10 kV配网工程竣工结算审核探究

2019 No.12

Power Management电力管理

Electric Power System Equipment电力系统装备

10 kV配网工程竣工结算审核探究

吴润泉

（广东电网有限责任公司江门恩平供电局，广东恩平 529400）

［摘 要］对10 kV配网工程竣工结算实施审核的原则主要为：审核所需的资料应完善、审核材料所显示的经济信息应真实、审核行为应具有合规的操作流程。从目前所反馈的信息来看，确定审核材料所显示的经济信息是否真实仍存在着一定的难度。完善审核的措施，可围绕着以“互联网+审核”加强多环节审核效力、建立专人审核制度加强对配网知识的掌握、以多方联动定期对配网施工进行现场考察、形成以会计为主线的岗位信息化督查机制等四个方面来构建。［关键词］10 kV配网工程；工程竣工结算；第三方审核［中图分类号］TM732　　　　　［文献标志码］A　　　　　［文章编号］1001–523X（2019）12–0184–02

Research on Completion Settlement Audit of 10 kV Distribution Network Project

Wu Run-quan

［Abstract］The principle of reviewing the completion settlement of 10 kV distribution network project is mainly as follows: the data required for the audit should be perfected, the economic information displayed by the audit materials should be true, and the audit behavior should have a compliant operational procedure. Judging from the information currently reported, it is still difficult to determine whether the economic information displayed by the audit materials is true. The measures for improving the audit can be carried out around the “Internet+Audit” to strengthen the effectiveness of multi-link audits, establish a special personnel audit system to strengthen the mastery of distribution network knowledge, and conduct on-site inspections of distribution network construction on a regular basis, forming an accounting-based line. The post informationization supervision mechanism is built in four aspects. ［Keywords］10 kV distribution network project; project completion settlement; third party audit加强10 kV配网工程竣工结算审核的绩效，不仅能提高工程发包方的资金风险管控能力，同时也能加快承建方的项目资金回笼效率。10 kV配网工程作为配电系统的基础性工程，在基建投入中主要由：架空线路、杆塔、电缆、配电变压器、

开关设备、无功补偿电容等配电设备及附属设施组成。一般

而言，对10 kV配网工程竣工结算实施审核的原则主要为：审核所需的资料应完善、审核材料所显示的经济信息应真实、审核行为应具有合规的操作流程。从目前所反馈的信息来看，

询或录入设备的履历卡和历史记录卡就可以按图索骥地进行了。设备台账种类很多，随时都会有变化，图形化数据系统可以随着用户的变化随时更改，不会像过去一样只要数据稍有变化，就要兴师动众地全部表格改一遍，所有人员全都加班，既造成浪费又劳民伤财简直太原始了。现在只要轻点键盘微动鼠标，这么复杂的工作由一个操作员分分钟就能搞定，节约了大量的成本和人力物力。

本系统的主要作用是制作画面。电力系统一次接线图中的所有符号都包括在内，比如，线条、开关、刀闸、变压器、还有熔丝、避雷器、接地符、电容等符号。全用图形化数据来显示，这使得画面不仅包含图画的形式，还有数据的搜索关键字的意义。画面制作软件综合了系统接口制作、系统集成定义数据录入、电力系统图等是本系统的最核心的软件。由于采用了对象式封装概念，众多的电气设备外部形状用控件形式表现出来，跟别的软件正好相反，所以就不那么繁琐，实现了图形的自由放大，画面打印也很清晰。

将对象包装程序设计概念引入到画面制作软件，所有的，包括数据输入、图像控件、按钮控件、自负空间图形控件都有自己的属性、函数和事件，其表现形式和功能作用随着属性的改变而改变，其操作行为的改变是由于事件的改变。该软件强大又独特的画面功能是因为改变了以前的编程方式，采用了对象包装所形成的。

（1）图形化查询变电系统运行数据，连接数据一次性集成和电力系统图元制作实现的。

（2）输入接口。通过画面制作系统可以制作形式多变化快的变电台账，无需编程即可用其智能化的数据输入控件自由设计各种电力变电台账。

（3）制作系统帮助文件。系统帮助文件也可以通过该软件制作，各文档之间可以实现相互调阅。

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（4）可以自由缩放显示画面。画面软件强大的功能使得图画清晰细腻。

（5）集成系统。外部系统和办公软件可以自由接通，互相调用。

描述电网的运行情况的工具是一次系统图，SCADA是调度自动化实时系统，电网的运行状态用开关得分和状态和有功、无功、电流、电压等数据的变化来表示。电网的一次系统图在变电运行管理中，一方面可以了解设备台账的技术参数和历史检修记录，另外还可以反应电网的运转情况，成为综合查询电力系统数据的工具。比如查找一个台账只要点击某一开关就可以了，包括查找三相电流互感器、电压互感器、避雷针履历表、设备维修记录等。一次接线图在设备管理中，与调度时系统的一次接线图一样，但是含义是不一样的，前者不是反映整个电网运行过程中的情况。用户只要点中一个微小的开关就可以查询到整个系统的资料。4 结语

目前是电力飞速发展的时代，生产高度集中和统一是电力系统的特点，计算机管理在变电中的应用要求比较高。将数据与系统图形相结合，开发包装程序大大提高了工作效率，节约了成本，所以图形化数据在变电运行管理中应用取得了成功。

参考文献

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电力系统装备

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2019年第12期

2019 No.12

确定审核材料所显示的经济信息是否真实仍存在着一定的难度，这主要归因于10 kV配网工程项目户外施工的特点所致。因此，加强10 kV配网工程竣工结算审核的绩效需从消减信息不对称问题入手，而这又需要围绕着细化10 kV配网工程组件的造价核算来切入。

1 工程竣工结算审核所存在的问题

对10 kV配网工程竣工结算实施审核往往交由第三方专业机构来开展，所以该专业机构需要对发包方和承建方负责。背景下，采购岗位对供应商的选择直接关系到发包方抵扣进项税的额度，若是发包方的财务岗位对此并不关注，则将增大发包方在基建领域的纳税额度，进而影响供电企业经济效益目标的实现。

以上从三个方面所做的着眼点分析又可以分解为若干的措施来执行，在措施的执行中应突出审核中系统性风险的防控。3 完善工程竣工结算审核的措施

完善工程竣工结算审核的措施可从以下四个方面来构建。

若是属于第三方审核，那么则主要存在以下三个方面的问题。

1.1 突出工程竣工结算的形式要件

10 kV配网工程竣工结算的审核资料由承建方提供，并由发包方审计部门确认，交由第三方审计机构实施审核。基于上述流程，第三方审核机构则较为突出工程竣工结算的形式要件。这里所存在的问题主要为，承建方在提供审核资料时有可能隐藏关键的经济信息，而确保资料形式要件的齐备并不影响所对关键经济信息的隐藏。如在架空线路中的耗材使用情况，则可以赋予一定的弹性而增大施工造价。对此，由于存在信息不对称而难以被发包方及时获得。

1.2 缺少对工程项目进行实地考察

由于发包方主要为供电企业且属于国有企业性质，由企业的产权性质所致，发包方对10 kV配网工程竣工后的最终造价并不关切，而是与造价概算阶段所制订的造价额度进行比较，若是两者偏差属于正常值则确认为合理。需要指出的是，造价概算阶段所形成造价额度实则为承建方与发包方相互博弈的结果，这就意味着，因发包方采信了承建方所提供的审核资料，所以第三方审核机构则可能弱化了对竣工项目进行实地考察的意愿。

1.3 基于程序化决策完成审核任务

对10 kV配网工程竣工结算审核属于程序化决策，即主要根据所提交的工程图纸和在施工中所作出的施工更改材料来进行审核。这样一来，就可能以合规的审核操作流程进一步掩盖了审核材料所存在的瑕疵。以及若是存在着发包方与承建方个别人员之间的合谋，则根本无法在上述审计流程中得的及时发现和规制。2 破解问题的着眼点

破解问题的目的在于提高对10 kV配网工程竣工审核的质量，其着眼点可归纳为以下三个点。

2.1 着眼于审核的全面质量管理

全面质量管理理念已被现代企业所吸收，全面质量管理蕴含着全员参与管理和全过程管理两大主题。在10 kV配网工程竣工结算审核方面，全面质量管理应以多元经济主体共同参与项目施工管理，以及对项目建设的全过程实施跟踪管理，而管理的重要主体便是发包方。如上所述，当前影响审核绩效的主要为对经济信息的真实性难以充分掌握，所以在全面质量管理中应突出全过程管理，且需要将“互联网+审核”的新模式应用其中。

2.2 着眼于加强终审机构的参与

本文聚焦第三方审核，所以这里还应着眼于加强终审机构的参与力度。与上文的全面质量管理相联系，加强参与力度的切入点便在于加强对承建方施工情况的现场调研力度，加强与发包方形成信息共享。第三方审核机构若要做出让承建方、发包方都认可的审核报告，自身便需要对10 kV配网工程项目建设的投入状况做到全方位掌握。加强终审机构的参与力度还在于，需促使第三方审核人员在实施审核之前补足10 kV配网工程建设的相关造价知识。

2.3 着眼于规范关键岗位的行为

针对目前主要对形式要件展开审核，所以在不改变现状

的情形下则需要规范关键岗位的行为。在10 kV配网工程竣工结算审核中的关键岗位为，承建方的采购岗位、发包方的财务岗位，以及工程建设中的监理岗位等。在营改增税制改革

3.1 以“互联网+审核”加强多环节审核效力

在寻求第三方审核的模式下，应以“互联网+审核”加强多环节审核效力，即承建单位内审、发包单位初审、第三方审核单位终审。“互联网+审核”的应用主要表现在，承建单位财务部门对往来的会计凭证进行内审，确保合规完成10 kV配网项目建设。发包单位则对承建单位的采购活动实施在线监管，确保供应商符合资质。第三方审核单位则在信息化平台中，提高与承建方和发包方之间的信息交互绩效加快终审的速度。

3.2 建立专人审核制度加强对配网知识的掌握

对于第三方审核机构而言，对10 kV配网工程竣工结算进行审核只是机构的一项任务而已，第三方专业机构人员往往并不具备特定客户的主营业务知识，这就会促使其强化对形式要件展开审核。为了加强第三方审核机构与客户之间的长期合作关系，机构应在专人审核制度下加强对配网知识的掌握。与“互联网+审核”相联系，通过审核人员自学和在线进行专业知识交流，最终使审核人员全面掌握对10 kV配网工程竣工结算审核的要点。

3.3 以多方联动定期对配网施工进行现场考察

对10 kV配网工程竣工结算的审核，在价值层面在于确认10 kV配网工程施工中“c+v+m”的总额具有合理性。然而，承建单位为了增大m（利润）的额度，可以通过调整c（不变资本）和v（可变资本）的数值，在会计凭证中增大c和v的额度，但在实际建设中并未达到这个额度。为此，应建立第三方审核机构、发包方、监理方、承建单位在内的多方联动机制，在各自的职责范围内对10 kV配网工程建设状况定期开展现场考察，考察目的主要为确认建设中各组件的到位情况和使用情况。

3.4 形成以会计为主线的岗位信息化督查机制

在“互联网+审核”的信息化平台支撑下，应形成以会计为主线的岗位信息化检查机制。为了确保提交到第三方审核机构的资金使用情况真实有效，发包方应在信息化平台中对承建方的经济往来进行跟踪审计，在审计中应确保供应商具有一般纳税人资格，并确保承建方的线下账面与线上电子账面在财务数据上能够闭合。最终，在完成初审的情况下，来为第三方审核提供系统性风险管控保障。4 结语

加强10 kV配网工程竣工结算审核的绩效，不仅能提高工程发包方的资金风险管控能力，同时也能加快承建方的项目资金回笼效率。完善审核的措施包括：以“互联网+审核”加强多环节审核效力、建立专人审核制度加强对配网知识的掌握、以多方联动定期对配网施工进行现场考察、形成以会计为主线的岗位信息化督查机制等四个方面。

参考文献

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