规范变更设计、概算清理行为
依法合规组织铁路建设
根据以往铁路项目在概算清理和I类变更设计中存在的问题，并结合目前铁道部鉴定中心对概算清理和I类变更设计的相关要求，现将相关内容整理如下，请公司各铁路项目认真学习及总结相关经验。
一、鉴定中心将加快变更设计的审批和概算清理的进度
按照铁道部要求，鉴定中心将对迄今已经上报的400余项变更设计，在2011年12月10日前分期分批完成鉴定中心内部审核，送交各司局会签，年内完成变更设计批复；对于今年已经上报的23个清概项目，鉴定中心将确保在年内分期分批全部完成；同时，在今后的工作中，鉴定中心将更加规范设计审批行为，对今后上报的的变更设计、材差调整、征地拆迁费用调整、概算清理等文件，凡满足要求的，鉴定中心将在部规定的时限内给予批复，对于不满足要求的变更设计，鉴定中心将及时函复，表明态度、指出需要修改完善之处，以利于加快设计审批进程。
二、进一步加强I类变更设计管理
为加强变更设计管理、规范变更设计行为，铁道部先后颁布了《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2005〕146号）、《关于印发《铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法》的通知》（铁建设〔2007〕111号）、《关于加强铁路勘察设计工作的意见》（铁鉴
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〔2008〕2号）等建设管理规定。对规范变更设计行为起到了积极的效果；但在目前的实际工作中，也同时存在着变更设计打包上报、先干后批、弄虚作假、报送不及时、不规范的现象。对此，鉴定中心提出了如下要求：
（一）严格变更设计程序
变更设计必须坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。以前项目普遍存在先实施、后批复的现象，大部分项目为保进度、保开通，往往在建设后期或资金紧张时再组织编制变更设计文件，上报时已既成事实。如××铁路，近期一下上报了17项变更设计，且多数已经施工完成。今后的变更设计，除危及安全的事故处理、隧道围岩级别变化等少部分可先实施，后报送外，其余变更设计如对标准、规模及重大方案变更等都必须先批准、后实施；即便是危及安全的变更也要尽快报送方案，对隧道围岩级别等地质条件变化须及时办理现场四方签认，达到Ⅰ类变更设计要尽快上报，不允许再出现实施后变更设计集中上报的现象。
（二）变更设计深度要达到要求
过去有些项目上报变更设计未达到深度要求，甚至仅为可研深度。如××铁路路改桥变更设计批复后，实施中因设计深度不足，又上报桥梁基础变更设计，变更设计套变更设计，造成了非常不好的影响。今后变更设计文件深度应达到初步设计深度要求，对工程措施变更应达到施工图深度。
（三）严禁将变更设计项目合并和拆分
同一工点或同一病害引起的不可分割的一次变更，为一项变更设计；同一工点中的不
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同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目。过去很多项目将不同变更原因变更合并上报，如××客专上报的信号工程变更设计包含了道岔融雪等6项内容。××客专800线路所，因外界条件要求改线，平面最大平移距离95米，线路展长18米，投资增加1.3亿元，审查后约1.1亿元为施工图量差；××铁路将一个变更设计拆分为两项变更设计，先上报桥梁跨度变更，后再上报纵断面调整变更等。
（四）变更设计数量和费用要真实、准确
变更设计概算应严格执行原批复的原则，数量准确，概算数量应与图纸一致。变更设计数量和费用不准是最突出的问题，目前，大部分变更审查后减幅都在30%以上。如××铁路桥梁孔跨调整变更上报增加780万元，按照图纸对工程数量核对后减少了约400万元，相差约50%。上报×××隧道反坡排水增加4000万元，经审查核实，现场实际缴纳电费仅900万元。××铁路路堑改隧道变更设计上报增加2100万元，审查后发现未扣除原设计挡墙费用约750万元等。
（五）建设单位按规定初审后上报
建设单位要对变更设计文件进行初审，分析变更设计原因、责任单位，并提出费用处理及责任承担的建议，连同设计文件、有关施工合同等文件、资料上报。以前大部分预审意见未分析变更设计原因、认定责任及责任单位，更未提出处理建议。但也有做得比较好，如某项目隧道增加辅助坑道变更设计，建设单位组织分析后，上报文中明确施工单位应承担一定责任，并承担了相应的费用。
以上几点，希望在今后的工作中，无论是设计单位还是建设单位，都要严格执行。在
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今后的变更设计中，凡出现弄虚作假、先干后报、打包上报、不遵照合同约定上报变更设计的现象，鉴定中心将视情况提交主管部门处理后，再行批复。
三、规范清理概算文件的上报
清理概算不是项目建设管理过程中的必要程序和环节，只是控制项目投资的一个有效手段，一般对于重大、复杂、工期长、投资变化幅度较大的项目进行概算清理，部进行批复；对一些工程相对简单、工期短、投资变化幅度不大的项目由路局清理核备或不再进行概算清理。清理概算主要是对征地拆迁及政策性调整、新增工程及费用、预备费及降造费使用情况、财务费用实际发生情况等，依据初步设计批复、合同约定、政策性及其他有关文件进行清理，通过概算清理检验施工合同执行情况、各项工程数量的真实性及费用的合规性，分析投资变化原因，落实责任，合理确定工程投资控制规模。
上报清理概算比较突出的问题：一是未按照部相关规定和合同约定对有关问题进行处理，将很多实际发生但按合同约定应由风险包干费包干的费用要求调增，二是未按规定计算材料价差等相关费用，三是还存在征地拆迁等未按规定审价等。
二0一一年十二月一日
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