谈建筑消防设施管理中存在的问题及对策

第３９卷第５期　２　０　１　３年２月　山　西　建　筑　ＳＨＡＮＸＩ　ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ　Ｖｏ１．３９　Ｎｏ．５　Ｆｅｂ．２０１３　・２３５・　文章编号：１００９－６８２５（２０１３）０５—０２３５—０２　谈建筑消防设施管理中存在的问题及对策　任康杰　（新疆石河子市公安消防支队，新疆石河子８３２０００）　摘要：针对建筑消防设施管理中存在的客观问题，阐述了在消防设施维护管理、消防日常监督等领域存在的不足，并基于问题形　成原因的分析，提出了强化建筑消防设施管理的若干措施，以期不断提升建筑消防设施管理水平。　关键词：建筑消防设施，管理，问题，对策　中图分类号：ＴＵ９９８．１　０　引言　随着社会经济的快速发展，建筑消防设施维护管理重要性日　趋突显。随着中央电视台北配楼火灾、上海“１１・１５”高层住宅火　灾、沈阳皇朝万鑫大厦火灾的发生，暴露出我国建筑消防设施维　护管理还不完善，无论是在设施维护还是在消防监督等方面，存　在较多的问题，与发达国家还有较大的差距。分析、研究建筑消　防设施管理存在的问题、成因及对策，切实加强消防设施的管理，　是强化建筑安全管理的重要方面，这其中就涉及社会单位的消防　设施维护管理和消防监督机构的监督检查，只有形成“管与监”的　同步运行，才能从本质上提高建筑消防设施管理水平。　１　建筑消防设施管理中存在的问题及原因分析　１．１　建筑消防设施管理中存在的问题　１）消防设施管理不到位，多数处于故障运行状态。建筑消防　设施竣工验收合格后，多数长期没有按照要求进行维护。物业管　理部门对建筑消防设施疏于管理，仅仅为了应付消防部门的检　查，突击整改建筑消防设施存在的故障。长此以往，多数消防设　施器材处于故障“带病”运行状态。２）消防设施配置不到位，部分　老建筑欠账较多。部分老建筑内部的消防设施，存在较大的安全　漏洞，而设施配置不到位的问题尤为突出。在《中华人民共和国　消防法》出台之前，我国消防法律、法规不健全，消防技术标准建　设不完善，造成建筑消防设施配置不符合火灾发生的特点、规律。　面对较大火灾事故时，凭借建筑物现有的消防设施往往不能有效　的进行火灾自救。３）设施维护管理不到位，埋下火灾隐患。部分　建筑没有聘请物业管理单位，其内部的消防设施自验收合格之　后，就没进行过较为全面而专业的维护管理。在长时间的失控漏　管状态下，设施故障率较高，根本无法发挥出应有的作用；而部分　聘请了物业管理单位的建筑人员，由于维护管理费用大、周期长　的缘故，显得力不从心，多数不积极有效的开展消防设施维护保　养、年度检测。４）消防设施隐患排查力度不够，检查不到位。建　筑消防设施日常监督检查由公安机关消防机构和公安派出所负　责，但由于受公安消防机构、派出所警力的制约，辖区建筑消防设　施的排查往往不全面、隐患查处率较低。　１．２问题原因的分析　１）消防安全重视程度不高，安全责任意识缺失。在建筑管理　中，建设主管部门将较多的目光投向建筑施工质量方面，而对消　防安全缺乏足够重视，消防安全责任没有落实，出现了工程竣工　验收合格后，消防安全无人管，或有人管但无实质性的维护管理　工作。同时，随着建筑物的改造装修频繁，盲目的施工改造，往往　造成现有的建筑消防设施被拆除或者被遮挡。２）消防设施维护　收稿日期：２０１２—１１—３０　作者简介：任康杰（１９８１．），男，工程师　文献标识码：Ｂ　管理不到位，成为“鸡肋”设施。建筑消防设施的使用单位，由于　受物业管理人员消防专业能力水平的制约，不能发挥有效的管理　效力。个别建筑消防设施，尤其是自动消防设施，俨然已成为“装　饰物”，缺乏专业的定期维护和保养。火灾发生时，不能发挥应有　的作用。３）建筑消防设施管理不规范，缺乏统一标准。目前，我　国未针对建筑消防设施管理制定统一、规范的标准。造成建筑消　防设施管理单位责任不清、职责不明，既不想管，也不会管的被动　局面。没有规矩，不成方圆，面对专业性较强的消防设施维护管　理，没有直观、简便、易行的统一标准进行指导、约束，很难达到良　好的管理效果。４）监督检查不到位，为消防隐患预留生长的空　间。面对快速增长的消社会防监管需求，由于受到警力的制约，　公安机关消防机构和派出所显得力不从心。《中华人民共和国消　防法》规定：对于未达到重点单位界定的社会单位公安机关消防　机构和派出所对社会单位开展日常监督抽查。这意味着很多单　位没有被抽中，需要自身对消防设施进行检查维护。但消防工作　专业性较强，单位自身往往能力水平有限，为火灾隐患的产生留　下空间。　２　加强消防设施管理的若干措施　２．１　明确单位责任，以强化消防安全的重要性认识　建筑消防设施多半处于故障状态，究其缘故，还是社会单位　消防安全责任不明确，制度不落实，缺少对消防安全的足够重视　造成的。所以，要明确单位的消防安全责任，首先应当明确单位　的消防安全责任人，落实《消防法》赋予其的消防职责。只有单位　领导重视消防工作了，才能解决消防设施管理中人力、物力、财力　上遇见的各种问题，促使单位消防设施管理水平不断的提高。　２．２落实监督管理部门职责，强化监督力度　我国消防工作的原则是“政府统一领导、部门依法监管、单位　全面负责、公民积极参与”。这一原则强调了各方的职能，而消防　监督是这些职能的关键环节。公安机关消防机构要不定期的对　建筑消防设施管理进行检查，以严谨科学的工作作风，认真履行　消防监管工作职责。同时，公安机关消防机构应当深入推进落实　《机关、团体、企事业单位消防管理规定》公安部６１号令，督促社　会单位不断提升自身消防管理能力。　２．３把好消防设施源头关，强化执法效力　在日常消防监督检查中，公安机关消防机构要严格依照消防　技术标准进行监督检查，严格履行法律赋予的神圣职责。在建设　工程消防审核、验收中，要把好源头关，坚决杜绝先天性消防隐患　的产生，这是强化消防设施管理的关键。同时，消防工作从业人　员也要不断的提高自身消防专业素养和水平，以适应快速发展的　・２３６・　第３９卷第５期　２　０　１　３年２月　山　西　建　筑　ＳＨＡＮＸＩ　ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ　Ｖｏ１．３９　Ｎｏ．５　Ｆｅｂ．　２０ｌ３　文章编号：１００９－６８２５（２０１３）０５—０２３６—０３　谈公众参与公共建筑投资决策的影响因素　张摘锐　５１０００６）　（广州大学土木工程学院，广东广州要：对我国目前影响公众参与公共建筑投资决策的因素进行了探讨，指出政治的社会化程度、公众参与制度、公众的社会心　理、公众个人素质、信息来源渠道及参与途径、公众参与的成本等是公众参与公共建筑投资决策的主要影响因素，为公众参与公共　建筑投资决策的积极性提供了一定的科学依据。　关键词：公众参与，公共建筑，投资决策，影响因素　中图分类号：ＴＵ一０５　文献标识码：Ａ　在经济危机过后的时期，公共投资已经成为各级政府促进经　政治文化是公众参与公共决策的心理基石，公众参与作为一种民　济发展的重要手段，这也带来了各地公共建筑项目建设的新高　主产物，是对中国传统制度的挑战。但基于传统的保守心理，一　潮。然而由于公共建筑项目一般投资额都比较大，对周边社会影　般公众包括部分官员都认为公众参与决策是对传统制度的挑战，　响力也广，当决策一旦失误，所造成的影响是难以估量的。因此，　所以不敢贸然行事，导致影响了参与的实施效果。　决策引入公众的参与是有必要的。公众参与决策不仅能对建筑　２公众参与制度　项目决策起到良好的监督作用，而且有助于该类项目决策的顺利　当前来说我国并没有哪条法律条文明确规定公共建筑项目　实行，这对项目的成功及可持续发展意义重大。但是实际上，公　决策必须进行公众参与。公共建筑项目决策，从项目的可行性研　共建筑项目决策中公众参与困难、公众参与度不高等现象依然普　究、审批，到实施都没有关于公众参与的内容规定。从而使公众　遍存在。在现实中公众参与决策的实现与参与的程度受很多因　在工作中参与项目决策并不具有法律的强制性，所以不将其纳入　素的影响，主要包括政治的社会化程度、公众参与制度、公众的社　决策工作的必须程序。而且，在现实中公众都是在政府的允许后　会心理、公众个人素质、信息来源渠道及参与途径、公众参与的成　才进行决策的参与，参与公众几乎很少有自己的独立立场。但　本等。　是，公众参与项目决策其最终目的是实现公众对政府的有效监　１　政治的社会化程度　督，从而使项目完成的更好，这才是公众参与的意义。因此，由于　缺少制度上的保障，即使公众由于某种原因（自身利益或社会责　任）而自觉进行参与，但最终由于参与后的影响力较小甚至无影　响而导致了今后再参与的积极性丧失。　政治社会化是民主进程中的一个重要过程，在当今社会，公　众已不再满足只作为公共决策的客体地位，而是越来越强调自己　的主体地位，希望成为具有影响他人的政治社会化的主体。实际　上，政治的社会化既是一种氛围也是一种文化，而且是衡量一个　国家民主化水平高低的重要标准　ｊ。　政府吸纳公众参与的愿望与公众对参与的需求之间往往存　３公众的社会心理　社会心理是人们对自己的生活条件和周围环境的自发反应，　情绪、习惯、传统和社会风气中。社会心理　在矛盾，其根源在于双方并没有一个桥梁进行有效沟通，不能形　它表现在人们的感情、它直接反映了人们的眼前需要，具有一定的　成共识，导致了公众参与事业发展的两大需求（政府自上而下的　是直观的社会意识，生活中常常有的随声附和、人　需求、公众自下而上的需求）之间常常出现错位　。与时俱进的　实用性。社会心理又包含着迎合性，社会经济需求。　决存在的问题，切实落实各方责任，就会从本质上找到提升我国　建筑消防设施管理水平的突破口。　３结语　　“消防安全责任重于泰山”。建立规范有序的建筑消防设施　参考文献：　马云逸．试论建筑工程试验验收的发展与前景［Ｊ］．消防技　管理环境，是构建平安社会、和谐中国的重要组成部分。目前，我　［１］国建筑消防设施管理工作中还存在诸多的不足，但是，只要从建　手，不断查找问题根源，不断完善消防法律法规体系，不断有效解　术与产品信息，２００７（６）：９７－９９．　２００５（２４）：５８—６０．　　毛俊翔．建筑消防设施质量管理探讨［Ｊ］．消防科学与技术，　筑消防设施维护管理、１３常监督检查两个方面存在的突出问题人　［２］Ｏｎ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｆｉｒｅ—ｆｉｇｈｔｉｎｇ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ｉｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ　ａｎｄ　ｓｏｍｅ　ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　ＲＥＮ　Ｋａｎｇ－ｊｉｅ　（Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｆｉｒｅ－ｉｆｇｈｔｉｎｇ　Ｂｒｉｇａｄｅ　ｏｆ　Ｓｈｉｈｅｚｉ　Ｘｉ￣ｉａｎｇ，Ｓｈｉｈｅｚｉ　８３２０００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｆｒｅ—ｉｆｇｈｔｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｓｈｏａａｇｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｍｍｎｔｅｎａｎｃｅ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｉｒｅ—ｉｆｇｈｔｉｎｇ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｄａｉｌｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｉｒｅ—ｆｉｇｈｔｉｎｇ，ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅｉｒ　ｒｅａｓｏｎｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂ—　ｌｅｍ，ａｎｄ　ｐｏｉｎｔｓ　ｏｕｔ　ｓｏｍｅ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｅｎｈａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｉｒｅ—ｉｆｇｈｔｉｎｇ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ｉｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ，ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｒｆｅ—ｉｇｈｔｉｆｎｇ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ｉｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｆｉｒｅ・ｉｆｇｈｔｉｎｇ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ｉｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　收稿日期：２０１２—１１－２３　作者简介：张锐（１９８６一），男，在读硕士