福建省建筑施工企业信用评价体系建设探讨

２０１４年第０６期　总第１９２期　福　建　建　筑　Ｎｏ０６・２０１４　Ｖｏｌ・１９２　Ｆｕｉｉａｎ　Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ＆Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　福建省建筑施工企业信用评价体系建设探讨　严良忠　（福建省建筑业协会福建福州３５００１３）　摘要：信用体系建设有利于规范建筑施工企业行为，促进建筑业持续健康发展。本文简要介绍福建省建筑施工企业信用评价体系建　设的基本思路，为着力解决建筑市场存在的突出问题提供参考。　关键词：福建；建筑业；信用评价体系　中图分类号：Ｔｕ７１　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００４—６１３５（２０１４）０６—００７４—０２　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｆｕｊｉａｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　Ｃｒｅｄｉｔ　Ｒａｔｉｎｇ　Ｓｙｓｔｅｍ　ⅣＬｉａｎｇｚｈｏｎｇ　（Ｆｕｊｉａｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，Ｆｕｚｈｏｕ　３５００　１　３）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｒｅｄｉｔ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｉｓ　ｈｅｌｐｆｕｌ　ｔｏ　ｒｅｇｕｌａｒｉｚｅ　ｂｅｈａｖｉｏｒ　ｏｆ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｓｕｓｔｍｎｅｄ　ａｎｄ　ｈｅａｌｔｈｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃ—　ｔｉｏｎ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｉｄｅａ　ｏｆ　Ｆｕｊｉａｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　Ｃｒｅｄｉｔ　Ｒａｔｉｎｇ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｗｈｉｃｈ　ｃａｒｌ　ｂｅ　ｕｓｅｄ　ａｓ　ａ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｍｉ—　ｎｅｎｔ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｒｋｅｔ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｆｕｊｉａｎ；Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ；Ｃｒｅｄｉｔ　ｒａｔｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　Ｅ．ｍａｉｌ：ｙａｎｌｚ２００８＠１２６．ｃｏｎ　引　言　信用是市场经济的基础，市场经济是以货币为媒介的信　用经济。只有信用管理体系较为健全，基本形成诚实守信、遵　质工程动力不足。尤其是，许多企业诚信意识不强，经营管理　水平不高，风险管控能力差，极易在利益驱使下，从事各类违法　违规活动，对施工现场管理流于形式，给工程质量安全带来诸　多隐患。　纪守法的社会风气，才能保证以信用为主要交易手段的市场经　济健康发展。尤其是，在市场经济发展到一定阶段，社会对企　为从源头上着力解决建筑市场存在的上述问题，约束和规　业信誉日益重视，急需对企业信用情况进行了解和研判，使得　建立健全全社会征信体系工作变得日益迫切。党的十八届三　中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：　“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣　范建筑市场各方主体行为，建立健全建筑业信用体系是治本之　策之一。通过进一步加强行业自律，推进信用体系建设，更好　的发挥诚信机制作用。逐步在行政许可、市场准入、招标投标、　资质管理、工程担保与保险等工作，积极利用已公布的诚信行　为信息，依法对守信行为给予激励、支持和市场保障，对失信行　汰市场化退出机制，完善企业破产制度”　。因此，探索福建省　建筑施工企业信用体系建设，不仅对推动我省建筑业持续健康　发展有着重要的意义和作用，也有利于促进全行业在新形势下　加快转型升级步伐。　为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖励机制　。笔者在福建省　住建厅的大力支持下，通过前期的省内外调研，在借鉴重庆等　地的做法基础上，结合我省实际情况，探索研究福建省建筑施　１福建省建筑市场存在的主要问题　建筑业作为福建省的富民支柱产业，吸纳四千多家建筑施　工企业和２００多万从业人员，２０１３年完成施工产值超过５０００　工企业信用综合评价体系建设，着力从源头上标本兼治，引导　建筑施工企业诚实守信、合法经营，进一步规范建筑市场秩序，　保障工程质量安全。　亿元，实现增加值占全省ＧＤＰ８．５％，为国民经济建设和社会发　展发挥着重要作用　。尽管福建建筑业近年来持续较快发展，　但建筑市场仍存在不少突出问题：大多数建筑施工企业业务较　为单一，市场竞争仍停留于片面追求价格竞争，“优胜劣汰”市　场淘汰机制尚未有效建立，企业做大做强积极性不高，创建优　２建筑施工企业信用综合评价的思路和构想　２．１总体思路　建筑施工企业信用综合评价体系建设，作为我省建筑市场　监管的一项重大改革，应从强化建筑市场和施工现场“两场”　联动人手，对每个建筑施工企业和工程项目建设的具体信息，　如企业的市场行为、合同履约行为、质量行为和安全文明施工　作者简介：严良忠（１９７８一　），男，工程师。　收稿日期：２０１４一ｏ３—１３　行为进行全面、动态量化评价，并将企业信用评价结果予以有　效应用，倒逼广大建筑施工企业必须提升自身素质，规范建筑　市场和施工现场行为，激发企业做大做强内在动力。同时，还　需要通过信用评价体系建设，完善信用评价程序，推进信用信　２０１４年０６期总第１９２期　严良忠・福建省建筑施工企业信用评价体系建设探讨　・７５・　息采集、审核及异议处理活动公开透明，约束执法人员行为，促　进依法行政、廉洁执法，将监管方式由粗放定性向精细定量转　评价结果，实施监督指导等；设区市、县（市、区）住房城乡建设　主管部门依据项目监管权限和评价标准规定开展评价工作。　按照“谁实施监督、谁负责评价”和属地化原则，企业合同履约　行为、企业质量安全文明行为等具体评价实施工作分别由各级　住房城乡建设主管部门委托的造价站、质量安全监督机构等机　构负责评价，便于各地有序开展评价工作。　４）评价监督管理　变，形成点、线、面结合的管理体系。　２．２初步构想　１）基本框架　建筑施工企业信用综合评价体系对建筑施工企业在工程　建设活动的企业市场行为和企业现场行为进行量化评价，将由　“１＋３”制度框架构成。所谓“１”，即《福建省建筑施工企业信　用综合评价暂行办法》，是整个信用体系的总纲，明确信用体　系的适用范围、职责分工、权重分配、实施程序、结果运用等重　大事项；所谓…３’，即《企业通常行为评价标准》、《企业合同履　约行为评价标准》、《企业质量安全文明施工行为评价标准》等　三个标准，为建筑施工企业信用评价实施提供具体的评价依据　和规则。其中企业通常行为评价、企业合同履约行为评价和企　业质量安全文明施工行为评价，分别占总权重４０％、２０％和　对于企业申报或者监管部门认定的奖励信息、处罚信息，　均按评价标准实施评价并纳入信用综合评价系统进行公示。　公示期内，企业对评价结果存在异议的，可以向评价实施单位　提出，评价实施单位则在规定时间内作出处理意见。异议人对　处理意见不服的，还可以向上一级住房城乡建设主管部门提出　复核。对于企业信用评价结果，每天及时动态向社会公布，接　受社会监督。为加强对评价实施单位的监督管理，针对信用评　价工作，需要建立廉政风险防控、项目实施行为评价第三方监　督、层级监督、评价质量通报等制度，通过制度设计规范评价人　员行为。　４０％（图１）。根据“１＋３”制度框架，建设全省统一的信用综合　评价系统，主要功能在于评价信息采集、录入、审核、公示、发　布、运用，并与全省工程项目、资质审批、监管等信息系统互联　互通。　合同业绩　５）评价结果应用　充分发挥信用评价结果的市场调节作用，将建筑施工企业　信用综合评价结果在福建省国有投资（含国有投资占主导或　控股地位）房屋建筑和市政基础设施工程的招投标评分中占　１０—２０％。并进一步讲信用评价结果与企业资质资格动态监　管、评优评先、政策扶持相结合，构建“守信激励，失信惩戒”的　市场环境。　纳税信息　企业通常　行为评价　福建省建筑　奖励信息　不良信息　３结束语　施工企业信　用综合评价　福建省建筑施工企业信用综合评价，有别于以往开展的企　业信用等级评价工作，更加注重对建筑施工企业的日常市场行　合同履约行　为信息　为和现场行为的动态评价，及时全面反映企业的信用真实水　平；更加注重信用成果应用，将企业诚信评价结果应用于招投　标等监管活动中，让企业“今天的现场行为决定明天的市场准　入”，进一步激励企业做好做强积极性，促进企业转型升级。　不可否认，建筑施工企业信用综合评价工作，作为福建省建筑　市场监管的一项积极探索，也难免存在许多不足之处，需要在　项目实施　行为评价　质量安全文　明行为信息　图１福建省建筑施工企业倍用综合评价体系基本框架　Ｆｉｇ．１　Ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ｏｆ　Ｆｕｊｉａｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　Ｃｒｅｄｉｔ　Ｒａｔｉｎｇ　Ｓｙｓｔｅｍ　实施过程中调整完善，特别是需要积极探索第三方评价机构在　信用评价中发挥作用。俗话称“逆水行舟，不进则退”，通过构　建建筑施工企业信用评价体系，倒逼企业应当响应时代发展的　需要，适应政策宏观调控的变化，加强经营管理和施工现场管　理，重视创优和科技创新应用，规范自身市场行为，杜绝从事违　法违规活动，真正做到“自主经营、规范联营、杜绝挂靠”，使其　在全社会日益注重信用体系建设的背景下，更具市场竞争力和　发展潜力。　参考文献　２）信息采集渠道　企业通常行为评价信息由建设管理相关监管系统自动采　集、企业自行申报、司法机关以及住建、税务、统计等监督部门　管理信息相结合方式获取。信息涵盖企业经营规模、缴税数　额、创优、科技，还有企业承建项目产生的行为信息。为鼓励建　筑施工企业主动申报处罚信息，对于在规定时间内及时主动报　送处罚信息的，按评价标准减半执行。项目实施行为评价信息　主要由评价实施单位以现场评价方式获取。评价实施单位需　［１］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，中国共产党第　十八届中央委员会第三次全体会议，＜ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ　ｅｏｍ／ｍｒｄｘ／　２０１３—１　１／１６／ｅ１３２８９２９４１．ｈｔｍ＞．　一在一个评价周期内，对所负责评价的项目完成一轮评价，且每　个项目每周期原则上只评价一次。　３）评价实施单位　福建省住建厅作为全省实施评价体系的主管部门，职责包　括制定评价标准和管理制度，建立评价系统和运行平台，发布　［２］中国建筑业协会编著，中国建筑业发展战略与产业政策研究报告　［Ｒ］．北京：中国建筑工业出版社，２０１１年２月．　［３］２０１３年福建省国民经济和社会发展统计公报，福建省统计局，　＜ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ—ｌ＝ｉ．ｇｏｖ．ｅｎ／ｘｘｇｋ／０ｇｂ／＞．