国土空间规划背景下的乡村生态环境空间协调

发表时间：2020-09-29T01:55:04.200Z 来源：《新型城镇化》2020年11期 作者： 冯剑

[导读] 土空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据。渭南市城乡规划测绘服务中心 陕西渭南 714000

摘要：国土空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据。国土空间规划体系包含多重生态环境保护的内涵，无论是横向的重大专项设计，还是纵向的规划工作内容，都与生态环境密切相关。只有将生态环境保护规划纳入国 土空间规划体系，才能保障国土空间有序开发，真正实现经济社会发展与生态环境保护协调共赢。 关键词：国土空间规划；乡村生态环境；空间协调 引言

随着我国社会经济的不断发展，城镇化构建已经是一种趋势，可是在城镇化构建过程中出现的生态环境问题也越来越突出，不但干扰到人们的日常生活，还阻碍着我国城镇化的持续发展，所以针对城镇 化构建中生态问题进行探究是十分关键的。 国土空间规划概念、目标与体系

2017 年颁发的《全国国土规划纲要（2016-2030 年）》首次提出了国土空间规划概念，即对一定区域内的国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，不能简单理解为国土规划、土地利用规划。国土 空间规划体系的构建也被提上了议程，“国土空间规划是国家空间发 展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本 依据”。国土空间规划的主要目标：2020 年，基本建立国土空间体系； 基本完成市县以上国土空间总体规划编制；初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。2025 年，健全法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成国土空间开发保护制度。2035 年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全 和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。“多规合一”是国 土空间规划的重要手段也是途径，通过将存在于同一空间内的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等多个规划融合，实现一个市县“一本规划”“一张蓝图”，解决传统城乡规划体系存在的“各成体系”“内容重复或冲突”“缺乏衔接”等弊病。国土空间规划总 体框架为“五级三类四体系”。其中五级包括：全国国土空间规划、 省级国土空间规划、市国土空间规划、县国土空间规划、镇（乡）国 土空间规划；三类为：总体规划、详细规划、相关专项规划；四体系 包括：技术标准体系、编制审批体系、法规政策体系、实施监督体系。 国土空间规划背景下的乡村生态环境出现的问题 政府投入力度较小

乡村环境治理离不开资金的大力支持。但与城市环境治理政府的大力投入形成鲜明对比的是，乡村生态环境污染治理投入不足，乡村环境基础设施较差，长期得不到有效维护，环境保护功能没有得到充 分发挥。 水土流失情况

因为城镇化构建当地政府需要加大力度开发乡镇构建，不断的修路，构建现代化交通道路会直接干扰到乡镇农村土地资源的使用，致使水土流失，这也是水土流失的关键缘故。一旦森林被过度砍伐或者 植物被严重破坏就会导致原有地表的暴露无法抵挡雨水的冲击导致水土流失情况的出现。大范围的构建房屋降低了原来生态环境的自我调节能力，土地无法进行生态调节导致水土流失情况的出现。同时，虽然乡镇企业的出现能够带动当地的经济发展，有一部分企业会采用粗放式管理对生态环境的保护看重程度不足，加快了对企业生产对环境的污染程度。

2.2 村民环保意识淡薄

长期以来，乡村生态环境综合整治都是在地方政府的主导下开展， 村民参与环境整治的的主人公意识，参与的积极性不高。此外，由于乡村生态环境体制机制等因素的制约，村民参与生态环境保护的渠道不畅，导致村民参与生态环保的力量没有充分发挥出来。 促进国土空间规划背景下的乡村生态环境空间协调的对策 树立环保观念

在具体保护时，地方政府以及对应部门依照实事求是的工作准则主动改变过去工作观念，树立居民的生态环境保护观念，从根本上做到对生态环境保护工作重要程度以及必须性的认知，特别是生态环境保护对于维持经济可持续发展有积极推动的价值，认知到生态环境保 护是做到环境友好型社会的基础，增强宣传程度扩大宣传规模，充分 运用信息化技术加强宣传的力度，通过一系列的基层教育和生态环境 保护工作，达到人人参加、人人爱护。为带动城镇化构建速度以及维 护生态环境平衡打下扎实的基础。

平衡规划设计与村民自治

村民和管理实体是村庄规划的实施主体，规划应该具有可读性、落地性，因此需要深入挖掘地方价值，整合地方资源，促进乡村产业多元化综合发展。农业转型升级的关键是需要因地制宜的策划、产业形态的科学定义，以及培养乡村内生动力。通过产业吸纳劳动力促进乡村发展，创造经济价值，提高农民收入；重视乡村在经济、文化、政治、生态方面的自主性，规划应该体现乡村自身的价值观和特殊性， 同时充分发挥国土空间规划中政策与规划的引导力与控制作用。国土空间层面应做好顶层设计，地方和乡村社区层面则需要“还权赋能”， 提高乡村组织的自治能力。同时，在政府与乡村间建立协商机制，增强包容性和参与性，鼓励乡村自主探索创新。如构建一套多元主体参与， 上下、内外结合的“网络化”发展型治理模式；探寻田园宜居模式等。在我国，传统文化根植于乡村，乡村蕴藏着历史积累的生活智慧，只有深度挖掘地方性文化资源，通过“文化激活”“意义建构”等方式提升乡村宜居环境，才能达到乡村振兴的目的。村庄规划目前重点关注历史文化传统村镇的保护与维护，严格划定历史文化街区和民居的保护范围，确保历史文化建筑与环境的完整原真性不受破坏。 加强土地节约集约利用

只有确保土地资源的充足性，才能使自然资源分类工作更加有序 地进行。针对土地的节约集约利用，可由政府部门与市场进行有机联系结合，共建适应发展实情的市场决定机制，共同推进改革顶层设计 与基层探索互动机制。在进行国土空间规划工作时，为实现自然资源的有效分类管理，必须优先保护生态基础设施，对耕地做好质量保护 工作，并划出城市核心发展区域，为确保协调性发展，应当预留一定的发展空间，以此促进生态安全、经济发展、粮食保护之间达到平衡。 加强监督管理，创建农业污染监测体系

各地区和各级政府部门应当大力关注环保工作，避免生态环境受 到严重污染。也就是说，要将重点放在种植土和灌溉水源的检测上。同时对部分地区的农村设置严格的规定，实现全民参与污染治理，大 力引导村民改变以往的生活方式，发展科学技术，进而在改善乡村环境的同时，推动乡村经济的持续进步。 结束语

生态文明新时代需要匹配的时空秩序支撑，国土空间规划要能用、管用、好用。新时代国土空间规划应坚持新发展理念，探索以生态优先、 绿色发展为导向的高质量发展新路子，同时坚持以人民为中心，让人民拥有更多的获得感、幸福感、安全感。 参考文献

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