公安局执法规范化建设经验发言材料

公安局执法规范化建设汇报材料

科学布局统筹谋划求真务实 努力打造一支老百姓爱戴的公安执法队伍 —— XX县公安局执法规范化建设汇报材料 近年来，XX县公安局视执法规范化建设为推进公 安工作发展的生命线，务实执法制度建设，完善执法 教育培训，强化执法质量考核，以“大接访”、“大 练兵”、“大走访”、“法制理念教育”、“三基工 程建设”、“三项建设”“公正廉洁执法”等专项活 动为载体，不断强化执法思想、制度和主体建设，全 面推进县局执法规范化建设，切实提高了全局民警的 整体执法质量和服务群众的水平。实现了连续五年全 市执法质量考评为优秀、连续五年获得全省执法质量 考评优秀；连续 6 年实现了无败诉、无国家赔偿、无 冤假错案；公安行政复议、行政诉讼案件维持率为 100%；XX年 4 月被省厅确定为“全省监管中心规范化 建设示范单位” ，同年 10 月被公安部命名为 “全国公 安机关执法示范单位” 。通过全局民警认真履职尽责， 务实工作，群众安全感测评连续 3 年位居全市第

一， 满意率达到 98%，为构建平安和谐幸福 XX做出了积极 的贡献。

一、加强领导，落实责任，“四个到位”全力推 进执法规范化建设

——思想认识到位。以“忠诚、专业、服务、奉 献”人民警察核心价值观教育为主线，强化队伍职业 道德建设；以“社会主义法治理念”教育为抓手，强 化公开、公平、公正意识建设；以“社会主义荣辱观” 教育为载体，强化亲民、爱民、为民思想建设； 以“制 度化、规范化、人性化”工作为基础，谋求执法工作 法律效果和社会效果的统一。同时，从内部发动，抓 学习、领会精神，抓宣传、营造氛围，抓讨论、逐步 深化，唱响“执法工作是公安工作生命线” 的主旋律； 从外部协调，纵向沟通县委、县人大、县政府、县政 协，积极汇报执法工作的困难和问题，谋求重视、关 心、支持，横向沟通检、法、司，定期召开协调联席 会议，寻求共识、形成合力；强社会联动，公开警务， 力推综治，形成社会各界和广大人民群众广泛参与的 社会合力，推进了执法规范化建设整体上新台阶。

——组织领导到位。 为切实落实执法规范化建设， 局党委高度重视，将推进执法规范化建设任务

分解细 化，明确了具体环节、步骤、任务、时间和要求；确

立了由局长李国宏同志总体负责，分管领导直接抓， 各部门主要负责人为成员，法制室具体组织、规划、 协调和推动的执法规范化建设领导小组，形成了分工 负责、逐级落实的组织体系和责任体系，达到了上下 互动、齐抓共管，深入推进执法规范化建设的工作局 面，保障执法规范化建设落到实处。

——制度落实到位。修改完善了《个案质量评判 规定》、《执法质量考核评议实施办法》及《执法质 量评分标准》，将“执法安全、执法能力、社会评价” 引入执法质量考评范围，建立个案评判、季度考核、 年度考核相结合的科学执法质量考评机制。 结合实际， 新制定了《执法过错诫勉谈话实施办法》、《执法回 访工作制度》、《执法活动上管理实施办法》、《涉 案财物管理制度》、《受案和立案登记管理制度》等 十余项执法制度。同时把“绩效考核”作为深化执法 规范化建设的推动力，将部门及民警执法综合考评以 20%的标准纳入年终考评， 并于年度工作津贴、 评优争 先、晋职晋级挂钩，强化制度管人的模式。

——监督管理到位。按照《公安部关于完善执

法 质量考评制度和奖惩机制的若干意见》、中央政法委 《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正 廉洁执法的意见》精神，将执法质量考核评议形成常 态监督机制，严把案件的公正性；紧紧抓住执法过程 的动态监督、执法责任的直接落实、执法过错的坚决 追究这三个真实反映执法质量的关键环节，严格案件 五级审核把关制，坚持一案一审一评，对评查分数在 80 分以下的部门发出《执法建议书》；做到月通报、 季考评，对执法考评中发现的过错案件及时纠正；建 立民警执法档案，如实记载民警执法情况，作为民警 评先争优依据；开展了“涉案财物管理”、“涉案人 员非正常死亡”“两车整治”等执法突出问题整治活 动，加大力度清理并处置完毕历史遗留问题，从源头 上规范民警执法行为，减少执法不公、不作为、乱作 为等执法问题，促使民警自觉、主动规范执法行为。

二、多措并举，找准切入，“七个注重”夯实执 法规范化建设

——注重党政领导参与。县局被命名为“全国公 安机关执法示范单位”以来， XX县县委、县人民政府 高度重视我局执法规范化建设工作，将执法规范化建 设纳入县委、县政府重要议事日程上，并

取得县属各 部门的大力支持，下发了中共 XX县委办公室 XX县人 民政府办公室关于印发 《XX县公安局关于深化执法规 范化建设的实施意见》的通知。明确提出以“推进执 法主体专业化，实现执法能力全面提升”、“推进执 法标准系统化，实现执法精细化管理”、“推进执法 方式信息化，实现执法流程控制”、“推进执法监督 动态化，实现执法全程督导”、“推进执法评价社会 化，实现阳光执法”、“推进执法设施设备标准化， 实现执法安全”的六化目标，力争在“执法理念”、 “执法标准”、“执法主体能力建设”、“执法信息 化建设”、“规范执法场所”、“人民群众满意度” 等方面有重大突破，发挥好示范标杆作用，确保执法 规范化建设提档升位。

——注重系统规划实施。执法规范化建设涉及公 安执法的各个领域和各个环节，必须坚持系统规划、 持续实施。县局按照“固省优、创国优”的总体要求， 研究制定了 《XX县公安局 XX-XX年执法规范化建设实 施方案》等执法规范化建设的指导性文件，明确了主 体管理、标准体系、制度建设、信息化应用、示范单 位创建、监督管理、执法保障、执法成效等方面的工 作要求。在实施中，注重树立“标杆”，激发内部

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活 力，狠抓示范带动，开展了执法优秀单位和办案能手 评选活动，在各执法部门及基层所队选树不同层面的 执法典型，抓点带面，引领、带动县局执法规范化建 设全面进步。

——注重明确职责任务。执法规范化建设涉及不 同部门和不同警种，必须条块结合，明确建设责任和 任务。县局建立了责任机制，明确了两个“第一责任 主体”，即：县局班子成员是县局执法规范化建设的 第一责任主体，各部门、警种主要负责人是本部门、 本警种执法规范化建设的第一责任主体。按照县局执 法规范化建设实施方案，县局党委与各部门、警种主 要负责人签订了加快推进执法规范化建设目标责任 书，层层细化目标任务， 明确了工作任务和完成时限， 具体落实到各个执法岗位、各个执法环节和每个执法 民警，形成了“上下互动、警种联动、法制推动、全 警行动”的工作责任机制，有力调动了各部门警种及 民警工作的积极性和创造性。 ——注重科学执法管理。编制了《 XX县公安局执 法标准体系资料汇编》，建立了程式化、规范化、标 准化的执法标准体系，微观细化执法依据和执法操作 规则，给每一个执法岗位提供程式化、规

范化、标准 化的执法指引，使每一个民警只要对照执法标准，就 能够规范、正确地开展执法工作，就能够确保执法质 量符合法律规定；建立“三员”队伍，着眼源头执法 防范，以做强做实基层执法力量、 加强一线执法督导、 提高执法办案质量为着力点，全面加强了刑侦大队专 职技术员、派出所兼职法制员和法制室督导员队伍建 设。目前，全局共配备专职技术员 12 名负责刑事案件 现场勘查和证据固定； 兼职法制员 20 名，对部门办理 案件和执法质量进行审核把关；督导员 2 名，对全局 办案部门执法环节进行日常检查、培训和指导，最大 限度地实现了执法标准化管理进程，确保执法质量提 升。

——注重执法场所安全。县局在执法规范化建设 中，始终坚持高起点规划、高标准建设、高效率的推 进。自 XX年起，先后投入资金 2500 多万元，新建了 XX县公安监管中心，保证了监所执法规范化建设。 XX 年投入各类资金 XX多万元，新建标准化派出所 6 个， 对老派出所进行规范化改造，将询问室、讯问室、候 问室等办案场所全部设在一楼，杜绝了办案中存在的 安全隐患； XX年，投入资金 380 余万元，全面启动办 案场所标准化改

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造，按照《全省公安机关执法场所功 能区设置基本规范》和《全省公安机关执法场所功能 室设置基本规范》打造标准化办案场所，借鉴杭州经 验、德阳做法，在今年年底前，将完成县局集中办案 区和

12 个派出所办案区的改造。

——注重执法能力提升。将 12 个派出所分为

6 期，每期抽调 2 名民警到法制室进行为期 2 个

月的随 岗轮训，提高民警执法水平；要求各执法部门兼职法 制员相关资料，每周组织本部门进行专题学习 , 每月开 展一次卷宗自查互查、自评互评活动，发现问题及时 整改；继续坚持“战训合一、轮训轮值”大练兵活动， 主动邀请著名教授和省厅教官、局领导开设执法规范 化讲座；坚持旁听案件制度，认真落实《民警旁听案 件审理规定》，使民警直观地看到优质案件和不规范 案件的差距，感受庭审中对证据、程序的质辩，从中 对照检查，发现问题与不足，进一步激发民警自主学 习的热情，增强法制观念和依法办事的能力；提供络 学习平台。在县局页上开通“法制专栏”，了常见警 情处置规范、典型案例、具有指导意义的法规、司法 解释及每个月的案件评判情况上挂到页上，供民警借 鉴学习。并及时更新内容；选调各部门业务精、能力 强

的执法标兵，在局内推行“部门小讲堂”与“全局 大讲堂”相结合的法制讲课活动， 从民警最容易忽视、 最容易引起人民群众反感的执法执勤言行入手，以案 释法，以事析理，通过人人参与讲课、人人参与讨论 的形式，树立民警自觉规范执法执勤活动的意识。坚 持公检法联系制度。我局坚持主动与县检察院、县法 院联系，定期召开公、检、法联系会议，研究讨论疑 难、边缘、有争议的案件，求同存异，从而保障刑事 诉讼活动的顺利进行，达到确保案件质量和快审快结

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的目的

——注重严把执法成效。以稳定促发展，进一步 深化同“ *** ”等邪教组织的斗争，确保了“三零”目 标的实现；妥善处置了每一件群体性突发事件，促进 了全县经济社会持续稳定发展；保持严打高压态势， 以“命案必破”、“大会战”、“打击两抢一盗”等 专项行动为载体，积极构建侦查破案“三个原则一制 度”的所队协作新机制，努力提高侦查破案能力，刑 事案件破案率、治安案件查处率大幅提高。 3 年来， 共受理治安案件 2199起，查处 2034 起，查处率为 %； 立刑事案件 2934起，破案 1196 起，提请批准逮捕 616 人，批准逮捕 567 人，起诉 759 人，批捕率为 92%， 所办案件均做到了事实清楚、证据充分、程序合法、 手续完备，无行政复议、无国家赔偿、无行政诉讼败 诉案件。

三、严抓务实，开拓创新，“三个强化”持续推 进执法规范化建设

——强化服务意识，惠民为民利民。进驻政务中 心，集中办理公安行政许可项目；公布工作流程，执 行首问责任、一次告知、限时办结制度，方便群众办 事；落实《“服务四个倾力打造” 38 条措施》，提高 工作效率和服务能力； 以“七个坚持和七个第一

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时间” 为载体：“坚持 24 小时接处警， 第一时间解决群众之 难；坚持天天开门接访，第一时间解决群众诉求；坚 持天天换发“二代证”，第一时间为群众办好证；坚 持警务室作息制度，第一时间为群众服好务；坚持消 防紧急救助机制，第一时间为群众解困；坚持法律咨 询，第一时间为群众提供法律服务；坚持开展入户调 查，第一时间了解社情民意”，集思广益、创新方法， 积极行动，真正做到了“惠民、为民、利民”。

——强化信访工作，切实维护民利。始终将信访 工作作为公安工作的晴雨表和试金石，创新了“一、 二、三、四、五”工作法：“一”就是将信访工作列 为一把手工程； “二”就是要实现涉法涉诉案件为零、 零进省零进京两个方面的目标；“三”就是坚持“三 长”接待日制度，确保“人人受到局长接待，件件得 到依法处理”；“四”就是创新“巡回接访、实地回 访、带案下访、矛盾排查”四种工作方法，最大限度 地消除各类社会矛盾，促进社会和谐稳定；“五”就 是坚持“五级把关”制度，从源头上减少信访问题的 发生，全力打造信访工作新格局。 XX年以来，来信来 访总量逐年下降，涉法涉诉信访为零。

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——强化科技强警，提升执法信息化建设。为实 现对执法办案的全程化、科学化、信息化管理，县局

以“科技强警示范县”建设为契机，以信息化建设为 支撑，促进执法水平全面提高。 XX年县局投入资金 180 万元，新建 350m警用无线通信系统，配备对讲机 220 台，保证了各类执法活动的通讯畅通；三年来购置单 警装备 220 套，民警单警装备率达 90%，并为交警队 和城区派出所配备了 30 台现场执法记录仪， 加强了个 体执法规范化建设；为全局 22 个部门配备了照相机、 录像机、录音笔等取证设备， 保证了单警执法规范化。 执法办案部门还专门配备了笔记本电脑、便携式打印 机等设备。完成了 12 个派出所及刑侦、 交警大队的活 体指纹采集设备、 标准化信息采集系统的建设、 升级； 配备计算机 398 台，人均拥有量达 %；全面推行了电子 笔录, 要求所有刑事、 治安案件必须上流转， 目前，县 局电子笔录使用率达 70%以上，90%以上案件均通过上 办理；同时，斥资 600 余万新建交通智能指挥系统兼 治安卡口建设，为执法规范化建设深入推进奠定坚实 的基础。

在今后的工作中，为进一步推动我局执法规范化 建设再上新台阶，充分发挥示范引领作用，县局将按 照公安部《关于改革完善执法质量考评制度的意见》 要求，全面贯彻落实宽严相济的刑事政策，

坚持法律 效果、社会效果和政治效果的有效统一；拓宽执法质 量考评范围；创新执法质量考评机制，并注重执法质 量考评结果运用，强化执法问题整改，严格落实奖惩 措施。珍惜荣誉，切实发挥先进示范作用；坚决杜绝 重大冤假错案、刑讯逼供致死、非正常死亡及其他重 大执法安全事故、因执法问题引发重大群体性事件和 重大舆情事件等重大执法问题的发生，进一步提高执 法公信力；要树立理性、平和、文明、规范的执法理 念；提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力， 进一步提升依法履职能力和水平；在执法规范化建设 的普遍性和全面性上下功夫，全面推进执法规范化建 设，使我局执法规范化建设始终保持在全国领先行列。

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