国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究

国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究

作者：林志强

来源：《建筑与装饰》2019年第24期

摘 要 我国国土面积广大，国土空间规划工作也越来越受到重视。村庄规划的编制目前尚缺乏系统的可借鉴工作经验及编制技术指南。基于此背景，文章通过对新时代背景下村庄规划工作要求的梳理与思考，从用地分类、规划技术底图、村庄规划编制组织等方面出发，提出了解决措施及优化路径，以期为村庄规划编制工作提供参考。 关键词 村庄规划;国土空间规划;多规合一;规划编制 引言

在全面建成小康社会的发展战略指导下，整体推动农村地区的发展，应该加强村庄规划编制。实施乡村振兴战略，要强化规划引领，乡村振兴需要通过村庄规划加强空间优化和资源保障。村庄规划编制是一项科学系统的工作，在村庄编制过程中，应该依托于科学的编制思路，同时运用有效的编制方法，以此来整体提升村庄规划编制的成效，以此来整体推动村庄的发展与振兴[1]。 1 村庄规划定位

村庄规划属于空间地区的规划，规划的区域不仅要包括农田山林的规划，还要包括山，水，湖的区域划分。乡村有自身的价值所在，是中华传统文化的发源地，对于村庄的规划要以大局的眼光做出乡村规划，以工业发展，乡村建设，土地利用度等问题做出统一的蓝图。具体的定位如下。大规格的全面计划。全布局村域产业发展、旅游计划，乡村建设，生态系统保护和土地管理等。在农村建设的同时，注重农村其独特价值，寻求返璞归真，把焦点放在通过乡村规划来探索村的独特价值，以促进农村灵活发展[2]。 2 村庄规划编制实现路径的思考与创新 2.1 明确村庄规划的定位

村庄规划编制是一项科学化的工作，以乡村振兴战略为指导，在村庄规划编制的过程中，应该率先明确规划的定位，同时结合村庄自身的资源以及特色等，实现科学的村庄规划，整体保障村庄规划的成效。在村庄规划过程中，部分地区并没有给予清晰的定位，也没有进行充分的规划，这不仅影响村庄规划的成果，同时也容易造成较为严重的资源浪费。因此，在村庄规

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划的过程中，必须清晰把握它的定位。一方面，村庄规划是一种空间层面的规划，在找准规划定位的过程中，必须规划以“全域空间+全类型要素”为对象，综合统筹全域国土空间，充分利用乡村地区的空间资源优势，以此来形成发展合力。另一方面，在村庄规划过程中，还应该高度整合各个要素，将影响或者涉及村庄发展的各个关键要素等全面统筹起来，如村庄地区的特色资源、土地要素以及水利事业等。村庄规划是一项系统且综合性的工作，在清晰把握它的定位的过程中，必须立足于全局，同时整合各个关键要素，以此来整体提升村庄规划的成效，全面挖掘村庄的发展潜力，进一步推动乡村地区的社会经济发展以及生态文明进步[3]。 2.2 技术底图的统一

“三调”截至目前已有显著的成果，此次调查使用的用地分类标准在土地利用现状分类的基础上进行了优化，可满足空间规划工作的要求。统一规划底图，绘制一张蓝图。结合目前空间规划技术导则所提供的流程，技术底图主要以“三调”数据、最新年度土地利用变更调查数据等作为数据工作底图，然后以“双评价”工作为引导，综合校验核定之后，明确“三区三线”，在校核与反馈修正之后即可作为空间规划的底图。“三调”数据和“双评价”体系能够解决基础数据、工作底图不统一的问题，但在农村区域，“三调”数据精度还不足以指导居民点的详细规划布局。因此，笔者建议在空间规划体系的工作底图基础之上，村庄规划中村域范围内采用“三调”数据作为基础，技术底图比例尺不小于1∶2000。对于居民点的详细设计，有条件的情况下建议采用1∶500比例尺的数据作为技术底图，这些更高精度的数据通过外业补充调查获取。 2.3 以空间价值增值为“依归”

判断村庄规划是否实用的第五个标准是“有用”，村庄规划的编制实施，必须落脚到村域空间资源资产价值的增值上。村庄规划要体现国家意志，通过对村域空间的调整和优化，实现农田集中连片、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，其结果必然是促进村域空间的资源资产价值的增值，这才是夯实村庄规划实用性的根基，具体将体现在村庄土地及房产价值的提升上[4]。

2.4 优选村庄规划的模式以及顺序

在乡村振兴战略指导下，整体提升村庄规划编制的成效，应该结合村庄的地域性特色以及民俗特色等，科学选择村庄模式，充分彰显村庄规划的自身特点，全面推动村庄的可持续发展。与此同时，在村庄规划编制过程中，还应该优先选择合理的规划顺序。为提升规划工作的质量，避免造成比较严重的资源浪费，在规划过程中要进行科学的试点作业，待试点取得一定的成效后，再进行大范围的推广。如在旅游资源的开发过程中，应该进行科学的试点，以此来研判村庄地区自然资源或者民俗资源的市场吸引力。 2.5 优化乡村空间布局

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建设美丽宜居乡村是社会居民的最终目标，乡村的布局不合理是目前存在的最大问题。乡村现存的优势在于环境的美好，所以建设用地布局优化要体现在生态环境优先上。布局的规划包括道路的规划，“想致富先修路”，很多村庄的道路问题依然是老大难问题。近年来，国家加大对于农村建设的资金投入，以求优化乡村发展布局，在道路维修方面，应充分考虑到民意，尽量避免占用农田等农作物，保证居民根本权益，同时注重地域特色体现乡土风情[5]。 3 结束语

综上所述，在乡村振兴战略下，整体提升村庄规划工作的成效，全面促进农村地区的发展，应该精准把握村庄规划编制的思路，同时，科学运用村庄规划编制的方法，全面提升村庄规划编制的质量，精准找到适合村庄规划发展的方向以及路径。 参考文献

[1] 馮健，钟奕纯.乡镇级“规土融合”实现路径与技术创新——基于武汉乡镇总体规划实践的探讨[J].地域研究与开发，2016，35（06）：161-168.

[2] 刘彦随，周扬.中国美丽乡村建设的挑战与对策[J].农业资源与环境学报，2015，32（02）：97-105.

[3] 国土资源部.村土地利用规划编制技术导则[ED/OL].https：

//wenku.baidu.com/view/4351b20359fafab069dc5022aaea998fcc2240ed.html，2018-08-14. [4] 中华人民共和国住房和城乡建设部.村庄规划用地分类指南[ED/OL].https：

//baike.baidu.com/item/%E6%9D%91%E5%BA%84%E8%A7%84%E5%88%92%E7%94%A8%E5%9C%B0%E5%88%86%E7%B1%BB%E6%8C%87%E5%8D%97/20365881？fr=aladdin，2014-07-11.

[5] 关涛，常健，赵红燕，等.两规融合理念下村级规划基数合一方法研究[J].上海国土资源，2017，38（4）：50-55.