海洋资源可持续利用与海洋生态环境保护_初

海洋这个蓝色星空是一个巨大的资源宝库，是人类可持续利用的财富，是21世纪高新技术的内向拓展，是拥有巨大开发潜力的新兴领域。21世纪人类社会面临着“人口剧增、资源溃乏、环境恶化”三大问题的挑战。

中国是海洋大国，海洋面积有354万km2，跨越了温带、亚热带、热带三个气候带，水体营养丰富，有利生物资源的开发，在海洋生物资源开发利用方面具有独特的优势。

一、海洋资源的可持续利用

海洋资源的可持续利用，是指在海洋经济快速发展的同时，科学合理地开发利用海洋资源，提高海洋资源的开发利用水平及能力，形成一个科学合理的海洋资源开发体系；通过加强海洋环境保护、改善海洋生态环境，来维护海洋资源生态系统的良性循环，实现海洋资源与海洋经济、海洋环境的协调发展，确保海洋资源生态环境的永续发展。

海洋资源的可持续利用包含3个特征：(1)持续性。在海洋生态过程的可持续与海洋资源的可持续利用两个方面。海洋生态过程的可持续建立在海洋生态系统完整性的基础之上，要求海洋生态系统构造完整和功能齐全。人类对海洋资源的无限需求与有限供给之间的矛盾，都直接关系到海洋资源的可持续利用。这就要求一方面要正确解决资源质量、可利用量及其潜在影响之间的关系，另一方面要注意保护资源种群多多样性；(2)协调性。海洋资源的利用应与海洋自然生态系统的健康发展保持协调与和谐，以维护海洋资源的可持续利用；(3)公平性。即当代人之间与世代人之间对海洋环境资源选择机会的公平性。当代人之间的公平性要求任何海洋开发活动不应带来或造成环境资源破坏，不应对后代人对海洋资源和环境的利用造成不良影响。

海洋资源的可持续利用应达到以下目标：(1)在保证海洋资源可持续利用的基础上，强化开发深度和广度，提高开发的科技含量；综合开发利用海洋资源，提高资源的利用效率；利用新技术发现新资源，推动海洋经济持续、健康发展；(2)海洋是可再生资源，尽可能多地对其进行利用，又要保持生态系统有较强的恢复能力和维持其持续再生产能力；(3)海陆一体化开发，统筹制定沿海陆地区域和海洋区域的国土开发规划，逐步形成临海经济带和海洋经济区，推动沿海地区的进一步繁荣发展；(4)开发与保护协调。制定海洋开发和海洋生态环境保护协调发展规划，按照预防为主、防治结合，谁污染、谁治理的原则，加强海洋环境监测和执法管理；(5)完善海洋综合管理体系，制定协调的海洋开发政策，建立有利于海洋资源可持续利用的法律法规。

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二、惠来海洋资源发展概况

惠来县地处粤东沿海，是揭阳市唯一沿海县，陆地面积达1253平方公里，海岸曲线长171.8公里，海域面积3200平方公里，其中10米等深线浅海滩涂面积33万亩，有大小岛屿55个，海湾18处，具有发展海洋经济雄厚的物质基础。海域面积7689平方公里。惠来的海洋资源优势在揭阳市、乃至广东省都非常突出。

惠来海洋生物资源较为丰富，有海洋生物200多种，其中经济价值较高的鱼、虾、贝类有40多种。有年吞吐量650万吨的码头多个和港口、巽寮、范和、亚婆角、盐洲等大渔港。近年来，充分利用海洋资源推进海洋渔业、滨海旅游、临海工业等产业建设。2008年，全县海洋经济总产值达24亿元，占全县GDP的12%，初步形成了多种产业的海洋经济新格局，口岸经济、海洋渔业形成规模。

惠来位于“珠三角”和汕头、厦门两个经济特区间的腹地，处于珠三角和闽台经济区联结点，在经济、文化等方面均直接受其辐射和带动。由于其海岸线长，还是深汕高速公路和普惠高速公路过境路段和厦深铁路，惠来近几年已推进建成惠来电厂、华润风电、乌屿核电、中电投储煤配送中心、中海油LNG等一批项目，中委广东石化炼油项目即将开工。依托临港资源发展重化临港工业的优势得到了淋漓尽致的展示，依靠大项目推动大发展的战略得到了充分有效的体现，青睐的目光再次聚焦这片投资的热土，突现滨海特色，以能源、石化产业为依托，以石化炼油项目为引擎，加大能源、石化产业及其中下游项目引进力度，建设能源石化产业基地，临海工业正在起步，逐步形成沿海能源产业区。

三、惠来海洋资源开发利用存在的主要问题

1．海洋渔业发展水平还比较低 一方面渔港、码头、渔货交易市场等基础设施建设滞后，渔业产业化程度低。二是海洋渔业信息平台设施和水产品检疫检测设施不完善，缺乏专业技术人才。三是水产品精深加工和渔区建设相对滞后，未能形成产业链。

2．海洋物流运输业未能真正形成支撑产业 一是部分口岸码头基础设施滞后，达不到国家一类口岸标准要求。二是货源比较单一，进出口货运量严重不足，口岸资源没有达到充分利用，沿海优势没有充分发挥。

3．海洋产业结构问题突出 惠东县海洋产业内部结构由重到轻的次序依次是：海洋渔业——滨海旅游业——港口海运业——沿海造船业——水产品加工业——海洋盐业。2008年我省海洋第一、二、三产业各占的比重依次是：29.1%，29.1%，41.8%。对比全省，惠东县海洋第二、三产业的比重仍明显偏低。海洋经济总产值中，科技含量相对较低的海洋水产、滨海旅游、港口交通运输、海盐等仍然占绝对的比例，而高附加值的新兴产业很少。这就说明惠来海洋经济还基

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本停留在“渔盐之利，舟楫之便”的基础上，是传统型、初级型海洋经济，产业结构优化度低。

4．部分过度开发与资源开发不足矛盾突出 主要体现在沿海滩涂利用率饱和，水产品养殖迅速发展，特别是海水养殖业。围网遍布于海滩港湾，小小的港湾滩涂，围了一层又一层，过度无序的开发利用，严重破坏了海洋自然生态环境。海洋水产仍以内海捕捞为主，远洋捕捞尚未起步；海洋精细化工的发展缓慢；滨海旅游资源尚有较大潜力；港口造船业停留在维修本地区的小渔船而毫无发展，海洋油气资源和能源开发还未起步；海洋生物工程和海水利用等新兴产业目前处于探索阶段！

5．环境污染还未得到有效控制 改革开放以来，随着惠来二、三产业的不断发展，特别是惠东县制鞋业的迅速发展，废纸、鞋料、胶布、胶水等废品得不到及时处理，乱丢乱倒，造成流向海边、港口。网箱养殖的发展，大量的饲料堆积于网箱之下，没有及时处理消毒，造成污染严重，汽油机、柴油机在海上的所过之处，使原本蓝色的海面泛起一层油渍。由于污染大，加上过度捕捞、小黄鱼、大黄鱼、甚至带鱼、鱼迅速减少，形成不了鱼汛，可持续海洋自然资源利用面临挑战，海洋生态环境遭受严重破坏。

四、合理开发利用海洋资源，保护惠来海洋生态环境

惠来海洋资源开发过程中存在的主要问题和矛盾，如不及早妥善解决，任凭矛盾继续发展激化，势必妨碍该地区海洋资源的持续利用，也必然会影响到该地区经济的进一步发展。因此必须加强对惠来地区海洋资源开发利用及保护的研究，采取有效的措施，协调解决资源开发利用与环境保护间的矛盾，促进该区经济健康有序的发展。

1．科学合理划分海洋功能区域 海洋功能区域划分的主要目的是科学合理地规划安排各功能区资源开发和环境保护等活动，为开发海洋资源和发展海洋资源经济发长提供科学的决策依据和管理依据，是实施海洋资源可持续发展的先决条件，也是解决资源开发利用与环境保护间矛盾最有效的工具。虽然近几年已有初步发展，但随着大项目的的引进、建设，使能源产业初具规模，更应该从整体、大局和长远去谋划，根据海洋资源的特点及其突出优势，逐步规划发展海洋渔业、滨海旅游(如已经名闻遐尔的“惠来八景”、海蚀崖、海蚀柱、海滩等海岸地貌)、临海工业等，使海洋资源得到充分的利用和合理开发。

2．实施海洋人才战略，增强持续发展能力 科技创新是推动海洋经济持续快速发展的不竭动力，也是海洋和海洋经济可持续发展的根本保障。惠来地区海洋科技需采取跨越式和引进消化吸收策略相结合的发展模式，增强科技力量。要制定适于人才引进的政策和创造必要的基础条件，聘请国内外知名的海洋领域专

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家学者，作为海洋经济和科技发展的咨询顾问，定期召开人才招聘活动，与本省海洋院校结对子，强强联手，开辟与海洋相关的学科和专业领域，逐步培养和造就一支高素质的海洋科技队伍。

3．调整产业结构，健全海洋产业体系 产业结构不合理，会直接影响资源的持续利用能力和经济效益。在惠来海洋产业发展上，应以科技创新和体制创新为动力，大力调整海洋产业结构，优化沿海区域布局。(1)海洋渔业总体规模应停止扩张，甚至适度收缩，海洋渔业要向产业化、规范化、集约化方向发展；(2)利用海洋资源发展港口及临港产业大基地，大力发展电力业、化工业、船泊制造业；(3)以重大工程建设为龙头，通过科技创新，调整、改造、提升传统海洋产业；(4)加快发展海洋生态旅游业、海洋服务业等新兴产业。做好珊瑚礁的扩大建设、港口海龟原始生态保护，加快进行海洋药物、海洋能的开发实验，逐步形成具有惠来特色的海洋产业体系。

4．实施科技兴海，推进高新技术产业化 科技兴海的重点领域有：(1)海水养殖：在深化虾、蟹、贝养殖技术开发的基础上，重点发展海水鱼、海藻、盐田生物养殖技术。(2)海洋化工技术：重点发展海水提取钾肥、海水淡化、海水直接冷却等技术以提升传统海盐产业的海盐结晶新技术。(3)海洋生物工程技术：包括海洋活性物资分离提取、海洋药物制备、海洋功能食品加工、水产品加工等技术。(4)海洋环境生态修复技术：主要为海洋污染物资源化治理、赤潮预报、调查与防治技术。海洋高新技术的产业化，使海洋产业的内涵得到扩张和延伸，形成产业链，无疑将会实现惠来海洋经济跨越式的发展。

5．加强监督管理，保护海洋生态环境 良好的海洋生态环境，是海洋经济持续发展的重要保障。海洋行政管理部门要同有关部门做好海洋环境保护规划、海洋开发利用规划、生态环境建设规划的制定工作，要加大投资力度，加速解决沿海生态环境问题；要继续加大对海洋赤潮的监测、预防和治理工作，加强海洋保护区建设，做好滨海湿地保护区建设，特别是红树林的保护工作，引导生态旅游业的快速发展。尤其是大项目的落户，更要从整个海洋资源的全局和高度去考虑和保护海洋生态环境，由于该海域大部分为浅海区，环境污染容量小，海水交换能力较弱，自净能力差，生态环境十分脆弱。因此，在调整产业结构、发展海洋经济的同时更要加强生态环境的监督管理，控制环境污染，防范于未然。

当前国内外海洋污染事件特别是和石油有关事件如事件也不少，有相关人士称，大海具有世界上最强的自我净化功能，但面对石油污染这个生态杀手，大海也只能为之变色，其造成的生态污染令人胆寒。

石油污染阻隔了海气的相互作用，造成海水缺氧，直接影响海洋植物的光合作用和整个海洋生物食物链的循环，从而严重破坏了海洋环境中正常的生态平

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衡，造成鱼类、虾类等因缺氧而死亡，同时对海鸟资源、气候破坏之严重也难以估量。另一方面，石油污染的潜在危害是进一步扩展到发生地的生态系统中，存活下来的生物在几年时间里会将有毒物质遗传给后代。而且许多有害物质进入海洋后不易分解，经生物富集，通过食物链进入人体，危害人的肝、肠、肾、胃等，使人体组织细胞突变致癌，对人体及生态系统产生长期的影响。

我们应该吸取惨痛代价的教训，要有“未雨绸缪，预防为先”思想，对于一个国家或地区来说，近海具有独特的资源和地缘优势，是实现社会经济可持续发展的依托，在加大能源、石化产业发展的同时，必须加强该流域的综合治理，从源头上控制污染物的入海，同时也必须加大对沿海城市生活污水和工业废水的治理粒度，推行污染物总量控制和达标排放制度。

在发展海水养殖业中也要注重科学管理，合理布局，多元养殖合理投饵，减少养殖业自身污染。

6．广泛宣传，提高全民海洋生态环境保护意识 加强对沿岸群众宣传保护

区的政策、法律法规和资源、环保的重要性，提高群众认识并让他们自觉维护和参与海洋生态环境保护行动中来。

结束语

惠来海洋资源的开发利用中存在诸多问题，随着海洋资源的进一步开发将出现新的问题和矛盾，我们要认真权衡经济利益与环境的矛盾，认识到海洋生态环境保护的责任是重大的，它关系到惠来海洋资源的可持续利用和渔业经济发展，特别是滨海旅游业的大发展。它要求我们都应作到了解环保、支持环保，提高对海洋环境保护的防范意识。促进经济、海洋生态环境和旅游业的持续稳定健康发展，把惠来建设成为珠三角经济、社会和环境相互协调的可持续生态示范区。

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