以人为本国土空间规划编制探讨

发表时间：2020-12-22T15:19:47.130Z 来源：《城镇建设》2020年9月第25期 作者： 李伟

[导读] 国家土地空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，也是各种发展，保护和建设活动的基本基础。 李伟

邹城市城乡规划服务中心

【摘要】国家土地空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，也是各种发展，保护和建设活动的基本基础。建立职责明确，科学高效的统一的国家空间规划体系，作为新时期国家空间发展与保护的总体规划，综合考虑人口分布，经济布局，国家土地利用，生态环境保护等因素生态空间是加快绿色生产方式和生活方式形成，促进生态文明建设，建设美丽中国的关键措施。加强国家土地空间开发和保护体系，有利于体现战略，提高科学水平，增强权威，加强协调，注重可操作性，实现更高质量，更高效，更公平，更可持续的土地空间开发和保护。

【关键词】以人为本;国土空间规划;编制路径

【引言】国土空间规划工作的顺利开展，是确保我国经济协调发展的重要基础，而只有各个部门能够明确自身岗位职责和工作方向，对当前存在的问题加以正确认识并建立可行的应对措施，才能使国土空间规划的科学性与实用性得到全面提升，使相关工作的开展能够符合时代发展的必然特征，充分发挥其协调性作用，推动相关工作的顺利开展。 一、国土空间规划现状

目前，我国的国土空间规划体系存在一些不合理的地方。首先，国土空间规划必须考虑不同区域的功能和布局，要按照区域发展的理论进行国土空间规划，落实好不同区域的发展定位。区域规划要能充分体现出我国经济发展的战略布局和约束作用，在对国土空间进行规划时，要根据当地的发展指标来实施，同时建立相应的绩效考评方案。[1]但是，目前国土空间规划的指标时效性不强，导致很多指标在落实的时候无从下手，没有参考价值。其次，我国的国土规划基本上还是按照国家、省、市、县和乡镇五级规划体系进行设置的，各个级别严格执行上一级的规划和指导，对于土地利用的相关指标也是从国家层面到地方层面逐级落实，进行任务分解，这样能充分保障我国农业生产需要的基本农田和基本建设的用地管控得到落实。但是，在具体的实施过程中弹性不足，尤其是一些无法预计的线性工程或者独立选址的项目还不能做到很好的处理，同时地方决策也对国土空间规划产生了一定的变化，未能按照规划进行。通过规划能避免土地资源浪费，让国土资源的价值得到最大限度地利用和发挥，也让城乡空间布局更加科学有序。 二、国土空间规划发展中存在的问题 2.1国土空间规划管理滞后

首先，对于土地统筹等方面的问题没有充分考虑，土地供需矛盾过大，无法有效利用国土资源。其次，规划理念和内容不够先进。在过去，国土规划理念对经济增长较为重视，缺乏对社会民生问题的关注。计划经济色彩较浓，出现了规划整体和实际情况不符的情况，必须要及时调整。再次，要进一步增强规划的调控作用[2]。 2.2国土规划职能分工不明确

就我国国土空间规划发展历程来讲，由于部门不同，在规划设计方面会存在着一定的差异性，导致各部门之间有互相制约。在初期，国土空间规划主要是探索自然资源并对其进行合理划分，但此种区分空间的办法会在一定程度上影响到国土空间的完整性和综合性，从而导致各类职能划分不够明确。此外，由于各部门间主要功能间具有一定的区别，协调性不强，国土空间分区职能分工不明确，无法将国土空间规划的效用发挥出来。社会经济发展规划主要由上层建筑结构决定，空间性规划内容不足。同时，这些层面的空间规划专业性相对较强，其组织编制工作由专门部门进行，协调合作水平较低。 三、以人为本的国土空间规划编制路径

按 “以人民为中心”的要求从五个方面提出国土空间规划编制路径，践行新时代群策群力的编制方法，发挥人民群众的群体智慧共同编制国土空间规划。

（一）底线思维。查清国土空间的“家底”，以现状生态本底为基础，严控发展底线，合理划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界。构筑网络化的地区生态空间格局，加强生态敏感区域保护，健全生态补偿机制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础引导空间格局优化。

（二）战略导向。战略导向主要是在全面贯彻国家战略、充分符合发展趋势、满足人民美好向往三个方面凝聚共识。贯彻国家战略指以建设美丽中国为目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家重大战略决策部署。充分符合发展趋势指推进区域协同、乡村振兴战略、生态文明发展，依据全国国土空间规划纲要和地区协同发展要求，科学研判当地发展趋势、提出国土空间发展目标。满足人民美好向往，是指满足人民对美好生活的向往，为人民谋幸福、为中华民族谋复兴。 （三）构建空间

1、构建山水林田湖草为一体的空间格局。空间的规划重点要处理好人与自然的关系，构建山水林田湖草为一体的空间格局、建立保护有力的自然保护地体系、增加优质生态产品供给、系统性主动实施全域生态修复。

2、打造产、村、人、文的一体化规划。应坚持生态本底下打造产、村、人、文的一体化规划。在充分保护与适度利用乡村自然生态资源的基础上，将产业发展、村庄建设、设施完善、文化彰显相結合，实现人、地、产的和谐发展。

3、构建城镇15分钟宜居社区生活圈。以新型城镇化为突破，以城建项目为抓手，深化地区品质建设，构建“15分钟宜居社区生活圈”，促进居住和就业的适度平衡，增加便于交流、游憩、锻炼等日常活动的场地。

4、构筑多元产业社区。明确产业发展重点，打造产业创新高地，完善产业空间布局，打造多元产业社区。

5、严格保护历史文化街区。以最严格的方式保护历史文化街区，积极保护历史城镇与历史村落，拓展历史文化保护对象，加强历史资源活化利用。

（四）全域整治。坚持以人民为中心的发展思想，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排全域整治和生态保护修复重点工程规模、布局和时序，明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。

（五）协同编制。国土空间规划体系已基本建立，国土空间底线已基本划定，国土开发保护格局已基本明晰，国土空间治理已基本明

确。根据部委相关文件要求，我们编制空间规划应坚持 “天人合一”的规划理念，“纵向传导、层层落实，横向协调、强化管控”为指导，构建出五级三类国土空间规划体系。

【结束语】总之，对新时期的国土空间规划的改革，能够促进现代化经济社会的可持续性发展。只有在国土空间规划时，正确找到存在的问题，并且对问题进行有效处理，才能让国土空间规划具备科学性和实用性，满足现代化发展需求，充分发挥其自身的功能。 【参考文献】

[1]徐卫东.国土空间规划存在的问题及对策[J].价值工程，2020，39（07）：23-24.

[2]向亚丽，杨浩锋.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].江西农业，2017，（10）：107-108，111. [3]刘海革.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].砖瓦世界，2020，（8）：10. [4]强真.新时期国土空间规划的职能构架与路径设计[J].中国土地，2019.2. [5]孙雪东.塑造以人为本的高品质国土空间[J].中国土地，2019.1.