我国城市实施创新驱动发展战略的路径研究

我国城市实施创新驱动发展战略的路径研究

作者：程煜

来源：《当代旅游》2018年第05期

摘要：实施创新驱动发展战略，对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义。本文首先阐述了熊彼特和波特的创新理论，继而分析了部分发达国家和城市创新驱动发展的先进经验，最后总结出适合我国国情的创新驱动发展战略路径。 关键词：创新;发展;战略

改革开放30多年来，我国经济快速发展主要源于发挥了劳动力和资源环境的低成本优势。进入发展新阶段，我国在国际上的低成本优势逐渐消失。实施创新驱动发展战略，加快实现由低成本优势向创新优势的转换，可以为我国持续发展提供强大动力。 一、创新驱动发展的理论基础 （一）约瑟夫·熊彼特创新理论

熊彼特在其著作《经济发展理论》提出“创新”（innovation）一词，认为创新是生产函数的变动、是对现有资源的重新组合，包括五种情况：（1）新产品或产品新特性;（2）新生产方式;（3）新市场;（4）新供应来源;（5）新组织方式。熊彼特的创新理论包含三层含义：其一，创新是一个经济学概念，创新活动本身是实现价值增值的过程;其二，;无论是新的生产要素还是要素的新组合，关键一环是要将其引入生产体系;其三，与传统经济发展理论相比，除了技术、市场、商业模式等影响因素外，制度设计对经济发展至关重要。 （二）迈克尔·波特创新理论

美国学者迈克尔·波特《国家竞争优势》一书中将国家经济发展阶段分为四个阶段，即要素驱动阶段、投资驱动阶段、创新驱动阶段和财富驱动阶段。要素驱动阶段的主要动力是丰富的劳动力和自然资源，投资驱动阶段的主要动力是大规模的投资，创新驱动发展阶段的主要动力是创新能力与水平，财富驱动阶段的主要动力是大规模的财富资本投入。其中前三个阶段是国家竞争优势发展的主要力量，通常会带来经济上的繁荣，第四个阶段则是经济上的转折点，有可能因此而走下坡。

二、发达国家城市创新驱动发展的经验研究 （一）美国圣地亚哥市经验：构建创新网络

圣地亚哥是美国加州的第二大城市，美国加州大学圣地亚哥分校（UCSD）虽然建校只有短短的五十年，但是已经成为美国顶尖以研究科学为主的大学之一，并成为建立区域科技经济

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体的主要催化剂之一。在较短的时间内，圣地亚哥成为国内创新热点区域之一，在国防、卫生和电信方面表现卓越。如今，圣地亚哥已成为仅次于硅谷和波士顿地区的全美第三大科技中心，其发展模式被冠以“圣地亚哥模式”。

圣地亚哥模式的主要特点在于通过搭建区域创新网络推动由区域内部成员自发行为和政府政策共同驱动下形成的创新集群的发展。在UCSD校长的领导下，圣地亚哥市于1985年创建了创新性的网络平台——UCSD CONNECT，该网络能够实现区域各类资源的有效集中，是连接生物技术企业与政府、高校、风投、客户及合作伙伴的桥梁和纽带。以UCSD CONNECT为代表的公共服务平台，将区域内部主要利益相关者（大学、科研机构、企业和中介服务机构）联结起来，形成一个创新网络，便于各参与者之间的沟通与合作，促进集群内部资源的合理配置。后来，在此基础上，又相继建立了电信委员会等多层次的网络信息平台，更好地为企业提供信息服务。

（二）德国创新驱动发展的经验

在G20国家创新竞争力发展报告（2016-2017）上，德国位列第4，另外在欧洲最具创新力的10家企业中，有5家来自德国。这些都归功于：

（1）德国拥有一批具有强大创新能力的企业。在德国2014年的研发投入中，企业投入570亿欧元，占研发总投入的三分之二。据统计，德国80%的大型企业集团拥有独立研发机构，是企业技术创新的主体，这些研发机构在开拓新产品的同时还制定行业标准，助力大型德企立足世界之巅，如戴姆勒—奔驰、拜耳、大众、西门子、巴斯夫等。

德国鼓励和支持创新还体现在扶持中小企业的创新研发上，这些中小企业是德国的“隐形冠军”。中小企业除自身重视独立自主的研发投入外，还通过成立联合研究机构实现资源共享，降低研发成本，在其销售产品中，新产品的比重已远超过大企业。中小企业除了面向市场研发新产品，还提供面向未来的服务并研发新的工艺，逐步成为德国创新体系的重要支柱之一。

（2）积极支持创新联盟与创新集群的发展

德国为增强市场协调经济主体合作创新与协同创新的能力，积极推动创新集群与创新联盟发展。德国产学研创新体系中企业间的技术创新与合作、创新联盟以及产业集群的协同创新及其对技术转移的推进，是德国实现技术创新的核心力量。

从1995年开始，德国联邦和州政府开展了一系列扶持创新集群的政策，旨在通过集群范围内企业之间、企业与支持机构之间互联互动而促进参与者之间的知識溢出，实现知识和能力的新组合，最终达到合作创新。

德国政府积极推动产业技术创新联盟的发展，相继制定实施了联邦经济技术部支持的创新联盟计划、国家高技术战略框架中的创新联盟促进计划、支持中小企业研究联盟的创新网络计

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划，对产业技术创新联盟给予多方位的支持和资助，还建立合作联盟网站为联盟的合作、交流、发展和服务提供平台，推动创新主体积极合作建立产业技术创新联盟。 （三）韩国创新驱动发展的经验

在G20国家创新竞争力发展报告（2016-2017）上，韩国位列第3，在亚洲排名第一，韩国在创新驱动发展上有很多做法，值得我们借鉴。 （1）整合政府与大企业力量，为小微企业提供支撑

韩国近年来创新促进政策的重点之一在于：整合政府和大企业的力量为新生小微企业提供支撑。应该说，充分发挥政府特别是大企业的作用，已经成为韩国式科技创新体系的成功做法。这一模式现在正在不断复制，带动韩国创新创业向纵深发展。 （2）创新的人才培养政策

首先，韩国在教育模式上注重对科技精英学生的培养，实行英才教育+精英教育。另外，在2010年引入STEAM教育，旨在弥补青少年科学志向和科学素养不足等问题。通过创设情境、创新性设计、成功的经验三个STEAM教育的主要阶段，逐步提高中小学生对科学技术的关注度和兴趣度，培养学生基于科学技术的综合素养和解决实际问题的能力。

其次，韩国拥有享誉全球的企业培训和发展规划机制。韩国优秀企业的人才培养经验中，会将人力资源管理机制与企业发展战略相结合，人力资源战略会根据企业的远景而制定，成为企业经营战略的一部分。 （3）知识产权政策

韩国在世界知识产权组织发布的2016年度PCT国际专利申请量排行榜上，以1.556万件位于第5名，成绩的取得主要得益于韩国政府对知识产权的重视，也成就了韩国跻身发达国家行列。

首先，韩国知识产权政策制度在历史延续性上体现了由宽松到逐渐严格的特点。一个国家的经济发展水平决定了知识产权政策的强弱，对应不同经济发展阶段，最优知识产权保护强度的选择有所不同。其次，韩国政府对中小企业知识产权的创造也给予了必要的重视，一是政府帮助企业促进自主知识产权创造。韩国知识产权局提出了“中小企业知识产权普及运动”，为中心企业提供指导和服务。三是对中小企业相关费用的减免，这样使得一些财力不够的中小企业不致因为费用问题而放弃知识产权确权。四是向中小企业提供信息服务。韩国知识产权局组织专利和技术专家团，应中小企业的要求对进口的技术和已开发的技术进行技术发展动态和知识产权状况分析，为中小企业技术战略提供依据。 三、我国城市创新驱动发展的路径选择

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（一）完善市场制度与市场环境

我国城市实施创新驱动发展战略，应对进一步完善创新市场制度，同时优化市场环境。首先，应进一步完善知識产权保护的相关法律法规，建立知识产权保护的长效机制。增强对发明人创新活动的奖励。第二，建立公平竞争的市场环境，促进不同所有制企业、不同规模企业公平进入市场，充分释放企业的投资潜力和发展活力第三，建立多层次的金融市场体系，提升金融市场配置科技资源与促进科技创新的能力。 （二）搭建区域创新网络体系，支持创新集群

加强创新主体之间的合作关系，有效提高区域创新驱动发展的效能。在实施驱动的过程中，创新主体并非单一的，而是由地方政府、企业、高校、科研机构、中介机构等多元创新主体共同构成，在实施区域创新活动过程中，实现不同创新主体的有效互动，形成开发合作的创新网络，有效推动区域产业结构升级和竞争优势的形成。

创新不仅仅是政府、企业的事，还应鼓励高校、相关中介机构等积极参与。地方政府应引导建立以多部门共同参与为主，企业、金融、高校、科研院所等机构有效协同的网络体系，实现创新网络对区域创新发展的驱动作用。 （三）树立企业在创新中的主导地位

企业在技术创新中占据主导地位。要促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。在实践中，有的地方把创新政策理解为政府单方面的行为，以为创新驱动政府“一抓就灵”，甚至形成了一套脱离实际的考核指标。 （四）重视创新人才的培养

*总书记提出的人才最优先理念，对于推动人才强国、加快创新驱动发展具有重大指导意义。我国人才队伍面临的问题十分突出，创新人才缺乏、顶级大师缺乏、专业化人才不足，人才创新激励不足、人才评价导向功利化倾向突出等等，要从教育模式转变、完善创新人才激励与评价体系等方面着手，为国家培养出适应创新发展需要的人才。 参考文献：

[1]王海燕，郑秀梅，创新驱动发展的理论基础､内涵与评价[J].中国软科学，2017.1. [2]吴建南，郑烨，徐萌萌，创新驱动经济发展：美国四个城市的多案例[J].科学学与科学技术管理，2015.9.

[3]黄辰，韩国创新驱动发展路径与政策研究[J].今日科苑，2018.1.

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