本章教学内容：宏观经济政策
本章教学重点：财政政策效应、货币政策效应 本章教学难点：相机抉择的财政政策、货币乘数 本章教学目标：1.了解宏观经济政策目标；
2.掌握财政政策的工具及其运用；
3.掌握功能财政思想，理解自动稳定器的作用原理； 4.掌握货币政策的工具及其运用
支撑课程目标 本章总课时：4
第十三章 第一、二节 宏观经济政策目标、财政政策
一、教学内容：宏观经济政策目标、财政政策 二、教学重点：财政政策效应 三、教学难点：相机抉择的财政政策 四、教学目标：1.了解宏观经济政策目标；
2.掌握财政政策的工具及其运用；
3.掌握功能财政思想，理解自动稳定器的作用原理；
五、学时分配：2 六、教学过程
教学步骤 导入 1.新授课 一、宏观经济政策目标 教学内容 支撑教学方学生时间分教学式方法 活动 配 目标 1 15 宏观经济政策目标体系 国家宏观调控的政策目标一般包括：充分就业、稳定物价、经济增长和国际收支平衡。 ➢ 充分就业——广义的充分就业指一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产状态，即劳动力和生产设备都达到充分利用的状态。 ➢ 稳定物价——稳定物价是指通过宏观经济政策使某一时期内的一般物价水平保持相对的稳定。 ➢ 经济增长——经济增长是指在一个较长时间跨度内一国人均产出（或人均收入）水平的持续增加。 ➢ 国际收支平衡——国际收支平衡是指采取各种措施纠正国际收支差额，使其趋于平衡。 …… 2. 宏观经济政策目标的抉择 ➢ 一致性与互补性——对某一目标的追求或某一目标的实现，同时也能够促进或影响其他的目标实现。 ➢ 矛盾与冲突——任何一种政策手段都有其副作用，对其他目标的实现产生不利的影响。 ➢ 宏观经济政策目标的抉择的不同主张 ✓ 凯恩斯主义：短期稳定 1 15 现代货币主义：保持长期价格稳定 ➢ 宏观经济政策目标的选择必须考虑经济运行周期的特征和社会所面临的主要问题 ✓ 经济过热，通货膨胀：稳定物价 ✓ 经济衰退，失业增加：促进增长，增加就业 …… 二、财政政策 1. 财政政策工具 2 10 财政政策：为了促进就业水平的提高、减轻经济波动、防止通货膨胀、实现稳定增长，而对政府收支、税收和借债水平所进行选择。 （一）政府支出 ➢ 政府购买：指政府直接在市场上购买产品、服务及资本品而形成的开支。 ➢ 转移支付、公债利息等 ✓ 转移支付——是政府或企业无偿地支付给个人或下级政府的资金。它是一种收入再分配的形式。 ✓ 净利息支付——是指政府支付给政府债券持有者的利息减去政府所得利息只差。 （二）政府收入 ➢ 税收——个人所得税、社会保险税、产品和进口税以及公司税。 ➢ 公债——政府运用国家信用筹集财政资金时形成的对公众的债务。 ✓ 债务人是国家, 而债权人是公众, 双方并不是处于对等的地位; ✓ 属于一种国家信用, 其基础是以国家的税收支付能力为保证的; ✓ 清偿不能由债权人要求法律强制执行; ✓ 发行的信用是国家的政治主权和国民经济资源, 所以公债发行不需要提供担保。 …… 2. 自动稳定器和相机抉择的财政2 20 政策 （一）自动稳定器 自动稳定器——经济系统本身存在的一种会自发地减缓国民收入（社会总支出）受到的冲击和干扰的机制。 ➢ 失业保障机制 ➢ 农产品价格维持制度——收入补贴和价格补贴 ➢ 所得税税收体系 （二）相机抉择的财政政策 相机抉择的财政政策——政府根据宏观经济指标分析宏观经济形势后，审时度势变动支出水平或税收来调整总需求水平以实现稳定物价和充分就业的目标。包括改变政府购买水平、改变转移支付方案、改变税率。 （三）功能财政和充分就业预算盈余 指国家关于财政活动不能仅以预算平衡为目的, 而应以充分发挥财政的经济职能, 保持整个经济稳定发展为目的的理论。 ➢ 理论思想：不能机械地运用财政预算收支平衡的观点来对待赤字和预算盈余, 而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。 ➢ 功能财政：相机抉择财政政策 ➢ 衡量财政政策方向测度指标：充分就业预算盈余或赤字 （四）赤字和公债 ➢ 政府为了弥补财政赤字, 通常做法是借债或者出售政府的资产。 ➢ 政府借债可分为两种：一是向中央银行借债，而是发行债券向公众借债。前者可能导致严重的通货膨胀 …… 3. 财政政策效应(重点) 3 30 财政政策效应——政府变动收支后对社会经济活动如就业、产出等产生的有效作用以及相应的反应。 财政政策效应的大小取决于IS 曲线和LM 曲线的斜率 IS 曲线斜率影响：LM 曲线不变时, IS 曲线的斜率越小, 财政政策效应越小; 一般说来，对于正常IS曲线的既定变动： ✓ LM曲线越平缓，财政政策效应越大。 ✓ LM曲线越陡峭，财政政策效应越小。 ✓ 政府支出增加所引起的私人消费或者投资支出减少称为“挤出效应”。 ✓ 政府支出增加 利率上升 私人消费或投资减少 财政政策产生挤出效应的重要原因是政府支出增加引起了利率上升, 而利率上升会引起私人投资与消费减少。 ➢ 挤出效应的大小取决于多种因素。 ✓ 支出乘数的大小——乘数越大、挤出效应越大 ✓ 货币需求对产出水平的敏感程度——K越大、挤出效应越大 ✓ 货币需求对利率变动的敏感程度——h越小、挤出效应越大 ✓ 投资需求对利率变动的敏感程度——敏感程度越高、挤出效应越大 其中，支出乘数和货币需求对产出水平的敏感程度较稳定，挤出效应的决定性因素为货币需求及投资需求对利率的敏感程度。 …… …… 课堂小结 布置作业 七、板书设计 八、教学反思
第十三章 第三、四节 货币政策、财政政策和货币政策的局限性分析和
协调
一、教学内容：货币政策、经济政策的局限性 二、教学重点：货币政策 三、教学难点：货币乘数 课后习题：1、2、3 / 四、教学目标：1.理解货币乘数 2.理解货币政策效应 3.了解货币政策的局限性 五、学时分配：2 六、教学过程
教学步骤 导入 1.教学内容 支撑教学方学生时间分教学式方法 活动 配 目标 1 10 货币政策工具 货币政策：中央银行通过控制货币供应量来调解金融市场信贷供给与利率，从而影响投资和社会总需求，以实现既定的宏观经济目标的经济政策。 货币政策工具——公开市场业务、法定准备金率、再贴现率 ➢ 公开市场业务 中央银行通过买卖政府债券调节货新授课 一、货币政策 币供应量的活动。 ➢ 法定准备金率 中央银行对商业银行吸收的存款规定一个最低限度的不得用于放贷的准备金为法定准备金，法定准备金占银行全部存款的比率为存款准备金率。 ➢ 再贴现率 ✓ 再贴现率是商业银行将其贴现的未到期票据向中央银行申请再贴现时的预扣利率。 ✓ 再贴现意味着商业银行向中央银行贷款，从而增加了货币投放，直接增加货币供应量。 ✓ 再贴现率的高低不仅直接决定再贴现额的高低，而且会间接影响商业银行的再贴现需求，从而整体影响再贴现规模。 ➢ 辅助性措施 信用控制、道义劝告和窗口指导 …… 2. 基础货币、货币乘数和货币供➢ 基础货币 ✓ 包括商业银行存入中央银行的存款准备金与居民所持有的现金之和。 ✓ 基础货币=法定准备金+超额准备金+银行系统的库存现金+居民手持现金 ➢ 货币乘数 ✓ 反映货币供应量和基础货币间的倍数关系, 货币乘数的基本计算公式是：货币供给/基础货币。货币供给等于通货和活期存款的总和；基础货币等于通货和准备金的总和。 ➢ 货币供应量 ✓ 货币供应量=基础货币×货币乘数 1 15 给（难点） …… 3. 货币政策效应（重点） 2 20 货币政策效应的大小取决于IS曲线和LM曲线的斜率，货币政策的扩张性或者收缩性的变动可以反映在LM曲线的移动上。 （一）IS曲线的斜率与货币政策效果 ✓ IS曲线越平缓, 表示投资需求利率弹性越大,货币政策效应越大。 ✓ IS曲线较陡峭, 表示投资需求利率弹性越小，货币政策效应越小。 （二）LM曲线的斜率与货币政策效果 ✓ LM曲线越平缓,货币需求利率弹性越大,货币政策效应越小。 ✓ LM曲线越陡峭,货币需求利率弹性越小,货币政策效应越大。 （三）LM曲线的两种极端情况 ➢ 流动性陷阱：货币供应量的任何增加或减少都不会影响利率和国民收入, 从而货币政策就没有任何效应。 ✓ 宏观经济陷入严重的萧条之中, 需求严重不足, 居民个人自发性投资和消费大为减少, 失业情况严重, 单凭市场的调节力不从心。 ✓ 利率已经达到最低水平，使得利率刺激投资和消费的杠杆作用失效。货币政策对名义利率的下调已经不能启动经济复苏, 只能依靠财政政策, 通过扩大政府支出、减税等手段来摆脱经济的萧条。 ✓ 货币需求利率弹性趋向无限大。 ➢ 古典主义极端 ✓ 古典情况下,货币数量的一定变化对收入水平的影响达到最大限度。 ✓ 如果价格水平保持不变, 当中央银行采取增加货币供应量的扩张性政策时,垂直的LM曲线就会向右移动, 收入水平增加。 …… 4. “相机抉择”和“规则”之争 ➢ （一）“ 相机抉择” ✓ 是指中央银行依据对经济形式的判断，为达成既定的货币政策目标而采取的权衡性措施。 ✓ 按照凯恩斯的理论，市场机制不能完全保证经济均衡发展，市场经济在其运行过程中会导致有效需求不足，从而产生危机和失业。 ✓ 20世纪60年代末，西方国家开始出现失业与通货膨胀并2 10 存的“滞胀”局面，而“相机抉择”无法解决这一难题，从而引起其他学派的批评。 ➢ （二）单一货币规则 ✓ 弗里德曼：“权变”政策不仅事实上很难收到预期效果, 甚至会适得其反, 造成经济的大起大落。他主张用一种预先制定的对货币投放有约束力的“规则”取而代之。如固定货币增长率。 ✓ 泰勒规则：泰勒规则” 可简要表述为: 当实际GDP大于潜在GDP,, 或者当通货膨胀率大于目标通货膨胀率时, 中央银行应选择提高名义利率r, 即调整利率应成为货币当局的主要操作方式。 …… 二、财政政策和货币政策的局限性和协调 1. 财政政策的局限性 ✓ 识别时滞——识别时滞是指对经济数据的收集和分析、 宏观经济指标变量的衡量等都要耗费一定的时间。 ✓ 决策时滞——决策时滞是政府在判断了形势、 认清了大局后所采取的经济政策措施所需要的时间。 ✓ 实施时滞——实施时滞是指3 15 （一）财政政策的时滞 从一项政策出台到真正对经济运行产生影响所经历的时间。 （二）经济的不确定性 例如，乘数效应的大小难以准确地确定；总需求水平通过财政政策作用达到预期目标具体需要多长时间无法确定等。 （三）实施财政政策存在公众的阻力 政府紧缩性财政政策中的增税措施，一般会遭到公众的普遍反对；减少政府购买可能会引起大垄断资本集团的反对；削减政府转移支付则会遭到一些平民的反对。 （四）公众预期对政策效果的影响 ✓ “卢卡斯批评”——卢卡斯指出，人们在对将来的事态做出预期时，不但要考虑过去，还要估计现在的事件对将来的影响，并且根据他们所得到的结果而改变他们的行为。 凯恩斯理论完全将公众视为政策的被动接受者，在这种思想指导之下的政策制定很难取得良好的效果。 ✓ 挤出效应——政府增加支出会使利率提高，私人投资减少。 …… 2. 货币政策的局限性 3 15 （一）效果具有短期性 货币政策效果在短期内可能起到刺激经济的作用，但在长期中这种刺激会失效，使得产量不变而物价却上涨。 （二）货币政策的时滞 中央银行变动货币供给量要通过影响利率，再影响投资，最后影响就业和国民收入，因而，货币政策作用要经过相当长一段时间才会得到充分发挥。时滞是客观存在的，其中认识时滞和决策时滞可以通过各种措施缩短，但不可能完全消失；效应时滞则涉及更复杂的因素，一般是难以控制的。 （三）货币流通速度的变动 货币流通速度对货币政策效应的重要性表现在，货币流通速度中的一个相当小的变动，如果未曾被政策制定者所预料到并加以考虑，或估算这个变动的幅度时出现小的差错，就有可能使货币政策效果受到严重影响，甚至有可能使本来正确的政策走向反面。 …… 3. 财政政策和货币政策的协调 ➢ 二者尽管调节目标不同，但最终目标是一致的。 ➢ 二者具有不同的作用机制。 ➢ 二者具有不同的功能。 3 5
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