中共兴隆县委
关于赴市内部分县区学习考察情况的报告
市委：
为更好的对标先进、查找差距、改进工作，结合谋划2012年工作，2011年12月13日至15日，由县委、县政府主要领导带队，组织县四个班子有关领导、各乡镇党委书记和重点县直部门、部分驻兴单位主要负责同志共60多人，赴滦平、隆化、双滦、双桥、宽城、平泉、承德县7个县区，就重点项目、产业园区、城镇建设等进行学习考察。现将有关情况报告如下：
一、学习考察情况
这次学习考察行程紧凑、组织周密，短短3天的时间，实地考察了“五县两区”的10家企业、8个园区和9个城镇建设项目，并分别与各县区主要领导和有关部门负责同志进行了座谈交流。考察团每一位成员都非常珍惜这次难得机会，以学先进、取真经的虚心态度，边考察、边思考、边讨论，认真反思，查找差距，谋划跨越赶超措施。12月16日，县委、县政府利用一天时间召开总结座谈会，考察团成员结合学习考察情况和我县经济社会发展实际，分别谈了这次学习考察的感受，实事求是地分析了存在的差距，就本乡镇、本部门和全县加快发展谈打算、谈措施、
提建议。这次学习考察，使大家开阔了思路，看到了差距，特别是这些县区的加速崛起，让大家感到紧迫紧张，产生了强烈的不进则退、慢进亦退的巨大压力，激发了奋发图强、奋起直追的决心和斗志，达到了预期目的。
二、“五县两区”的主要经验和特点
学习考察所到之处，大家都感受到强烈的发展愿望、蓬勃的发展活力和强劲的发展势头。每个考察点所展现的大手笔、大气魄、大投入、大变化，都带给我们强烈的视觉冲击和精神震撼，最突出的有五个方面：
（一）超常规、跨越式的发展态势。近几年，这些县区的发展都打破了一般性的规律，实现了超常规、跨越式的发展。以财政收入为例，预计到2011年底，宽城达到23个亿、滦平17.5个亿、双桥14个亿、平泉13个亿、承德县12.4个亿、双滦11.5个亿、隆化11个亿，我县预计是7.6个亿，这些县区的财政收入不仅远高于我们，而且还为2012年预留了1个到10个亿的收入。就财政收入而言，我们已与这些县区形成阶段性的差距。
（二）高站位、大手笔的园区建设。“五县两区”的产业园区已经成为经济快速发展、产业集群快速形成、生产要素整合聚集的重要平台。宽城为破解矿业经济在进一步发展中面临的水、电、路、地等方面的严重制约，规划建设了长河矿业经济区，通过政府发挥主导作用，不仅破解了难题，而且加速了先进生产技
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术的推广应用，实现了矿山建设与新民居建设的有机结合。双滦充分发挥区位、资源优势，谋划实施了商贸物流、文化旅游、钒钛冶金3个产业园区，目前3个园区都已初具规模，并且引进了一些企业入驻，产生了较好的经济和社会效益，仅晨阳汽配城2010年就实现销售收入25亿元。
（三）高层次、大幅度的结构调整。“五县两区”依托资源、区位、园区或产业基础，积极引进大项目、大集团，加快发展多元产业，实现了由矿业“一业独大”向多元产业格局的转变。如平泉的航空城、华北物流园区，隆化的金风电控，双滦的文化产业园、钒电池，双桥的航空港等，都是一些高科技或现代服务业项目，非常符合转变发展方式的要求。另外，滦平的华都肉鸡深加工、承德县的食品工业园等农业产业化项目，都是不依托资源、“无中生有”的项目，不仅规模大、现代化水平高，而且在富民强县中具有重要作用。
（四）高标准、大气魄的城市建设。“五县两区”紧紧抓住并用好城乡面貌“三年大变样”的难得机遇，在规划、建设、经营、管理城市方面都有独到之处，城市功能日趋完善，城市面貌焕然一新。平泉、双滦、宽城、承德县、隆化都已拉开城市框架，有了一定的城市气息。平泉按照高标准规划、高标准建设、一次性到位的要求，实施了北城区路网改造、金世纪嘉园等一大批重点工程，并实行了精细化、数字化城市管理，路网布局合理、楼
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房错落有致、牌匾整齐划一、市容整洁有序，初步具备了现代化中等城市的雏形。他们还采取行政拆迁、净地出让的办法，于2010年底前，已将应拆的地方基本拆完，从而避开了2011年拆迁政策从紧的不利形势。
（五）高效率、大力度的优化环境。所到的这些县区，创业发展的氛围浓、人气旺，亲商富商的环境优、商气旺。双滦把优化投资环境作为招商引资的重要突破口，建立了领办制、代办制、首问首办责任制、督考合一等机制，为重大项目提供“全程式”、“保姆式”服务，促进了项目签约落地，推动了经济发展，用祁海东区长的话说：“双滦不存在‘中梗阻’问题”。相比之下，尽管我们也始终在抓发展环境，但一些部门和单位“中梗阻”、“懒散差”问题仍然比较突出，吃拿卡要、乱收乱敛、肆意妄为的现象还时有发生，在一定程度上影响了经济社会发展。
三、与“五县两区”的主要差距
这次学习考察的县区与我县的城市特点、发展基础、资源禀赋相近，在2009年考察时还没有明显差距。然而仅仅过了两年多时间，这些县区无论是在园区建设上，还是在招商引资上，无论是在主导产业培育壮大上，还是在城市建设上，都发生了迅速而巨大的变化。兴隆与之相比，已经不仅仅是发展速度上的差距，而是发展水平和发展质量上的差距。产生这种差距的原因，从主观上进行分析，主要是差在以下四个方面：
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（一）差在思想观念上。“五县两区”之所以实现快速发展，最根本的还在于他们拥有开阔的眼界，能够敏锐地发现并用好机遇，创造性地解决发展中的各类难题。如在矿业发展上，2003年全市开展了矿业整顿整合，2007年又进行了矿产资源普查，宽城抓住这两次机遇，坚决推进矿山企业的优化重组，毫不手软地狠抓“采选合一”，2005年以来，共拆除不具备矿山的铁选企业143家，最终形成9大矿业集团，为矿业经济的快速健康发展打下了基础。相比之下，我县矿业整顿整合的起步并不晚，但由于初期认识不到位，决心不大，魄力不足，最终丧失了率先整合、率先发展的难得机遇，使矿业经济与宽城拉开了阶段性的差距。在基础设施建设上，双滦、双桥、宽城等县区抓住“三年大变样”的有利时机，举债几亿元甚至十几亿元，大规模开展城市和园区建设，完善功能，提升品位，迅速提高了城市和产业发展水平。而我们在举债融资方面相对保守，本着“有多少钱办多少事”的思想，不敢举债，舍不得让利，客观上影响了发展速度。
（二）差在境界气魄上。“五县两区”在园区建设、城市建设、招商引资等方面，处处体现大思路、大举措、大手笔、大气魄，勇于在更宽领域和更高平台上谋求跨越。如双滦规划建设的商贸物流、文化旅游、钒钛冶金三个园区，不仅规模大，总规划面积达150平方公里；而且标准高，政府投资800多万元，聘请清华大学、达沃斯等国内外知名设计单位进行总体规划和产业设
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计。目前，商贸物流园区已跻身全省首批16家商贸物流产业聚集区，文化旅游产业园区是迄今为止全省唯一一家文化旅游产业园区，钒钛冶金产业园区是全省首批32家工业聚集区之一，也是北方钒钛基地建设的核心区。平泉规划建设的华北物流园区被定为首批“省级物流产业聚集区”，同时也是“河北省十大物流企业”，项目全部建成投入使用后，将成为冀辽蒙三省（区）交界处最大的商贸物流中心。
（三）差在运作办法上。这些县区在破解难题方面观念新、思路活、办法多。如在破解工业用地不足问题上，双滦把符合条件的项目包装成省重点，先去省里争取用地指标。2011年共包装省重点项目19个，争取到工业用地指标2660亩，占承德市的三分之一，不仅满足了当年项目建设用地需要，还为2012年项目建设预征了一部分土地。在解决城建资金不足问题上，承德县、平泉等县区采取行政拆迁、净地出让以及BT、BOT等模式，以地生财、以地招商，加快了城市建设步伐。相比之下，我们破解难题的思路窄、办法少，在突破常规、创造性开展工作方面差距很大。
（四）差在拼劲韧劲上。这次学习考察，我们强烈地感受到各县区上下一心抓发展的拼劲、干事业的狠劲和不达目的不罢 休的韧劲。如在园区建设和招商引资上，一些县区的速度另我们惊叹。双滦的钒钛冶金产业园区和平泉的华北物流园区，2009
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年我们考察时还正处在平整土地阶段，仅仅过了两年，就已初步建成并投入使用。目前，双滦钒钛冶金产业园区已入驻企业74家，2010年主营业务收入309亿元；平泉华北物流园区已完成大宗建材交易配送区和家居装饰材料交易配送区的沿街商住楼建设，1.5万平方米的家具城已正式投入运营。而我们在有些事情上，墨守成规、不敢突破，稳重有余、闯劲不足，特别是有些干部“怕”字当头，怕担责任、怕吃苦受累，遇到困难就等待观望，从而错失了机遇、贻误了发展。这种作风说到底是责任心、事业心的问题，这也是我们发展慢的根本原因之一。
四、下步工作思考
周边县区迅猛的发展速度和你追我赶的发展态势，让我们充分认识到自身发展上存在的差距和不足。如果我们不以更大的力度、更快的速度推进发展，不但与先进县区的差距会越拉越大，而且还有被落后县区赶超的可能。对标先进，我们必须在以下五个方面下功夫：
（一）必须不断解放思想。思想有活力，发展才有活力。我们觉得，学习“五县两区”的经验，首要的就是结合开展创先争优活动，通过对标先进，在全县掀起新一轮思想解放高潮，引导广大干部群众进一步强化“四种意识”。一是强化忧患意识。面对位次后移的严峻形势，面对慢进亦退的巨大压力，教育引导广大党员干部正确审视自身差距，切实增强加快发展的紧迫感和责
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任感，千方百计抢抓新机遇、争创新优势，在激烈的竞争中赢得发展主动权。二是强化创新意识。在全县大力倡导敢闯敢试、敢为人先的胆识和勇气，凡是符合“四个只要”标准（只要有利于
兴隆的发展，只有有利于兴隆人民，只要我们不图虚名、不图私利，只要我们不碰法律的高压线），就大胆突破、大胆探索、大胆实践，
真正把上级精神和本地实际结合起来，创造性地开展工作。三是强化开放意识。积极借鉴先进地区的发展理念和工作方法，不断扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量。特别是以环首都绿色经济圈建设为契机，不断深化与北京的合作，力争在产业协作、生态保护、基础设施以及社会事业等方面取得更多的合作成果。四是强化进取意识。坚决克服小成即满、固步自封、夜郎自大的短视思想，增强超越自我、事争一流，干大事业、求大发展的进取观念，以更高的定位、更高的标准、更高的追求，不断开创各项工作的新局面。
（二）必须突破关键环节。通过学习考察，我们认为，要实现又好又快发展、缩小与先进地区的差距，必须在四个方面实现新突破。一是在规划上实现新突破。规划的领先是最大的领先，规划的失误是最大的失误。过去，由于我们对规划的认识存在偏差，舍不得花钱，所以做出来的规划水平不高，引领作用不强。通过学习考察，我们切身体会到规划的重要性，下一步，我们将聘请高资质设计单位，对城市、园区、重点产业等规划进行编制
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或修编，使其发挥应有作用。二是在园区建设上实现新突破。“五县两区”之所以能够在2—3年内实现飞跃，其中一个重要原因就是他们大力开展园区建设，并以此为平台，引进了一批好项目、大项目，实现了集约化、规模化发展。在这方面，今后我们将加大政府投入，尽快建成钢延、北大青鸟3G产业、栗源食品加工3个园区。同时，以政府为主导，加强李家营、蓝旗营、半壁山等地的物流园区建设，打造更多的经济增长点。三是在举债融资上实现新突破。我们在园区、城市基础设施方面的落后，很大程度上是由于不敢举债、不善融资造成的。因此，我们必须破除“有多少钱办多少事”的思想，充分利用兴隆民间资本雄厚的优势，通过民间融资、银行借贷等渠道，着力破解资金制约“瓶颈”，在事关全局的基础设施上加大投入，补齐经济社会发展“短板”。四是在宣传推介上实现新突破。兴隆虽然拥有得天独厚的资源和区位优势，但在京津的知名度并不高。随着交通条件的改善，我们有必要把宣传推介兴隆提上重要日程。从2012年开始，我们将年年举办“山楂节”、加强在京津主流媒体和主要户外广告平台进行宣传，让京津更多地了解兴隆“供给”市场，更好地进行“供需”对接，从而在承接辐射中加速转型升级，实现借力错位发展。
（三）必须做强矿业经济。做大做强矿业经济是今后一个时期发展的必然支撑。近年来，经过深入整顿整合，矿业经济发展
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水平虽然有了较大提升，但与宽城等县区相比，无论是规模、效益，还是管理和抗风险能力，都还存在很大差距。下一步，我们将重点抓好三个方面：一是坚持不懈地推进矿业整顿整合。由分管县领导带队，组织有关乡镇、部门和企业再赴宽城等县区进行学习考察，对标学习矿业经济发展理念和经验做法。抢抓金属类矿山扩界1平方公里以下审批权下放到市的机遇，加大地勘力度，推进矿权扩界，力争使铁矿资源合法开采面积扩大到100平方公里以上。对16家矿业集团进行深度整合，使其真正成为集资金、规模、管理优势于一体的大中型矿业集团，力争到“十二五”末，全县铁精粉产量达到500万吨，提供税收6亿元以上。二是大力发展钢延产业。依托钢延产业园区，加快引进钢延企业，到2012年底，园区内至少签约2家、入驻1家。三是加大税源整治力度。把税源整治作为2012年的一项重点工作，完善税收征管办法，加强税源监控系统建设，联合开展税源整治专项行动，减少税款流失，进一步提高矿业经济的财政贡献率。
（四）必须狠抓工作落实。落实是政策的生命。我们的很多工作之所以进度不快、成效不大，根源就在于抓落实的力度不够。今后，我们将把抓落实作为一项长期任务，从制度层面入手，形成抓落实的强大合力。一是明确责任逼着干。将工作任务层层分解、落实到人，明确办结时限，提出硬性要求。同时，对工作谋划和完成情况，在一定范围内公开，接受监督。二是督考合一催
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着干。学习双滦、承德县等地经验，整合县委督查室、县政府督查室和县委组织部的督查、考核职能，专门成立县督查考核办公室，并完善考核办法，以强化日常督查考核促进重点工作的落实，增强“督”的刚性和“考”的科学性，提高各级干部的执行力。三是领导干部带着干。坚持从县级领导做起，要求别人做到的自己首先做到，带头深入基层、带头改进作风、带头狠抓落实。实行严格的县四个班子领导和乡镇、部门领导分包重点工作、重点项目责任制，以领导干部的模范带头作用，营造一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。四是树立导向主动干。坚持正确的用人导向，建立权力、责任、奖惩、用人四位一体的激励约束机制，切实做到奖罚分明，使各级干部既有压力、又有动力，既有真才实学、又能真抓实干。五是保护干部放胆干。注重保护各级干部干事创业的积极性、创造性，大力营造敢于负责、勇于担当的工作环境，确保他们能够集中精力抓工作、抓改革、抓发展。
（五）必须优化发展环境。良好的发展环境，是一个地区快速发展的必要条件。从当前兴隆实际出发，重点抓好三个方面：一是全力破解交通制约。交通制约是兴隆经济社会发展的最大“瓶颈”。“十二五”期间，我们将抓住一切机遇，全力推进“三公两铁”（承唐高速、承平高速、兴蓟二级路、张唐铁路、京沈高铁）建设，力争使兴隆的交通条件实现历史性突破。二是着力打造服务型政府。全面实行服务承诺、首问负责、限时办结、超时默认、
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责任追究等制度，切实为重点企业、重大项目提供“全程式”、“保姆式”服务。全面推进行政审批制度改革，完善行政服务中心职能，加快乡镇便民服务中心建设，方便人民群众，提高工作效率。深化干部作风建设，探索实行“末位淘汰”等制度，坚决杜绝“吃拿卡要”、“懒散差”、“中梗阻”等行为，更好地服务企业、服务群众、服务基层。三是大力提升干部队伍素质。从2012年开始，每年安排一定数量的乡镇、部门“一把手”到高等院校脱产学习，经常请专家教授来兴讲座，通过这两种方式，使“一把手”脱产学习时间不少于一周。同时，加大到先进地区学习取经的力度，开拓思路、开阔眼界，完善真招实举，提高谋划工作水平和推动工作能力。
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