彬县农牧局
关于现代农业园区建立情况的调研报告
各位主任、委员：
根据人大安排，近期，我局组织专门力量对全县现代农业园区建立情况进展了专题调研。调研采取现场观摩、向有关部门、群众和技术人员询问了解和召开座谈会等方式进展。通过多方面走访了解，根本掌握了全县现代农业园区开展现状和存在问题，明确了今后努力的方向，现将有关情况报告如下：
一、根本情况
开展现代农业是社会主义新农村建立的首要任务。现代农业园区是开展现代农业的重要载体和主要突破口，在推动农业科技创新、示范、推广，产业构造优化调整以及农业产业化开展，实现传统农业向现代农业转变中发挥着重要的作用。现代农业园区主要分为以下7种类型：新农村家园、农村科技园区、农业旅游园区、农业产业化园区、城市型生态农业园、生态餐厅园区、农产品物流园区。近年来，在彬县县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，我县依托资源优势，调整农村产业构造，积极开展现代农业园区，取得了阶段性成果。目前，全县已建成以自然、人文景观为依托，集农业观光、休闲、采摘为一体的现代农业园区4个；建成以本地现有资源为依托的循环农业示范园区1个；建成以弘扬彬县人口文化为主的新农村家园1个；主要涉及6个村，累计投资5259.5万元。还有1个规划100亩的高智能型现代农业科技观光示范园区，正在设计当中。
我县现代农业园区建立主要特点是：
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〔一〕规划设计合理，突出特色。通过调研，可以看出，为了确保全县现代农业园区建立质量和标准，各相关单位及时组织专业人员实地调查，反复论证，制订切实可行的规划和工作方案。全县5个现代农业园区亮点纷呈，炭店乡林家堡生态农业观光园，主要表达的是渭北窑洞居住文化、饮食文化、农耕文化和民俗文化；底店乡侍郎湖休闲农业观光园，主要表达的是内陆淡水湖休闲垂钓、农事体验、山间鸟语花香等乐趣；香庙乡程家川村休闲观光农业园区，充分展示了古豳流传千年的传统民俗风情、文化底蕴、清代古民居建筑群独特风采；润杨休闲农业观光园，是由彬县润杨开发责有限任公司建立的，主要展示的是大棚晋枣高效栽培技术、柿子栽培技术及其系列产品的加工技术等；龙高镇龙马村循环农业示范园，主要以当地苹果树枝为原料制作菌棒，生产优质平菇、香菇、金针菇，废弃的菌棒再循环利用到苹果园中，形成大棚蘑菇循环生产技术，示范推广阔棚蘑菇标准化生产技术；太峪乡寺家庄村新农村家园，主要展示我县别墅型新农村建立成果、首家村级人口文化园，在品尝彬县特色小吃的同时，感受彬县村级人口文化的淳朴、厚道，体验彬县传统民俗表演。
〔二〕以科技为先导，园区根底坚实。以农业科技示范工程为载体，以增强现代农业园区辐射带动功能为目标，全县先后建立农业科技示范村50个，开展科技示范户1万余户，推广标准化栽培、测土配方施肥、保护性耕作以及沼肥综合利用等农业实用技术，科技对农业奉献份额到达45%。截止2010年底，全县共建成村级农业信息站247个，为农民提供市场和科技信息2964条。同时，县上相继成立各类农民专业合作社32个，会员到达4000人，各合作社累计为会员开展技术培训210期〔次〕，接待外地客商1000人〔次〕，为会员年均创造收入1.2万元，带动了园区主导产业快速开展。
〔三〕配套投入和根底设施建立到位。各有关乡镇、部门及时成立了现代农业园区建立工作领导小组，确定了主管领导、包抓人员，明确了职责，落实了责任，同时，各有关乡镇、部门密切配合，协同作战，强化措施，狠抓落实，确保了现代农业园区建立工作的
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顺利进展。县农发办、扶贫办、农行、信用社等单位和部门充分发挥自身职能为现代农业园区提供相应的建立资金；县农牧局、科技局开展送信息、送技术进村入户活动；县电力、水利、广电网络、交通、电信等部门和单位协助各示范园区搞好水、电、路、电视、 等根底设施建立。据统计，全县共组织召开各类协调会、现场会30期次，组织验收检查27场〔次〕，开展专场培训20场次，印发宣传资料1.5万份。全县长期在园区进展经营或承包业务的农户到达1300户。目前，园区内主干道路及进园道路已进展整修并拓宽、延伸，循环路网主要地段全部安装涵管，园区内给排水管道已铺设完成，供电线路已全部架设完成，保障了园区顺利施工生产。
二、优劣势分析
通过调查，我县现代农业园区建立主要优势如下：一是经过多年不懈努力，现代农业园区根底设施得到加强，包括根本农田、良种繁育、农业机械化、农村信息以及农技效劳体系建立都有了较快开展。二是以煤炭为主的工业企业开展迅速，带动地方财政增幅较快，工业反哺农业、财政支持农业的实力显著增强。三是县校联合、科技支撑作用明显加大。近年来，我县与西北农林科技大学，杨凌职业技术学院等院校建立良好的合作关系，在新技术引进、农民培训、园区建立等方面，县校合作具有持久活力。四是园区典型示范带动作用不断增强。随着经济社会的快速开展，各园区示范推广的特色产品、优势产业以现代农业园区为中心不断向周边地区扩大和延伸，主导产品品种和工程类别向多层次、多样化过渡，对进一步带动全县农村经济快速开展起到了巨大的推动作用。
虽然，经过多年的艰辛努力，我县现代农业园区建立取得了初步成效，但是，也还存在不少问题，主要表现为：
〔一〕宣传引导不到够。一是由于局部乡镇和部门对现代农业园区建立的思想上不够
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重视，工作不够主动，有等待观望、消极应付的现象；二是由于个别村干部、群众主动开展意识不强，\"等、靠、要〞思想比较严重，导致现代农业园区建立进展缓慢，类型单一，质量不高。
〔二〕质量标准不高。一局部园区在建立中存在\"老、低、小〞等问题。\"老〞，即局部园区是过去几年建立，管理粗放，特色不明显。\"低〞，即个别园区相比之下规划不合理，低水平建立，科技含量低。\"小〞，即一些示范园区建立规模仍然比较小，示范效应不明显，带动作用不强。
〔三〕进展不平衡。一些农业园区由于领导重视不够，安排部署不到位，相互协调配合不力，群众发动不充分，致使根底设施建立、技术推广以及配套效劳等方面进展参差不齐，不够到达相应的要求。
〔四〕资金投入缺乏。目前，尚未建立起多元化的投融资市场，如贷款、保险、外资、成立上市等，融资渠道不健全，现在主要靠地方财力投入。但是地方财力有限，群众经济根底薄弱，信贷、工程资金又偏少，所以导致园区建立投入不能到位，工程进展受阻，标准不高。
三、对策及建议
针对上述存在问题，结合我县农业工作实际，今后现代农业园区建立主要应从以下几方面寻找突破口。
〔一〕强化宣传引导。县乡两级要彻底转变观念，改善作风，通过播送宣传，召开座谈会等多种形式，大力宣传，建立现代农业园区的时代背景和现实意义，发动干部群众切
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实增强搞好现代农业园区建立工作的紧迫感和责任感，加强领导，落实责任，明晰产权，理顺机制，研究制订出切实可行的工作方案，发动群众，依靠群众，使现代农业园区建立朝着安康的方向开展。
〔二〕狠抓园区质量标准。县上应制订出台相关标准，引导各示范园区坚持以市场为导向，在追求先进性、实用性的同时，更加注重科学性和长期性，确保园区设施全、品种新、技术优，同时，立足于可持续开展的高度，在抓好现有特色产品和优势产业的根底上，积极规划和储藏新的产品和工程，确保新老交替，使园区建立更具有吸引力。
〔三〕加大园区资金投入力度。县上要立足于改善现代农业园区水、电、道路、田间管网等根底设施，不断加大财政投入力度，及时整合农、林、水、电、交通、扶贫等部门专项资金，协调县农行、信用社等金融部门将信贷资金向农业园区建立方面倾斜，在此根底上，多方争取中省市各类专项资金，集中财力，联合办点，尽快改善现代农业园区广阔群众的生产、生活条件，从根本上增强现代农业园区开展后劲。
〔四〕园区建立向多元化开展。现代农业园区主要分为以下7种类型：新农村家园、农村科技园区、农业旅游园区、农业产业化园区、城市型生态农业园、生态餐厅园区、农产品物流园区。我县现在主要开展的是农业旅游园区，开展形式单一。今后应充分依托本地资源，建立农业科技园、农业产业园等能发挥我县资源优势的现代农业园区，成为农业产业集约集群开展的载体和农业技术集成、科技成果转化的平台，成为推进农业构造调整、提高农业整体效益、增加农民收入、改善生态环境，加速农业产业化和现代化进程的典范。
〔五〕加强农业专业合作组织建立。要按照\"农民专业合作社法\"的规定，坚持以家庭承包经营为根底；坚持以\"民办、民管、民受益〞和\"自主经营、自我管理、自我效劳、自我开展〞为原则；坚持以互助互利和以增加农民收入为宗旨；坚持以民主管理因地制宜、
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多形式开展，坚持边开展、边标准，坚持依法保护等方式开展农业专业化合作组织。要鼓励龙头企业、农村能人及各类社会组织创办或领办农村专业化合作组织，帮助专业合作组织完善功能、增强实力，逐步引导标准，提升效劳层次，支持有条件的专业合作组织向农产品加工和流通环节延伸。
〔六〕加强园区管理，建立园区动态测评机制。一是建议园区采用股份制企业运作方式，把资本、土地、科技、经营管理等各种生产要素折合成一定的股份，并按其所占股份的大小，进展利益分配，最大限度地调动各方面投资兴办园区的积极性，在政策法规允许范围内，建立由进园企业、农民组织和农户广泛参与的风险防范与保险机制，降低园区经营风险，保障园区的安康开展。二是制定现代农业园区工程标准科学的立项审批、中期监测、后期评价与管理的方法，建立现代农业园区考核监视机制，根据现代农业园区综合评价指标体系，对园区进展考核，对园区的建立和开展状况实行动态管理。
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