国土空间规划背景下的村庄规划探析

摘要：党的十九大提出，乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略的实施，面临人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。在经济社会迅速发展的背景下，人们在各方面的需求快速增长，城乡发展水平的差距明显，造成了诸多不平衡的现象。随着城镇化建设引领着越来越多的政策和资源走向农村，如何在有限的空间区域充分利用资源达到推动农村发展、减小不平衡差距成为研究热点。 关键词：国土空间规划；乡村振兴；以人为本；村庄规划 引言

新时期，新变革。随着我国城乡融合发展不断推进，加强生态文明建设，合理优化空间规划格局，如何做好国土空间规划对于国家空间发展具有重大意义。2019年5月，国务院发布《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确开展国土空间规划指导思想及主要目标，构建“五级三类”系统框架，做好村庄规划详细规划，落实“多规合一”的实用性村庄规划。《若干意见》的颁布标志着我国国土空间规划迈向新时期。 1村庄规划问题梳理

（1）管理体制缺失：我国村庄规划与村庄土地规划分属于住房与城乡建设部门与国土资源部门，两部门之间存在缺乏沟通以及政策对接等矛盾问题突出，导致村庄规划建设落地实施困难。与此同时，土地管理体制的缺失造成村庄宅基地建设缺乏管控，村庄内私搭乱建现象严重。村庄规划中土地规划指标不明晰、土地权属不明确、村庄内部空心化、村庄土地荒芜等，增加了村庄土地流转难度。（2）技术底图不统一：以往在我国村庄规划编制过程中常以比例为1∶1000的比例尺为标准，其规划比例精度较高，而村庄土地规划常以遵循乡级土地规划1∶10000的比例尺，对于村庄土地规划比例过大。从而导致村庄土地分类布局精度不够。当前，国土空间规划下的村庄规划将以第三次全国国土调查数据为基准，采用不低于1∶5000比例尺，对于村庄的居民点布局仍然无法精确把控。（3）土地分类不明确：乡村振兴战略规划实施以来，对于实现村庄发展全面振兴这一总目标，各地村庄规划设计方案提出了许多新的发展建议与思路，其中包括村庄特色民宿、商业集会、农业观光体验园等，以及各类村庄历史文化风貌展示，其用地皆尚未在村庄土地规划明确划分，使得村庄空间布局规划落地难。 1.2规划缺乏全域视角，内容聚焦于建设空间

通过对《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规及规章的解读，概括村庄规划的主要内容包括村庄总体规划和村庄建设规划，其中村庄总体规划内容为“村庄布点、村庄位置性质规模和发展方向，村庄交通供水供电等设施的配置”，村庄建设规划内容为“住宅、公共设施公益事业等各项建设的用地布点、用地规模，有关技术经济指标等”，可以看出村庄规划的主要对象为建设空间，并未以全域视角进行统筹布局，对范围内非建设用地未有明确安排，由于编制内容的狭隘性，导致以往村庄建设中，耕地、林地未得到有效保护。

1.3村庄产业结构单一

当前，我国多数村庄产业布局以第一产业农业为主，主要包括粮食种植、畜牧养殖等，其次为第二产业制造业，主要包括食品加工厂、轻工业制造等，而以服务业为主的第三产业开展较少。这种单一产业结构发展模式下的村庄建设，主

要存在以下几点问题：（1）以农耕为主的村庄建设产能较低，劳动力缺失，导致村庄产业发展动力不足，经济建设发展缓慢。（2）缺乏村庄全域整体长效性规划布局，村庄居民生态保护意识缺失，村庄生产生活造成环境污染严重。（3）盲目追逐经济效益，造成村庄特色历史文化流失。 2国土空间规划背景下的村庄规划 2.1科学布局村庄土地规划

完善管理体制：开展村庄规划与土地规划“两规合一”是落实建设“多规合一”实用性乡村规划的关键。加强与民协商，加大监管力度，建立健全村庄土地流转机制，严格落实“一户一宅”政策，有效推进村庄土地规划，防止村庄土地资源浪费。统一技术底图：遵循科学规划为指导，以第三次全国国土调查成果为基准，统一使用2000国家大地坐标系，结合村庄资源禀赋各项数据调查结果，构建村庄全域实时数据信息平台，加强村庄动态监测评估预警，在此基础上绘制村庄规划“一张蓝图”。精确划分村庄土地分类：严格遵循国土空间规划“三区三线”的划定，坚持“底线思维”，节约集约村庄土地，建立村庄“留白”机制，保障村庄新兴产业用地以及各类村庄历史文化风貌保护用地，加大村庄利用弹性空间，科学布局村庄土地规划，优化村庄空间格局。 2.2规划全域性统筹

统筹全域村庄体系：村庄规划应以上层规划国土空间总体规划为依据和指导，统筹考虑全域村庄布局，合理布局村庄居民点，集约高效利用土地资源，构建村庄整体布点规划和村庄规划两层规划体系，村庄整体布点规划可在国土空间总体规划中作为专题进行编制。统筹村庄全域土地：随着国土空间规划体系的构建，村庄规划应对村域范围内全域土地进行安排，落实上位规划中的刚性管控和弹性指导内容。落实耕地保护范围和永久基本农田保护线、生态保护红线和林地保有量等，并提出相应管控措施，以保障国土空间开发和保护的平衡关系，实现可持续发展。对有实际需求的村庄，可结合全域土地综合整治实现土地资源的优化配置与高效利用。统筹城乡关系：村庄规划中应以城乡统筹为宏观视角，统筹城乡用地，统筹安排公共服务设施、基础设施，提高资源的总体利用率；区域统筹考虑产业发展，实现联动和互补发展，提高区域整体经济发展。

2.3以国家政策为统领，各部门层级之间形成统一的目标并达成共识

各部门层级之间相互沟通建立兼顾多方利益的协调机制与统一管理平台，通过制定规划目标、发展定位、实施战略等重大事项构建规划框架，进而形成各资源要素合理配置的优化布局。同时，推进“多规合一”改革，应明确推进改革的“减量规划”思维，树立“红线意识”，根据不同尺度与层级空间规划的相关管控要求分级落实，并保持各个规划的用地标准、生态红线与城镇边界等相统一。在建立总体指导思想的基础上，以管控治理为驱动的县域空间规划需形成用途管制体系，其管制要素由单一走向保护农业用地、发展建设用地、开发闲置土地的多元化方向转变，辅以配套政策加强“农地、农有、农用”的管制，有序地推进限于国土空间的集约高效发展。 结束语

总而言之，村庄规划作为国土空间规划系统框架下的详细规划，梳理村庄规划现存问题，以“多规合一”科学布局村庄土地规划——合理引导开发村庄特色产业链——“以人为本”加强村庄规划村民主体地位为路线，探索国土空间规划视域下的村庄规划实施具体路径，对于新时期城乡融合发展起到至关重要的作用。对于协调村庄全域生活、生产、生态空间，实现村民美好生活向往、村庄建设兴旺

发达具有重要意义。 参考文献

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