贫困村驻村第一书记如何发挥大作用

贫困村驻村第一书记如何发挥大作用

作者：再米娜·伊力哈木

来源：《人民论坛》2017年第36期

【摘要】党的十八大以来，随着精准扶贫成为党和国家工作的重点，对贫困地区，尤其是农村地区的关注度不断提高，贫困村第一书记的管理工作也逐渐成为党和政府扶贫工作的重中之重。大部分贫困村驻村第一书记在促进当地经济社会发展中发挥了重要作用，但个别地区在第一书记管理上也存在一些问题。因此，加强贫困村第一书记管理工作是贯彻落实精准扶贫政策，促进我国贫困地区经济发展的关键举措。

【关键词】贫困村 第一书记 干部管理 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

扶贫工作不能做表面功夫，向贫困村委派第一书记是精准扶贫的有效途径。据调查来看，大部分贫困村第一书记都在贫困村的脱贫工作中发挥了关键的作用，得到了人民群众的认可，但个别地区第一书记仍然存在工作表现不佳、管理不到位的情况。因此，强化对于贫困村第一书记的管理是精准扶贫首先要解决的问题，科学管理贫困村第一书记，发挥第一书记的作用是落实扶贫工作的关键。

贫困村驻村第一书记管理有待加强

委派单位支持力度不够。贫困村第一书记往往是由上级单位进行委派，而上级单位的支持程度直接决定委派的第一书记是否能够担起贫困村扶贫工作的重任，在委派中，上级单位存在爱才的情况。在当今时代，人才无疑是社会发展的动力，各行各业的人才缺口都非常大，因此，上级单位在向下委派第一书记的过程中就存在这种爱才不放才的情况，第一书记委派的基本原则是选派优秀的年轻干部到贫困村任职，但由于人才缺口，上级单位往往将骨干人才留在单位使用，不能够真正将德才兼备的人员派往贫困村，这就导致个别地区存在委派的第一书记综合素质不足，能力不够的情况的出现。此外，还存在后援单位支持力度不足的情况，使第一书记很难开展工作。一些地区虽然委派第一书记到贫困村，但没有在管理和人员以及资金上给予支持，这样第一书记在村里很难开展工作。另外，对于一些优秀的第一书记，切实为贫困村脱贫作出突出贡献的人员，个别委派单位没有在政治待遇和经济待遇给予落实，这对第一书记的工作积极性也是一个打击。

选派人员素质参差不齐。贫困村第一书记的委派原则是挑选一些优秀的青年干部到贫困村，为贫困村的脱贫致富提供有力的保障。但在选派过程中，存在一些选派人员素质不高的情况，政治素质差、思想觉悟低是贫困村第一书记的突出问题之一。个别第一书记缺乏创新思想，随波逐流思想严重，在工作中不积极，不能主动适应基层生活，对中央思想及政策研究学习不足，不能将一些切实的惠民政策落实到农户身上；还存在第一书记群众意识缺乏，不能深入到群众当中去的问题；此外，受当前不良的社会风气影响，个别第一书记在村中大肆开展营

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销活动，将第一书记作为依托，进行产品的推销，自律意识较差，辜负了党和人民的信任和委托。

接收单位的重视程度不足。由于农村工作的复杂性，接收单位对于第一书记的重视程度不足也成为目前亟待解决的问题之一。由于第一书记的服务时间限制，农村基层同志往往不会将第一书记作为“自己人”，通常的想法都是应付了事，不会重视第一书记，这就给第一书记的工作开展造成困难。农村工作具有长期性和复杂性等特点，而委派的第一书记编制和工资往往在原单位，在农村工作的期限通常为1—2年，这就造成了第一书记对农村工作的贡献无法考评的情况；此外，第一书记委派的期限不长，接收单位的不重视也是问题之一，由于缺乏长效的机制保障，有人认为农村第一书记是为了更好的建设自己的仕途，功利性和政治色彩过于浓重，这样一来第一书记很难将工作重点放在脱贫致富的工作当中，也无法发挥第一书记的作用和职能。

健全贫困村驻村第一书记管理制度，推进精准扶贫落到实处

首先，树立良好的干部管理理念。贫困村第一书记作为基层干部，应该发挥其应有的作用和职能，真正心怀农村，为贫困户的发展和建设贡献自己的一份力量。树立良好的干部管理理念对于强化农村基层治理工作，开展扶贫攻坚的影响是非常重大的。基层干部首先要从自身做起，强化干部理念，作为基层干部，要严于律己，提高对自身的要求和原则，充分发挥党员的先锋带头作用，加强党性的培养和学习，站在党和国家的角度上考虑问题，以集体利益为重，落实相关惠民政策，真正对贫困村的发展作出应有的贡献。此外，针对选派第一书记的机关单位，要坚持以人为本的原则，充分考虑第一书记与委派地区的匹配程度，结合第一书记的个人工作能力和特点，充分考虑地区差异，做到人尽其才。另外，选派单位和相关后援部门要尊重第一书记的工作，为第一书记提供强有力的保障，切实为第一书记解决实际困难和问题，维护好第一书记的利益，这样才能让第一书记安心在岗位上工作，保障其作用和职能的发挥。 其次，加强第一书记委派的管控。第一书记的委派工作是第一书记开展工作的基础和根本，从委派源头开始把关，严格第一书记的管控工作是接下来工作的基础和前提。严把入口关是第一书记选拔的根本，一些组织和单位不舍得将优秀的年轻干部委派到贫困村中去，对人才的过分保留导致第一书记队伍素质的参差不齐，因此，要从源头抓起，严格把控第一书记的选派工作，优中选优，充分考虑人才的特点和能力，大力吸收人才，释放人才，让年轻干部到艰苦的地方去锻炼，去学习，从人民群众身上吸取书本上学习不到的知识，真正用于指导实践。 第一书记作为贫困村脱贫致富的带头人，作为上级组织一定要选好人、选对人。首先，上级组织要有大局意识，不要为了一个单位的利益而不考虑全局的利益，将人才释放会得到更好的锻炼，锻炼结束后如能回到原单位，将会更好地为单位服务，更好地为社会主义现代化建设做贡献，不要单单考虑本单位的利益，要从全局考虑，服从扶贫工作大局，精选人才。此外，对于已经委派出去，但经群众反映工作不力，群众基础差的第一书记，要及时召回，重新委派，让第一书记的委派工作不流于形式，而是要真正能够为农村的脱贫致富作出贡献。

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再次，健全第一书记管理制度。对于第一书记的委派工作，首先，要健全任职前的培训制度，第一书记是村里开展工作的主体，其素质和水平将直接影响所委派村的发展和脱贫，因此，对于第一书记的职能培训是非常必要的，上级单位要在委派前对拟委派人员进行培训，让其尽快转变角色，适应农村工作。目前的年轻干部基本都是大学毕业生直接进入公务员队伍，这类人员对于基层工作不了解，随着农村经济的发展和变化，农村的生产和生活已经不同往日，但一些年轻干部从书本中了解到的农村仍然停留在上个世纪八九十年代，这也给第一书记的委派工作增加了难度。

此外，在对第一书记的管理上，要有相关的激励政策，第一书记到村里工作首先要保证没有后顾之忧，保证第一书记的编制和待遇，这样才能让第一书记踏实在农村工作。首先，政治待遇方面要给予关照，保证第一书记履职完成后的职务、级别等待遇不变；其次，对于经济待遇方面，在第一书记履职期间，除了正常工资薪酬外，要根据政策给予相关的补助，保证第一书记的生活不受影响；最后，相关部门和单位要给予第一书记工作的支持和尊重，形成对第一书记工作的认可和支持，让第一书记在工作中获得应有的成就感和认可度，提高第一书记工作的积极性。

（作者单位：新疆大学马克思主义学院） 【参考文献】

①葛金楼、王宇雄：《用好驻村“第一书记”助推农村脱贫攻坚》，《山西农经》，2016年第17期。

责编/孙娜 美编/于珊