浅谈中国工程监理的现状与发展

◎研究与应用　浅谈中国工程监　理的现状与发展　张［摘生’。　许丽锦　要］工程建设监理是建筑市场三大平等、独立的工程　建设主体之一。充分发挥工程建设监理的作用，以确保工　程建设预定的“质量、投资、进度、目标”的　：现。本文对工程建设监理工作中存在的问题进行了深刻分　析，以引起社会各界对监理工作的理解与支持。　［关键词］工程建设；监理；问题；作用　［中图分类号］ＴＵ７１６　［文献标识码］Ｃ　［文章编号］１０．３９６９／．１　ＩＳＳＮ　１００９—０１４２．２０１０．０４．０２１　体的施工操作质量上。而事实上，旁站监督和检查只是施工　监理工作中的一种重要方法和手段，而不是监理的全部工　作。监理的工作内容应包括“三控制、三管理、一协调”，　即质量、投资、进度三大目标控制，合同、信息和安全管　理，参建各单位间的关系协调。　１．２对监理责任的认识问题　部分业主认为，只要是委托了监理的工程，就不应该出　问题，工程一旦出问题，就将责任归咎于监理人员。事实　上，工程质量是施工单位千出来的，而不是监理单位“监”　或“俭”出来的。这么说，并不是开脱监理的责任。因为影　响工程建设的潜在干扰因素很多，而这些因素并不是监理工　我国开展工程建设监理至今已有２Ｏ年。目前，我国的　建筑市场已基本形成了监理、业主和承包商三大平等、独立　的工程建设主体。作为监理单位，既要重视“质量、进度、　投资”三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管　理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建　设预定的“质量、投资、进度目标”的实现。当前，我国工　程建设监理是一个正处在发展阶段的产业，工程监理工作中　存在着不少的问题，它需要政府有关部门在政策、制度、措　施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，才能充　分发挥它在工程建设中“三控三管一协调”Ｉ向作用，才能实　现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。　我国开展工程建设监理自１９８８年起步，至今已有２２　程师所能完全驾驭和控制的。监理工程师只能力争最大限度　年。目前，我国的建筑市场已基本形成了监理、业主和承包　地减少或尽量避免这些干扰因素对建设目标的影响。但监理　商三大平等、独立的工程建设主体。作为监理单位，既要重　人员应对自身在工程建设过程中由于失职或未尽职的过错行　视“质量、进度、投资”三大控制，又要作为工程建设中最　为承担不作为责任，监理单位应对业主负责。即监理工程师　主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关　如果发生失职或未尽职的过错行为，才需要承担桕应责任。　系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实ｊ　现。当前，我国建设监理制度顺利推行，但工程监理工作中　也存在着不少的问题，主要表现在以下几个方面。　２监理范围和授权问题　（１）目前，、　很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给　１对建设监理的认识问题　１．１对监理地位和角色的认识问题　（１）部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，监　理人员应该完全按照业主的意愿和要求去开展工作。这显然　与国家和建设部有关法律、法规及通知精神相违背。监理单　位应该是建筑市场中一个独立的第三方，监理人员应该以独　立、客观、公正、科学的态度和方法去处理在工程建设过程　中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。　（２）部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施　工现场的工程质量，而对施工单位的其他工作和事情则无权　干涉。然而，按照现行的法规和条例规定，监理人员有选择　工程总承包人的建议权，有选择工程分包人的认可权，有对　工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生　产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权，有对施工组　监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予　监理投资、进度控制权（尤其是投资控制权）。业主出于自　身的考虑，有些项目，监理即使被授予投资控制权，在实际　工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“控制”还相差　甚远。但不同的授权范围会带来不同的监理效果。　只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量　的难度就耍高于实施全面监理的工程。这是因为业主未授予　监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准，不管　工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员也不能很有效　地对工程质量进行监控。倘若业主授予监理投资控制权，只　对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃　力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为，　从而更有效地保证工程质量。　实施局部监理的工程，进度控制往往不能落到实处。而　工程进度加快，就意味着业主投入的资金周转就能加快，投　织设计、施工方案、开工审批的权力，有对施工测量成果、　资成本就能降低，从而提高投资效益。没有实施全面监理的　工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。　工程，其进度往往是失控的，因而也就影响了业主的投资效　（３）有人认为，监理就是传统意义上的“监工”，应该　益。　整天呆在现场，把＿丰要精力放在按照规范和设计图纸保证具１　实施局部监理的工程，往往会降低监理人员多提投资控　制的合弹化建议的积极＿生。　［收稿日期］２０１０—０４—０１　（２）全方位、全过程的建设监理，应该是从项目的可行　５７　，　辽　宁　建　材　２０１０年第４期　性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。然而从　ｌ　因此，要想提高监理队伍的整体素质，一是从长远入　我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限　手，今后在大专院校开设监理专业，培养一批精专业、　‘。瞳　于施工阶段，一方面是现阶段业主对监理工作尤其是设计监　法律、会管理、能协调的高素质监理人才；二是加大监管力　理工作的重要性没有足够的认识。另一方面，监理人员的业　度，严把监理人员上岗关，未经培训或培训不合格的坚决不　务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前，从　ｆ允许上岗；三是监督企业落实监理人员的待遇；四是要注重　事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计工作较生疏，　现有监理人员的再培训工作，抓好监理全员培训，加强总　不能胜任设计监理工作。另外，从目前国家有关建设监理的　监、专业监理工程师和监理员经常ｌ生的专门培训。　榴关法规、规定来看，也主要是针对施工阶段的，对设计阶　段的监理工作则无明确的监理规范，使设计监理工作无章可　５监理企业的管理问题　循。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。　设计质量的高低，不仅决定着项目的使用功能、结构安全，　同时也决定着项目投资效益的高低。而众多业主认为，搞设　（１）监理企业体制问题。我国现在的监理企业挂靠严　重，大多数为挂靠外地甲级监理企事业的私人性质的皮包公　司，不择手段把监理业务抓到手，然后临时＿生拼凑监理队　计有专门的设计院，没必要花钱委托监理。事实上，在很多　情况下，设计结果不一定会十分完美。有些工程采用不同的　设计方案，就会产生完全不同的经济效果，而监理则可以从　某种程度上弥补这些不足　伍，这就出现一种怪现象，没有一个注册监理工程师的监理　企业竟然拥有甲级监理企业资质。　（２）监理企业内部管理问题　管理机构不健全。部分监理企业虽然管理组织机构框图　３监理费的收取问题　目前监理收费也是制约工程监理工作良＿生发展的一个重　要因素。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标　准。一方面，有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，　将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监　理工作的正常开展。另一方面，同行自相减价。有些监理公　司由于成本小、费用少，在承接监理项目时自行压低监理　费，以低价优势承揽工程。再一方面，目前国家建设行政主　管部门和物价部门对监理费的收取未形成强有力的监督制约　机制，而是任其竟相压价。　中各职能部门齐全，但实际工作中为了减少人员开支，除现　场驻地工程师外，只有公司经理１人统管公司大小事务，往　往就会影响企业的管理效能和水平。　监理工作程序不清。严格按照国家规定及监理程序工　作，是搞好项目监理工作的重要原则之一。而目前有些监理　公司无严格的内部管理程序和制度，有些监理公司虽已通过　ＩＳＯ一９００２质量体系认证，也只是作为对外经营的一块招牌，　程序文件如同虚设，实际监理工作中不按监理程序办事，监　理工作的制度化、程序化、标准化、规范化程度不高。　旁站监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实。要建　立科学、严格的监理旁站制度，尤其对施工中涉及结构安全　４监理人员素质问题　（１）考上的不工作，工作的考不上。在我国通过考试并注册上岗的监理人员只占一半左右，有一部分在设计院工作，有一部分从事教学工作，他们中大部分人在监理企业注　册挂名，而未从事实际监理工作。也就是说，通过考试的人　员实际并未从事监理工作，而实际从事监理工作的人并未通　过考试，有些甚至未通过培训就上岗，企业注册监理的工程　师与实际工作人员脱钩。　目前我国监理从业人员主要来源为设计单位的设计人员、施　工单位ｆ勺『施工人员和基建单位的管理人员。搞设计出身的对　的关键部位、重要工序必须实行现场跟班监督，做好现场记　录。建设单位应依据工程重要级别，要求监理单位提交监理　ｆ旁站的工作范围和旁站部位，并上报旁站方案，监督旁站监　　　理工作的实施，并应为监理单位正常开展旁站监理工作提供　Ｊ必要条件；施工单位应主动接受监理单位的旁站监理，并在　旁站监理记录上签字认可；监理单位应建立和完善旁站监理　制度，明确总监理工程师和专业监理人员及监理员的职责，　定期检查旁站监理人员的到位情况、旁站监理记录和旁站监　理工作质量。旁站监理人员对旁站监理工作应承担相应的监　监理技术文件（监理规划、监理细则等）照抄照搬。部　分监理工程师在编写项目监理技术文件时，不能充分发挥自　（２）监理人员大多为转业而来，无“专业”监理人员。　ｆ　理责任。　图纸吃得透，但缺乏现场施工组织管理经验，不熟悉施工质　ｌ　身主观能动性，不结合项目特点和工程具体情况，照抄照搬　量控制点；搞施工出身的施工经验丰富，但往往对图纸吃不　监理技术文件范木，起不到编写技术文件的作用和意义。　透；基建单位的管理人员熟悉工程建设程序，组织协调能力　监理工作责任制未落实，总监一身多职，难以真正起到　较强，但解决实际技术问题的能力欠缺。　总监的作用。总监理工程师（项目总监）是监理单位在工程　（３）监理工程师专业结构不合理，工民建专业多，其它　ｆ　项目监理活动中的全权代表，是监理项目的责任主体，是实　专业少，交通、水利、电力、通讯等基础性行业的监理力量　现监理项目的最高责任人，项目总监的作用不是一股专业监　薄弱。　理工程师所能替代的。而由于目前我国监理行业中缺乏总监　（４）现有监理人员流动性大，大多数监理人员为临时聘　Ｊ　人才，部分监理企业让一个总监担任四五个甚至更多项目的　用。　总监，使总监难以发挥总监的作用，不能真正履行总监的职　监理队伍中存在以上问题的主要原因一是由于真正符合　责，进而也影响到项目的监理效果。　监理从业要求的监理人员比较少，监理人才的培养远不能满　总之，我国的工程建设监理是一个正处在发展阶段的产　足实际需求；二是监理企业对所聘用的人员把关不严，未进　ｆ　业，它需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持，　行严格筛选；三是目前我国监理人员的待遇偏低，不能吸引　也需要社会各界的广泛理解与支持，才能充分发挥它在工程　高素质的人才加入到这个行业中来；四是考试制度的影响，　建设中“三控三管一协调”的作用，才能实现国家在基本建　使会千的不一定能考上，能考上的不一定会干。　５８　Ｊ　设中大力推行工程建设监理制度的初衷。▲