我国地方政府诚信建设问题研究

发表时间：2018-07-18T14:21:08.223Z 来源：《知识-力量》2018年7月中 作者： 苏云鹤

[导读] 政府诚信是社会诚信体系的基础和关键，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用，政府诚信对于政府依法行政、政府合法性的加强、树立政府形象以及提升其公信力有重大意义，但当前政府诚信尤其是地方政府诚信现状不容乐观，失信事件频出，给政府带来了严峻挑战。

（西北政法大学政治与公共管理学院，西安 雁塔 710063）

摘要：政府诚信是社会诚信体系的基础和关键，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用，政府诚信对于政府依法行政、政府合法性的加强、树立政府形象以及提升其公信力有重大意义，但当前政府诚信尤其是地方政府诚信现状不容乐观，失信事件频出，给政府带来了严峻挑战。本文从地方政府诚信现状出发，以理论研究为主、辅之以案例分析的方法，对其存在的问题进行相关研究，并针对性的提出了加强我国地方政府诚信建设的相关路径。关键词：诚信 地方政府 诚信缺失 诚信建设

诚信自古以来就为中西方所重视,它既是人们日常的行为准则，又是维持社会秩序的道德准则，而政府诚信可以认为是整个社会诚信体系的核心。当前，我国处于社会转型、政治体制改革的重要时期，十八大以来，党和政府高度重视各领域的诚信建设和诚信缺失的治理，提出“社会主义核心价值观”、加强“政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”等举措，这都凸显了党和政府加强失信问题治理和诚信建设的信心与决心。因此在政府发展过程中，我们必须对政府尤其是地方政府诚信建设加以重视。 一、诚信

西方对诚信的理解和解释是出于契约角度，即契约双方如实履行责任和义务，而产生的一种信任感，它既是对行为的描述，也是对心理状态的描述。诚信，在我国由来已久，“诚”，是传统以来做人的核心所在，立身处世当以诚信为本，它是一种处于内心的、为人处世的态度，是诚实；“信”，即人言为信，说到做到，不能欺骗他人。由此可看，诚信有两个方面的涵义，它既意味着一种内在的态度，也是一种外在的行为表现，是二者的结合。

诚信的范畴包括的极广，可以多个角度或者说学科出发进行理解：从最为传统的道德领域来看，诚信意味着一种道德品质，要求人们言而有信，对自己的言行负责；在社会学领域，诚信意味着社会成员存在共同认可的心里或行为上的规范，他们的之间的关系是信任、和谐、透明和紧密的，正如美国学者福山这样定义诚信：“在一个社团之中，成员对彼此常态、诚实、合作行为的期待，基础就是社团成员共同拥有的规范，以及个体隶属于那个社团的角色。”[1] 二、我国地方政府诚信的现状分析

地方政府诚信是地方政府树立形象、取信于民的关键因素，其含义可以理解为地方政府在履行自身职责和行使权力时坚持诚信的原则，进而赢得公众信任和支持的过程或者说是最终的状态。 （一）政策缺乏稳定性和连贯性，没有做到“一以贯之”

诚信，就包括“一以贯之”，即做人做事要始终如一、善始善终。地方政府制定的政策是该地区在特定时期，为实现特定的目标而遵循的行动原则、工作方法和一般步骤。所以政策在制定到终结的时间内，要保持相对的一致性，它只有在具备稳定性和长期性的前提下，才能具有公信力和权威性，更好的指导地方政府的活动，这也是政府具备诚信的表现之一。但个别部门缺乏对职能责任的明确认识、没有对相关事务进行调研考察以及倾听民意，“匆忙、马虎”的制定政策，导致政策在推行过程中漏洞百出，不得不中途修订或废止，危害政府诚信。

另一方面，当前部分地方政府官员一旦出现变动，新上任的官员为彰显政绩，往往搁置前任所实施的政策或项目，转而开展自己的方针，也就是群众所说的“书记一动，各事重弄”、一届政府一朝政策的现象，让社会各方对政府的意图无所适从，对地方政府的形象以及履约能力提出很大挑战。

（二）地方政府信息失真现象严重

政府信息失真是指政府相关信息在传递和沟通过程中出现与事实偏离的现象，当前尤其是地方政府信息失真现象较为严峻，包括：地方政府为了政绩和政府形象而大搞面子工程，谎报虚假的地方经济总值；公共决策制定没有征询社会公众的参与，出现信息不对称现象，而导致公众对政策的不了解不信任；针对地方的突发事件处理不当，对外发布信息不及时、不准确等现象。以政府环境保护的治理工作为例，地方政府为了体现政绩、达到考核目标等目的，具体行政管理部门便指使监测站编造、篡改机器显示数据的情况时常发生。比如西安的空气检测数据造假事件，2016年2月，西安市长安区监测站工作人员用棉纱堵塞采样器，干扰监测站内环境空气质量自动监测系统，影响了国家环境空气质量自动监测系统正常运行，并且为防止事情败露，并有将监控视频删除的行为，像这一类的行为有很多，大大损害了政府的公信力和形象。

（三）公务人员价值观扭曲，违背正确的价值规范

十八大以来，各级政府都在加强反腐倡廉工作，查出多起腐败案件，诸多违法乱纪行为可以说是公务人员违背诚信、违背价值规范与法律法规的结果。根据中央巡视组反馈情况和各地方整改通报，在2013年以来被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产业腐败，占比达95%。[3]诸如此类都说明了目前地方政府公务人员价值观扭曲、谋取私利现象严峻，地方政府诚信问题突出。 三、加强我国地方政府诚信建设的若干建议

地方政府诚信建设是一项及其复杂系统工程，需要各地各部门结合实际、统筹协调、有针对性的开展相关工作。而本节将基于以上对地方政府诚信缺失的现状，从政府职能定位、制度建设、政务公开及诚信文化教育四个角度提出具体的措施和建议。 （一）全面认清自我角色，准确定位政府职能

诚信最为突出的特点就是领导者能够全面清晰的认识自我，清楚地了解自身的能力、职责、任务、目标，所以从诚信出发，对加强地方政府诚信建设的借鉴之处就是政府要全面认清自我，准确认清其职能所在，在职能范围内行使权力，履行职责。党的十八届三中全会创

新地提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重要而关键的发展方向，全面促进国家治理模式的现代转型，政府的角色定位、改革趋势成为未来中国行政体制改革大环境的一项重要的研究课题。[4]

经济方面，地方政府的权限和职能应适当程度的简化放权，一些不应由政府承担、政府承担不了的职能应当转交给市场，减少政府借干预经济为名而寻租的现象。另外在减少干预的同时，强化监管职能，对假冒伪劣、违法行为、食品安全、知识产权等领域的违法行为，严惩不贷。社会方面，搞好保障民生、环境治理等基本公共服务职能，切实维护公众切身的利益，更好的取信于民、树立诚信政府的形象。

（二）“言行一致”，以制度规范地方政府行为

诚信最为突出的特点就是言行一致，根据内心所认定的正确的价值规范去行事。政府诚信最核心的一点就是要求政府必须履约践诺，肩负起维护和实现人民利益要求的责任和使命。[5] 地方政府在明确职能定位、认清自我角色的同时，更要在行政活动中做到诚信，最为有效的就是以制度的形式来对地方政府的行为进行规范，尤其是制定和执行政策的行为。

首先地方政府在制定政策时，让公众参与决策，充分表达决策意愿和利益诉求；同时建立健全决策咨询机制，政府在进行重大决策时，征求相关专家的意见与建议；另外还要完善相关风险评估、集体讨论决定等制度。其次在地方政府执行政策时，健全行政裁量权基准制度，对行政活动进行范围和标准上的规范，避免主观失误；完善失信行政问责制，明确责任权限，对政府相关违法行为及时追责。“用制度管权管事管人，是改革开放以来我们党反复强调的一个治党治国的重要理念和目标，也是实现党和国家治理现代化一个关键性问题”[6]。 （三）组织间平等的交流互动，打造透明政府

诚信要求组织间的关系是平等的、透明的，领导者积极与成员沟通，向他们展现真实的自我、切身的关注成员的需求与利益，来获得成员的理解、信任与尊重。传统以来，地方政府及其官员跟公众一直有着距离感和神秘感，普通人对政府运作方式、人事任免、职责权限等无从了解，自然缺少对政府信任感与满意感，所以现阶段政府作为国家这一个大型组织的“领导”，应当大力推行政务公开，使权力运行透明化，积极开展与社会的沟通互动工作，保障公众参政议政与监督权，让公众更准确清晰的了解政府的日常行政管理工作，树立政府正面的形象。

具体来说，政府及其工作人员要转变传统观念，树立政务公开意识，诚心诚意的进行信息公开、与社会沟通交流；其次要完善政务公开制度，明确信息公开范围和内容，切实改变一些地方、部门在信息公开上不主动、不及时的现象，切实改变政府形象，让政府政策透明、权力运行透明，赢得公众信任；特别是当前一些地方政府处理突发性事件信时息公布不够及时、不够准确，使“网络舆论”的小道消息战胜了政府信息，严重损害政府的可信度，针对这一现象，要加强电子政务建设，改善政府信息更新不及时的现象。 （四）塑造诚信文化氛围，加强公务员诚信素质教育

诚信除了以内在价值规范指导行为、关注成员间交流沟通之外，还注重以文化观念的形式感染全体成员，营造组织上下的诚信文化氛围。解决地方政府诚信缺失问题也是如此，不仅要用职能定位和制度来应对这一问题，更要借助文化的力量，影响政府及其公务人员在内在精神文化状态，从深层次去塑造诚信的行政文化。

首先，对于行政系统诚信文化氛围的塑造，离不开社会道德这个大环境的支持，全面推各项诚信文化建设，营造出浓厚的诚信社会环境，为地方政府诚信建设提供良好的社会氛围和道德支撑，促进社会整体信用水平的提高。其次，要加强对公职人员的诚信教育，从内在引导他们诚实守信、遵守道德要求和法律规范，打造高效廉洁、守法守信的公务员队伍；完善失信追责制度，对于公职人员失信违法行为加大惩治力度。 结语

政府诚信建设，可以充分带动社会信用体系建设，对提升政府公信力、弘扬诚信文化有很现实的意义，而当前地方政府诚信缺失问题形势严峻、已引起了政府和社会极大的关注。本文主要从理论出发，适当结合部分案例对这一问题进行了初步研究，在论述过程中难免有所不足和疏漏之处亟待修正，而地方政府诚信建设问题任重道远，也许本文能够增强大家对地方政府诚信问题的重视，并为这一问题的解决提供一些思路使得地方政府诚信缺失现象得到改善，进而建立高效廉洁、诚信守法的公务员队伍，树立诚信、公开、透明的政府形象。参考文献

[1][美]弗兰西斯·福山：《信任：社会美德与创造经济繁荣》[M]， 李宛容译，台湾：绪文化事业有限公司，1998:35.

[2]金荣.政府在国家治理体系中的角色定位及改革趋势[J].人民论 坛，2014(5):76-77.

[3]吴雪龙.转型期政府诚信研究[D].安徽财经大学，2015.

[4]许海清.国家治理体系和治理能力现代化[M].北京：中共中央党 校出版社，2013:181.

作者简介:苏云鹤（1993年—），女，西北政法大学政治与公共管理学院2016级研究生，研究方向为行政管理理论与方法。