构建农村三产融合的动力系统

构建农村三产融合的动力系统

作者：谭丹

来源：《人民论坛》2019年第24期

【摘要】当前，我国农村三产融合仍处于初级阶段，发展层次、程度以及水平较低，惠及面较小。对此，我们应着力构建农村三产融合的动力系统，拓展农业多种功能，延伸农村产业链，发展多元化的新型农业经营主体，培养高素质人才，建立现代农业社会化服务体系，助力乡村产业振兴。

【关键词】农村 三产融合 动力系统 【中图分类号】F323 【文献标识码】A

推动农村一二三产业融合发展不仅是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求，也是拓宽农民增收渠道、助力乡村振兴的重要举措。因此，应着力构建农村三产融合的动力系统。

农村三产融合发展的层次、程度以及水平较低。目前我国农村三产融合的方式较为简单，产业链条较短，产品缺乏特色，附加值较低。在融合过程中，对附着在农业和农产品之上的可开发的历史、文化、风俗等特色资源挖掘不够，没有形成全产业链的发展模式，产业收益增长不明显。

农业经营主体能力不足。受规模、成本、生产能力等的限制，家庭农场、专业大户、农业企业、农民合作社等农业经营主体的实力不强，在资源整合以及防范风险等方面的能力有限，且融合意愿不足，缺乏辐射带动力。

资源要素流动不畅。三产融合需要资源要素的畅快流动作为支撑，但由于我国要素市场建设相对滞后，城市资源要素“下乡”面临着制度壁垒、文化壁垒、教育壁垒以及投资壁垒等障碍，导致资源要素从农村向城市单向流动。此外，相关的风险保障体系尚不完善，使得资源要素流动的收益低、成本高。

高素质人才缺乏。推动农村三产融合需要高素质人才进行深入理解以及具体执行，但我国农村地区的教育水平普遍偏低，高素质人才特别是创新型人才相对匮乏。此外，部分村干部对新事物的接受能力较弱，缺乏前瞻力、创新力和执行力，不能有效推动所在地区的三产融合。 不完善的利益联结机制阻碍了融合程度的进一步加深。一些地区把利益联结机制狭隘地理解为对农户的利益分配机制，导致不同经营主体之间、不同利益主体之间互惠共赢、风险共担的格局难以形成。比如，农业企业与农民之间没有签署长期的合作协议，彼此之间缺少信任；农户没有享受到更多的利益，缺乏推动三产融合的动力。

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政策导向和管理模式是“方向盘”。科学合理的顶层设计决定了农村三产融合的发展方向以及具体模式。政府管理部门要对所在地区的农村三产融合工作做好整体规划以及具体布局，制定与时俱进的管理政策，统筹协调各部门的管理模式以及工作进度。要避免出现只顾机械执行管理规章而忽视特定情况和实际需求的现象。

改革与创新是“引擎”。改革、创新是减少市场交易成本的有效手段。现代创新理论的提出者约瑟夫·熊彼特认为，创新就是建立一种新的生产函数，即把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系。在农村三产融合的过程中，要着力推进技术、制度、人才、组织等方面的创新。技术创新能够有效提升生产质量，拓展产业链，为产业融合提供基础；制度创新是产业边际收益递增的保障；人才创新有助于加快农村产业融合的进程，是乡村振兴的有力支撑；组织创新能够推动农村产业融合主体的多元化发展。

资源要素流动与渠道建设是“四轮”。渠道建设为资源要素流动提供条件，而促进资源要素流动能够提高农村三产融合的效率。要素流动是市场经济发展的自然结果，推进资源要素流动必须尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

拓展农业功能，延伸农村产业链。不同的地区拥有不同的自然资源以及特色资源。因此，应通过新模式、新业态、新要素、新技术等，让经营主体积极拓展农业功能。要延伸农村产业链，深化、细化产业分工，整合资源要素，打造特色农产品品牌，提升农产品市场竞争力。同时，应在技术、资金等方面给予农业经营主体以支持，增强辐射带动能力。

发展多元化的新型农业经营主体。鼓励农业企业向规模化、集约化方向发展；鼓励农民通过家庭农场、农民合作社等多种形式参与生产经营；通过政策宣讲、致富典型案例介绍等方法激发农民参与三产融合的热情。同时，要加强农业经营主体的合作，探索不同的产业融合模式，助力农业增效、农民增收。

提高资源要素流动效率。要促进城市资源要素向农村流动，关键是要降低资源要素进入农村的成本，而基础设施完善是降低进入成本的重要举措。要将不同区域的特质资源要素进行有机结合，形成新的产业发展模式，创造新的利润增长点。政府应根据区域产业发展所需，设定农村资源要素的市场准入标准，并构建农村资源要素流动的管理体系，减少资源浪费；要通过政策、制度等引导要素的有效流动，发挥区域资源的最大效用。

培养高素质人才。应营造良好的创业就业氛围，搭建农村三产融合人才培训平台，提供产业发展、生产技能、管理知识、人才流动等方面的最新信息。要鼓励有丰富创业经验以及广阔销售渠道的企业能人回乡发展，拓展经营新思路，开创经营新模式。要从乡村创新创业能手中评选出标兵人物，并将其事迹广泛宣传，从而激发乡村改革创新的内生动力，进一步推动农村三产融合发展。

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完善利益联结机制。首先，要把完善农户的利益分配机制放在重要地位，把促进农民增收的效果作为检验农村产业融合成果的重要标尺。要引导各个主体协作互补、互利共赢，最大可能地激发各个农业经营主体的主动性、创造性。要为农户参与农村三产融合提供渠道，可按投入要素或契约价格进行收益分配。其次，要将利益联结主体进行分层分类。充分发挥核心经营主体的示范作用，鼓励“以强带弱”或“强强联合”，从而实现行业的聚合发展。要根据不同地区的实际情况、各经营主体的不同类别以及利益诉求的差异，建立因地制宜、因类制宜的利益联结机制。再次，要重视利益联结的稳定性。面对新环境、新背景、新制度，不同经营主体都需要经历自我发展、不断适应的过程，切勿为片面追求规模效应，将不同理念的经营主体进行强行联结。最后，要创建良好的政策环境。通过完善相关法律法规，明确经营主体的权利与义务，保障各利益主体的权益。

建立现代农业社会化服务体系。地方管理部门应因地制宜，搭建“一个中心、两个互动、三个步骤”的现代农业社会化服务体系。“一个中心”，即以地方特色为产业发展核心，促进农村产业融合，落實乡村振兴战略。“两个互动”，即在管理体制、产业布局等方面加强社会化服务组织与地方管理部门的互动协调。“三个步骤”，一是对当前地方的各类合作社进行运营帮扶，推动地方新型农业经营主体的孵化培育。要鼓励地方社会化服务组织进行改造升级，鼓励有经验、有能力、有资本的社会化服务组织尝试新的发展方向；二是促进区域间产业集聚，形成规模效应；三是政府应秉承“服务”理念，在政策上支持地方性社会化服务组织拓展产业链。 （作者为中南林业科技大学经济学院副教授）

【注：本文系湖南省社科评审委员会重点课题“湖南省农村一二三产业深度融合的发展机制研究”（项目编号：XSP19ZDI014）阶段性成果】

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【参考文献】

①戴春：《农村一二三产业融合的动力机制、融合模式与实现路径研究——以安徽省合肥市为例》，《赤峰学院学报（自然科学版）》，2016年第6期。

②姜长云：《完善农村一二三产业融合发展的利益联结机制要拓宽视野》，《中国发展观察》，2016年第2期。