扩大基层民主 推进村民自治

扩大基层民主推进村民自治　◎李国平　《中华人民共和国村民委员会组织　求所在。但在一些地区，基层党组织直　了基层民主制度建设的步伐，并相继出　法》颁布实施２０多年来，以民主选举、　；　接指挥自治组织，或者党支部书记直接　台了《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、　民主决策、民主管理、民主监督为主要　领导村主任的工作，对村级具体事务直　《选举法》等基层民主的法律法规，进一　内容的村民自治制度已在广大农村牧区；　接进行管理和决策，这些都影响了村民　步完菩了基层民主法律体系。但随着经　基本建立，村民的选举权、决策权、参　自治的开展。另一方面也容易造成基层　济社会的快速发展，人民群众民主意识　与权、知情权、监督权基本得到落实，　：　党组织与村委会的对立、不配合，出现　的不断提高、参与的热情和积极性的提　这为推进社会主义民主政治建设奠定了　内耗。还有相当一部分地区倡导支部书　高，这些法律法规明显滞后形势的需要，　坚实的基础。但是，一些影响和制约村　记和村主任“一肩挑”，尽管避免了内　特别是有的法律法规制定时就有缺陷，　民自治的矛盾和问题仍十分突出，在一　耗，节约了成本，提高了工作效率，’但　重实体、轻程序，程序性的内容在实体法　定程度上阻碍了基层民主的推进。　一在实际操作中很难平衡二者的关系，不　中表述、规定过于简单，甚至没有程序的　是农村牧区“三三制”格局的形　是基层党组织工作代替村民自治，就是　相关内容，对于违法问题缺少法定的解　大量的基层矛盾无法有效解决，也使各　成。随着经济体制改革的快速发展和城：　村民自治代替党组织工作，并且极易出　决程序，也没有相应的处理机制，造成　市化进程的加快，城乡二元结构逐步被打；　现集权，产生腐败。　破，农村牧区人口流动加大，农村牧区　三是村委会行政化严重。村委会是　种不正当行为有机可乘。现行的《村民　的“三三制”格局出现，三分之一的农　村民自我管理、自我教育、自我服务的　委员会组织法》缺乏对村民自治权利保障　村牧区由于大量青壮年劳动力转移到域　基层群众性自治组织。与基层政府没有　的法律责任规定，《刑事诉讼法》、《行　市，变成了“空壳村”，“留守老人”、　直接的隶属关系，但实际上村委会的直　政诉讼法》等相关法律也没有为村民自治　村民自治是社会主义基层民主政治　“留守儿童”现象十分普遍，村甚至无法　接管理者是乡镇政府，管理模式基本沿　权利提供充足的司法救助途径。　召开村民会议和村民代表大会，自治难；　用机关自上而下的行政方式。尽管村委　以开展。三分之一的农村牧区的农牧民；　会成员是由村民直接选举产生，但由于　建设的一项重要内容，也是广大农牧民　在本乡本土基本还能维持生活，但集体　乡镇政府对村委会管理采取行政命令的　群众直接行使民主权利，依法办理自己　经济微弱，村民对村级事务漠不关心，　方式，对村级事务大包大揽，特别是农　的事情，创造自己的幸福生活．实现自　民主参与管理意识弱。三分之一是城郊；　业税取消后，许多地方依靠转移支付维　我管理、自我教育、自我服务的一项基　结合部的农村牧区，大多数农牧民己失去　持基层组织，村干部的工资由组织部门　本社会制度。各级党委、政府一定要切　土地和原有的劳动方式，靠集体经济或　直接支付，成为党组织和政府的雇员，　涨，选举竞争激烈。大量外来人口移居，　实保障人民群众民主权利，让广大人民　租房、打工为生，参与村级事务的意识高；　自治意识逐渐淡化，甚至把自己当成政　群众通过有效的途径参与国家事务的管　府官员，相当一部分村委会成员忙于乡　理，真正实现人民群众当家作主。　政府交办的各项工作，热衷于评比、检　一成为当地居民，也有参与自治的愿望，　矛盾突出，这对村民自治提出了挑战。　是尊重农牧民民主权利。基层　！　查、表彰、开会、挂牌、汇报等等，基　群众自治是我国社会主义民主政治的　一二是基层党组织代替村民自治现　本没有时间和精力引导村民自己管理村　个重要内容。基层群众自治的实现方　象突出。社会主义民主的本质是人民；　中事务，实现自我管理、自我教育、自　式是通过村民直接选举把自己信赖的人　群众当家作主。在广大农村牧区推行村；　我服务。村委会作为村民自治组织，在　选出来代自己去管理，并通过民主监督　民自治，实际是保证广大农牧民有效地　引导村民自治的基础上，也担负着协助　来实现，并不是每个农民直接去管理自　行使和维护自己的权利，提高他们的民；　基层政府做好与群众密切相关的公共服　己的事务。各级政府要从保障广大农牧　主意识和参政议政能力，自己管理自己；　务，但绝不是包办，更不是政府的组成　民利益的角度出发，切实尊重农牧民的　的事务，推动农村牧区经济和社会的发　部分和办事机构。　展。基层党组织作为村级组织的领导核；　心，主要职责是把握方向、总揽全局，　意愿，不要随意干涉群众的民主选举和　四是村民自治缺乏有效的法律保　民主管理，更不能把所谓的组织意图强　障。改革开放以来，我国的法制建设　加到村委会换届选举中，要把更多的精　＞下转第２０页　领导和支持人民当家作主，充分发挥自　有了很大的进步，特别是《村委会组织　力用在完善相关政策、法律及监督落实　治组织的作用，这也是我们党执政的要；　法》的颁布、实施以及修订，极大地推动　４０　巾国民政ｌ　ＮＯ．１　　ｌ２０１３　作。社会保障部负责残疾人、老年　性操作机构，下设２０００多个联接处　需要指出的是，由于我国民政　人、失业人生活等保障政策及其计划　遍布全国，具体承接退伍军人事务　主管的工作比较杂，相互之间的联系　和实施，支援家庭养老。卫生和老年　部、消费者事务部、社会保障部、卫　不是很紧密，社会组织、区划地名、　人护理部主管医疗研究、健康福利计　生和老年人护理部、家庭和社区事务　基层（社区）选举、儿童收养、殡葬　划、老年人和残疾人等特殊健康服　部、住宅部等部门管理的社会救助、　等专项社会事务，在国外大都由其它　务，指导医疗保险委员会管理和实施　社会福利、社会保险和军人补偿等各　机构连带管理。如社会团体、儿童收　医疗保健计划，牵头制订家庭健康服　种事务处理和保障金的发放，避免受　养登记大多由司法部负责，非盈利性　务和社区护理服务政策。家庭和社区　助人在多个部门之间往来奔波，减少　民间机构登记大多由内务（政）部、　事务部涉及对多子女家庭提供帮助和　扯皮，同时承担边远地区、土著人地　证券委员会负责，地名大多由地名委　服务，指导、帮助社区服务业发展。　区、新移民专项福利服务。　员会负责，行政区划、殡葬大多由内　选举委员会负责、法院认定。　住宅建设部涉及实施困难家庭住房救　以上７种类型机构设置涵盖了世界　政部负责，基层（社区）选举大多由　由于笔者水平有限，掌握的资料　助。虽然澳大利亚是联邦制国家，但　绝大部分国家，剩下的国家和地区，　实行的是垂直管理体制，以上联邦中　有的是通过不管部、人力资源部、财政　央政府的部门不仅负责起草法律，制　部，或是通过社会保险局、税务局管　不全，加上世界语种繁多所造成的翻　订法规、计划、政策和标准，对全国　理，有的甚至是政府首脑办公厅，管理　译难度，本文肯定有翻译不准、分析　实行业务咨询和财政补助，而且在联　与我国民政部相关的工作，五花八门，　不当和遗漏之处，敬请谅解。　（作者系民政部政策研宅中心副主　）　邦中央政府设置中心联接署这个事务　不胜枚举。　＞上接第４０页　上，让农牧民在法律的框架下，按照自　组织和引导公共服务覆盖到农村牧区，　以后不满意，农牧民也会再按照程序对；　障体系，加强医疗卫生服务网络建设　方式，推进党支部带领村民制定村级事　己的意愿选出自己合心的人，即使选上　进一步提高义务教育质量，完菩社会保　务的方针政策并监督村委会的执行。要　大力培育社会组织，鼓励群众建立自己　其进行罢免。当村民把选举真正变成自：　强化计划生育基层基础工作，加快城乡　的各类自治组织，更加有效、健康地推　己的事情，自己管理自己的事务，他们；　基本公共服务均等化步伐，推动形成城　进基层群众自治。要支持共青团、妇代　的创造性和积极性就会激发出来，主人　乡经济社会发展一体化新格局。这是推　会、计生协会、集体经济组织、各类专　翁意识就会明显增强。村民自己选出的　动村民自治的重要基础。　业合作社等依法依章开展工作．充分发　村委会主任和村委会也会对村民负责，　三是创新社会管理体制。要加快社　挥人民团体和社会组织联系群众、服务　能够代表广大村民当好家、服好务，切！　会管理体制创新，完善政府职能，切实　群众、发展生产的作用．实现政府管理　实维护好村民的各项权利不受侵害，能：　改变政府对农村牧区社会的行政管理模　和村民自治的有效衔接。　够全身，ｂ地团结带领村民治理自己的家　式，更多的是指导和引导。要积极为农　园、创造美好幸福的生活，并能Ｉｔ１，－￣０接　牧民的生产生活提供相关服务，鼓励、　四是加快完善相关法律法规。进一　步完善《中华人民共和国村民委员会组织　受村民的监督。基层政府要为群众自治　激发、尊重、引导村民的自治权利，发　法》等相关法律法规，不仅要出台配套的　创造条件，让农村牧区的自主力量在公　挥村委会的自治功能，确立村民主人翁　法规，还要有必要的执法手段。并指导基　共服务供给、社会秩序维系、；中突矛盾　地位和村委会的自治地位。要尊重农民　层健全和完善村民自治章程以及村规民　化解等多种领域充分发挥基础性作用。　的权利、需求和创造，以此为依据制定　约，把民主选举、民主决策、民主管理、　二是大力发展农牧业生产。按照　和调整政策，更好地指导广大农牧民自　民主监督的要求具体化、制度化。积极推　统筹城乡发展的要求，加大工业反哺农；　治。要加大村干部的培训力度，切实提　进法律进乡村牧区，提高农牧民群众法　业、城市支持农村力度，推动新农村新　高他们的科技本领和创业就业能力，切　律意识，引导农牧民群众以理性合法的方　牧区建设资金和强农惠农政策的到位，　；　实提高他们依法办事、民主管理、服务　式表达利益诉求、维护自身合法权益。　引导社会资源向农村牧区配置，夯实农　群众的能力。要坚决打击和制止利用宗　要做好规章制度的协调衔接，本着立足　村牧区的发展基础。要积极发展现代农；　教、宗族势力干预农村牧区公共事务的　当前，着眼长远，对涉及村级治理的规　业，促进农村牧区发展方式转变，提高；　行为，依法打击农村牧区黑恶势力和各　章制度进行系统清理，适当的坚持　不　农牧业综合生产能力。要大力发展集体；　类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，　适当的及时废止。要加大对违法违规的　经济和专业合作经济，加强农村牧区基；　维护农村牧区正常生产生活秩序。要始　惩处力度，切实维护法律的尊严，确保　础设施建设，拓宽农牧民增收渠道。要　终坚持基层党组织的核心领导地位，进　基层群众自治权利的有效发挥。　加快推进改善民生为重点的社会建设。　一步改进基层党组织在农村牧区的领导　（怍者单位　内裳　自治区　政吁－　２０　由国民政Ｉ　ＮＯ．１　ｌ　２０１３