目标，加强社区内背街小巷综合整治，强化社区卫生保洁，消除社区脏、乱、差现象；大力整治社区内道路两旁乱摆摊点问题，保证社区内的道路畅通；教育和引导社区居民做好街巷保洁、爱国卫生、环境保护、节约资源工作，大力整治社区环境；实施背街小巷绿化整治再提高工程，逐步扩大小区物业化管理覆盖面，为居民创造优美的社区环境。

四、组织领导

成立鄱阳县城市管理进社区领导小组，由县委常委、副县长徐志勇同志担任组长，相关单位分管领导为成员。领导小组办公室设在县城市管理局，由刘志明同志担任办公室主任具体负责实施。

五、实施办法

㈠以鄱阳镇政府为依托，实行管理重心下移。鄱阳镇成立城市管理工作领导小组，由鄱阳镇主要领导任组长，分管

城市建设与管理工作的领导任常务副组长，县城管大队副大队长、县环卫所所长任副组长（兼），负责鄱阳镇和社区的城市管理工作，协调解决各职能部门和社区居委会在城市管理中存在的矛盾和问题。

㈡各社区要组建社区城市管理服务站，由社区主任、卫生分管副主任、城管局派驻人员、社区志愿者和保洁员共同组成，社区党支部书记兼任站长，县城管大队派驻2名人员、县环卫所派驻1名人员为成员（兼），具体负责本社区城市管理工作。从派驻的3名人员中选1名人员任社区党支部副书记、社区城市管理服务站副站长（兼）。今后,不管是街巷里弄公共设施、环境卫生、绿化养护,还是居民小区的停车秩序、垃圾堆放,都将由服务站具体负责管理。通过这个管理网络,居民群众有了一个基本平台,能便捷地反映日常生活中遇到的城市管理问题，也能更好地培养社区居民的主人翁意识，引导广大居民主动参与到城市管理之中，积极抓好环境卫生日常保洁、监督制止社区内涉及城市管理的违法违章行为等。同时,城市管理部门也有了深入社区的\"触角\能更加及时地发现情况,从源头上解决影响城市环境的问题。

㈢同时成立鄱阳县公安局城市管理分局，隶属于县公安局、县城管局双重领导。城市管理分局设定编制6人，在公安局内部调节。分局长任城管局党委委员、副局长。主要担负城市管理方面的执法秩序和社会治安维护，并建立城管服务热线12319联动机制。

（四）鄱阳镇和社区要加强管理，明确工作职责，制定管理制度，确保城市管理工作落到实处。

六、工作职责和工作标准

㈠抽调兼职人员主要职责：在街道办事处和主管部门的双重领导下，具体负责本辖区及社区的城市管理工作；严格按照城市管理法律法规，密切配合鄱阳镇和社区加强城市管理，认真完成上级交办的城市管理工作任务；及时发现、收集、记录、处理所在辖区的城市管理工作的各类信息和情况，并将整理后的信息和情况及时向县城市管理局报告，县城市管理局及时协调相关职能部门迅速处理。

㈡抽调兼职人员工作标准：全面掌握所辖区域的地理位置、社区内重点单位等基本信息；积极深入社区开展形式多样的法律法规宣传，让群众全面了解城管执法工作；每日至少巡查社区一次，保证执法队员在社区内的工作时间；加大对辖区内违法违章行为的执法力度；切实解决居民反映的热点、难点问题；接到群众反映或举报后尽快到达现场，将处理结果及时反馈给当事人；加强沟通交流，共同维护社区环境。

七、工作要求

㈠统一思想，提高认识。实施城市管理进社区，是加强城市管理的一项重要举措，鄱阳镇、县直相关职能部门要充分认识做好这项工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，强化工作措施，把该项工作抓紧抓好、抓出成效。

㈡明确职责，强化责任。城市管理进社区工作任务重、涉及面广，是一项全局性的系统工作，全县各级各有关单位要认真履行职责，密切配合，全面完成工作任务。建立奖惩机制，强化责任追究，确保工作落到实处。