职业教育集团化办学的实践和思考

２０１　１年２月　山西煤炭管理干部学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａｎｘｉ　Ｃｏａｌ——Ｍｉｎｉｎｇ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｆｅｂ．．２０１ｌ　Ｖ０１．２４　Ｎ０．１　第２４卷第１期　・教育理论探讨・　职业教育集团化办学的实践和思考　穆丽娟　（山西煤炭职业技术学院，山西太原０３００３１）　摘要：本文在职业教育集团化办学实践和总结的基础上，分析了职业教育集团化办学在推进职业教育改革与　发展中的作用，针对职教集用化运作和实践中的具体问题，提卅了进一步发展职业教育集团化办学的建议和对策。　关键词：职业教育；集团化办学；实践　中图分类号：Ｇ７１０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—８８８ｌ（２０１１）Ｏ１—０１５９—０３　近年来我国职业教育办学体制出现了一种新　司，还有其他行业。教育是集团的主体，企业、公司　的格局——依托较为优质的职业教育资源，以专业　为纽带，与行业企业共同组建职教集团，实现职业　或行业是为教育服务的，包括教育投资、提供条件　保障供给等。这种办学模式正好符合国家“形成政　府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量参　与的多元化办学格局”精神。　三是合并重组，整体相融。这是一种实质性合并　的形式，并人单位通常是学校、企业或其他实体，一般　教育集团化发展。这是职业教育为了提高办学效　益，顺应社会经济发展的必然趋势。　职业教育集团化办学类型的概述　一、根据各学校、企业及其他实体所处地理位置及　其隶属关系不同，职业教育集团化办学一般可以分　为三种类型：一是区域性集团化办学。其特征表现　为地理位置、办学活动空间和服务指向上的区域　性；二是行业性集团化办学。一般南行业主管部门　以联合办学的形式加入集团，并人的成员单位的人、　财、物采取整体划入集团主体学校的办法，它不再具　备独立的法人资格，成为集团主体学校的一部分。这　种模式可以迅速充实集团主体学校的办学实力，形成　集团的核心力量，形成集团的职业教育品牌，提升整。　二、集团化办学在推进职业教育改革和发展方　面所发挥的作用　牵头，有行业性企业或企业集团参与，行业提供支　撑服务；三是区域性与行业性相结合的集团化办　学。根据实际情况，组建职业教育集团的牵头单位　可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学　校主管部门。不管是哪种类型，根据各成员单位实　现集团化办学的结合关系，职业教育集团化办学主　要可以归纳为三种组建模式：　一（一）职业教育集团化办学有利于职业教育办学　体制的创新　职业教育集团化办学的运作，可以增进学校与　行业、企业之间的联系和合作办学，成员单位之间　以人才培养、科学研究、技术服务为纽带，形成优势　是校校联合，名校立团。这是以名牌学校为　龙头，将多所学校联办的方式组建教育集团，纵向　可涵盖初等教育、中等教育和高等教育，横向可涵　互补、共同发展的合作关系。成员学校和成员企业　在多领域、多层面进行深度合作，最终达到校企深　度融合办学长效机制。对于打破单一的办学模式所　表现出来的惰性和封闭性和弊端有重要作用。　（二）职业教育集团化办学是实现职业教育资源　整合、融通、共享的有效组织形式　职业教育集团化办学能扩大集团内校际合作　盖普通教育、职业教育和成人教育。它不同于一般　意义上的联合办学，相互之间联系更为紧密一些，　并且有统一的领导协调组织，集团成员学校资源共　享，各分校具有相对独立性。　二是校企一体，以校立团。这是一种致　于教　育经济一体化，集团成员既有学校，电有企业或公　的广度和深度；为职业教育资源的整合、融通、共享　收稿日期：２０１１－０１—１７　基金项目：山西省教育科学“十…五”规划职业教育々项课题（ＺＪ一０７０２８）。　作者简介：穆丽娟（１９６２一），山两煤炭职业技术学院副教授。　ｌ５９　提供了一个制度化的平台；可以在一定程度上突破　企合作的问题。当前企业对学校总体的认识、信任　还不够，对集团进一步发展缺乏主动性和积极参　性，参与度与投入还显不足，加强集团内校企合作　仍然是一个重要的问题。　针对上述的问题，应在以下几方面加强职业教　阻碍我国职业教育资源整合与共享的体制障碍。　（三）职教集团的组建有利于促进校企合作，密　切和强化职业教育与行业企业的联系　职业教育集团化办学可以整合社会和职业院　校的教育资源，实现资源共享、优势互补，有利于提　高职业院校的办学水平和办学实力，增强职业学校　育集团化办学的实践和探索：　（一）加强宏观调控，搭建环境平台　对行业、企业的吸引力；有利于订单式人才培养模　式的格局形成；有利于降低校企合作的交易成本，　促进校企多边、多向、集团式合作；有利于整合多种　社会力量，促进校企合作。　（四）职教集团的组建有利于深化职业院校教育　首先，是加强政府宏观调控，大力推进集团化办　学。各级政府应加强对职业教育集团建设的引导，建　立有效的政府引导机制，制定相关的政策制度，规范　政府、院校、企业等在集团化办学中的权利与义务。　其次，是密切部门合作。搞好职业教育必须强化部门　合作、行业支持和社会参与，相互配合、互惠互利，政　教学改革，提高教学质量和办学水平　有利于发挥职业教育重点学校的示范、辐射、　府部门应通过创设环境、搭建平台、制定政策、提供　信息服务等，引导职业教育机构面向市场，搞活机　带动作用；有利于加强职业院校的专业建设；有利　于加强了集团内职业院校师资队伍的建设。　（五）职教集团的组建有利于促进中高职教育之　间的衔接　制，自主办学。政府利用政策杠杆和市场机制，鼓励　企业、职业院校开展多层次、多样化的合作。　（二）发挥行业和企业主寻作用　在职教集团的统筹规划下，逐步形成从招生、　专业培养方案设计、教学实施到就业一体化的中、　高职教育相衔接的职教体系，中、高职院校相同专　依托行业、校企合作、社会联动，实现集团化办　学。职业教育集团化办学的成功与否很大程度上取　决于行业、企业的参与程度，行业、企业与教育机构　之间合作的深度和广度直接影响到职业教育集团　化办学的质量。职业教育的成功经验表明，行业和　企业在职业教育中应当而且能够发挥主导作用，否　则，很难适应行业和企业对职业教育的要求。　业在专业培养目标、教学管理、学籍管理、招生就业　等方面实现有效衔接。　三、职业教育集团化办学的对策与思考　我国职业教育集团经过十多年的发展，取得了　一定的成效，但职业教育集团在发展过程中仍然存　（三）创新合作办学机制，深化内部办学机制改　革，突出行业办学特色　职业教育集团化办学要发挥行业所属国有职　业院校优质教育资源的优势，走集团化和连锁化办　学的路子。积极探索职业教育办学体制和管理机制　改，实现职业教育资源的优化配置，专业、师资、设　施设备、招生和就业市场资源等要素的优化共享，　在着不少问题：①政府对职业教育集团化发展关注　及重视程度不足，政府对职业教育集团化发展的政　策支持力度不足，没能形成良好的外部环境来促进　其发展；②职业教育集团内各职业院校、企业、行　业、政府等成员的角色地位及权利义务不清晰，内　部管理不规范。目前，政府的主导作用、职业院校的　主体作用未充分发挥，行业、企业参与的相关约束　及激励机制还未形成；③集团内部学校与企业、工　以最大限度地发挥行业优势，实现职教集团成员单　位的互惠互赢、共同发展。　作与学习、中职与高职之间的关系还没彻底厘清，　校企合作还不够深入；④现阶段职业教育集团的优　（四）效益并举，摆正企业和学校在办学中的位置　职业教育的办学主要包含两方面的效益：经济　效益和社会效益。前者取决于职教自身校办产业的　势还未完全发挥，职业教育集团的功能有待进一步　拓展；⑤集团化办学的利益关系不明确。职业教育　集团是非营利组织，在集团化办学过程中，多数是　发展程度，就是以产教结合为依托，不断增强院校　的造血功能；后者主要指院校的办学质量。协调好　企业和学校的利益，提高市场化运行的效率，用利　益杠杆来促进企业参与职业教育集团的建设。　（五）建立健全相应的评价、调控机制　评价具有鉴定、激励、导向、监督和诊断等功　能。根据既定目标，选择适当的评价方法，对实现目　软资源的合作，无论是学校还是企业都会从不同层　次、不同角度寻求自己的利益的最大实现，缺乏内　在的、长期的利益驱动机制。如何在非营利基础的　前提下，强化整个集团的利益关系的联结，形成“利　益共同体”，是一个紧迫的任务；⑥集团化办学中校　１　６０　标的整个活动过程、运行结果进行分析评价，以便　做出相应的判断，对职业教育集团化办学活动进行　适时调控，使之处于最优化的运行状态。　（六）拓展职业教育集团的教育服务功能　职业教育集团应进一步完善成人教育和社会　培训的鼓励保障机制，逐步改变职业教育中条块分　割的现状。通过统筹中职教育、高职教育、职教集团　内生源等方式，实现各级各类职业教育管理一体　化，建立跨行业的、统领校企的职业教育集团。　（七）既要规范发展，叉要突出特色　首先，要坚持从实际出发的原则。根据各种因　素对教育发展的需求组建教育集团，因地制宜，不　能照搬，更不能一哄而起，要从当地实际出发。防止　贪大求全。其次，要坚持特色办学的原则。集团化办　学具有的突出特色，办学过程中，不能将其等同于　把企业完全推向市场，使其成为独立自主、自负盈　亏的实体，它不是以经济效益的最大化为原则，而　是力求实现社会效益的最大化。再次，要坚持国有　属性的原则，组建的教育集团，要保留学校国有本　质，其资产为国有资产，应得到保值和增值，防止国　有资产的流失。最后，是要坚持目标一致的原则，即　集团化办学目标是为了优化教育资源，提升整体水　平，更好地实现教育目标。　四、山西煤炭职业教育集团化办学的实践经验　（一）建立集团组织机构和运行制度，为职教集　团正常运行发挥作用提供了长效机制　山西煤炭职业教育集团成立之初，就认真研究　职教集团的章程、任务和工作计划，建立了行业一　企业一学校三方参加的集团理事会，定期研究职教　集团运作中的重要问题，确定年度工作计划和任务　目标，建立了一套有约束和保证作业的管理和运行　制度。设立了校企合作办学、专业建设和课程建设、　实训基地建设、师资队伍建设、煤炭人才需求信息、　招生和就业等工作机构，联系集团成员单位，开展　煤炭职业教育教学研究和改革。近几年，形成了一　批典型的教改成果。　（二）加强集团成员单位之间的横向联系，发挥　集团办学的指导和规范作用　近几年，煤炭职教集团组织成员单位，针对职　业教育专业建设中的共性问题进行研究和实践。把　行业、企业和学校组织起来，共同参与研究了煤炭　中等职业教育和高等职业教育的专业建设和教学　规范，研究煤炭专业人才培养的目标和规格，共同　制订人才培养方案、课程标准、实训教学条件标准　等等规范性教学文件。　（三）共建煤炭职业教育基金会，发挥助学助教　助校和企业职工培训的经费支持　集团成员共建“山西煤炭职业技术教育发展基　金会”，发挥它助学助教助校的服务功能，且由资助　煤炭专业学生扩大到资助教师科研、企业职工培　训、培训教材建设、办学条件建设等方面，每年资助　学校煤炭类专业４３０余万元。　（四）共建煤炭职业教育师资队伍　职业院校充分利用职教集团的资源优势和平　台，共建煤炭职业师资队伍。一是把成员企业作为　职业院校专业教师的专业实践和技术服务基地，把　企业的技术项目作为教师的教学科研项目，安排教　师在企业相关岗位上挂职锻炼，培养教师的工程实　践能力和科技服务能力；二是聘用企业工程技术人　员和管理人员作为职业院校的兼职教师，担任实习　实训课程教师，参与学校的专业建设和课程建设。　集团内的煤炭职教院校三年内培育了５个省级优　秀教学团队和ｌ９个校级优秀团队，培养了１名国　家名师和５名省级教学名师。　（五）共建煤炭职教实训基地　集团成员共建３００余家煤焦企业契约合作性　实习基地。在行业支持下，校企合作机制建设由校　企合作层面深入到体制建设、制度改革的保证层　面。集团院校同西山煤电（集团）公司、华晋（焦煤）　集团公司、晋城煤业凤凰山矿，围绕“提升企业人力　资源素质”和“提高学院人才培养质量”两个主题，　建立了紧密合作的“双向”产学研基地，企业是学校　实践教学和技术研发基地，学校是企业人才培养基　地和职工技术教育基地。用协议规定合作范围、合　作方式和各自的责任和义务。建立了由校企主要领　导和部门参加的“校企产学研合作工作理事会”及　专门工作机构，用校企联合文件规定了具体项目合　作中的制度保证。　参考文献：　【１　Ｊ郭苏华．职业教育集团发展的政策问题研究ｕ】．职　业技术教育，２（）０７，（１０）．　【２ｌ高耀明，魏志春．论我国教育集团发展的现状趋　势　高等教育研究，２０／）１，（１１）．　ｆ３１匡瑛．职业教育集团化办学模式的国际比较研究　ｆ‘Ｊ】．外国教育研究，２００８，（６）．　【４】米靖．职业教育集团化办学的若干关系问题ＵＪ．教　育发展研究，２００８，（３／４）．　１６１