如何扎实推进新时代信访举报工作高质量发展

信访工作Petitions work如何扎实推进新时代信访举报工作高质量发展文/中共长沙市委党校　张雪琳【摘要】在新形势下，我们必须优化基层的信访工作，完善立法及其支持体系，加强对矛盾纠纷的调查和调解，完善信访信息系统。【关键词】信访；举报；新时代信访举报是群众反映问题的“直通车”，是密切联系党同人民群众血肉联系的“连心桥”，也是纪检监察机关践行党的初心和使命的重要途径。近年来，各级纪检监察组织紧紧围绕全面从严治党及党风廉政建设和反腐败斗争，忠诚履职、勇于担当，用好党章党规党纪和宪法法律法规两把尺子，扎实推进新时代纪检监察信访举报工作高质量发展。的做法上升为制度文件，出台制度性文件，把信访举报的受理、办理、处置、反馈等全流程细化实化具体化。（二）从严审核把关，提升办理质效。坚持以办理质量助推信访举报工作更加科学、更加严密、更加有效，确保信访举报件件有着落、事事有回音。对信访举报件的办理结果，信访室从反映问题是否逐一核实、办理程序是否合规、证据收集是否齐全、处理意见是否妥当、回复情况是否清晰五个方面进行全要素审核，坚决防止“瞒信不报”“压信不查”“随意处置”等问题。办理质量的把关很重要，调查结果的审核把关可以说是保证办理质量的最后一道关口。（三）加强业务培训，提升队伍素质。习近平总书记指出，要建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍。素质过硬、本领高强的纪检监察干部队伍，在办理纪检监察信访件和处理群众信访问题上，往往能取得事半功倍的效果。监察体制改革以后，对纪检监察干部的能力素质提出了新挑战，要求我们打造一支适应信访举报新形势新要求的干部队伍。坚持每月举办一次业务培训，邀请上级纪委监委业务部室的领导、高校的专家讲业务、传经验、解读相关的法律法规和党纪条规。同时，采取跟班学习、以案代训等形式，到信访室跟班学习，或者选派到上级纪委信访室跟班学习，通过手把手地带、面对面地教，进一步提高纪检监察干部办信能力和水平。一、关口前移，健全机制，提升初信初访办理质效信访举报工作是监督执纪第一道程序、第一个关口，承担着发现和揭露违法违纪问题的重任，而做好初信初访又是做好信访举报工作的关键环节、首要环节。我们在化解疑难重点信访问题过程中发现，很多问题是初信初访工作没有做扎实引起的，从小问题拖成了大问题，再从大问题拖成了疑难杂症，最后变成了重复访、越级访、非正常访，甚至大规模群体性事件。综合分析一系列问题后，决定从完善各项制度入手，按照办信的程序和要求，把基层基础工作进一步做实，重视做好每一个细节，提高初信初访处置质量和效果，从源头上预防和化解信访问题。（一）注重建章立制，做好基础工作。在做实基层基础工作方面，做好如下几点：一是畅通举报渠道。我们坚持相信群众、依靠群众、服务群众，在完善“来信、来访、电话、网络”四位一体受理平台的基础上，推动受理工作向村（社区）一级延伸，形成县、镇（街道）和村（社区）三级全覆盖的信访举报受理体系。按照一体化要求，村（社区）在显著位置统一设置“纪检信访举报指南公示牌”，公布了举报电话、举报网站、受理地点及微信举报等方式，并要求镇（街）的举报电话不得以党政办、值班室等其他部门的电话代替。二是加强举报管理。坚持信访举报和问题线索归口受理、集中管理、专人负责。建立了基础数据库、信访举报台账、问题线索台账，实行信访举报和问题线索处置情况月汇总、月报告制度，做到了情况明、数字准、可追溯、可监督，实现对全部信访举报和问题线索的可查可控。三是做好分析研判。定期对信访举报和问题线索处置总体情况、苗头趋势、突出问题进行综合分析。先由各片区对片区内的情况开展分析，再由信访室进行总体分析，把握好共性问题和典型问题，进行综合研判，并提出改进意见和建议。同时，将分析情况和监督执纪发现的问题，由片区反馈给相关单位，督促相关单位及时进行自查自纠，堵塞漏洞，完善制度，加强内控机制建设和廉政风险防控，防患于未然。在信访举报制度建设方面，坚持从信访举报工作的风险点和薄弱环节入手，严格对标上级纪委监委要求和工作实际，及时把一些好二、抓住“关键少数”，压紧压实信访办理主体责任中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《信访工作责任制实施办法》明确要求，党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任；地方各级党委和政府在预防和处理本地区信访问题中负主体责任，应当加强矛盾纠纷排查化解和信访风险防控预警，针对具体问题明确责任归属，协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决，并加强对信访群众的疏导教育。纪检监察信访举报工作是大信访的重要组成部分，也是推进全面从严治党的基本要求。从大信访的角度来讲，各级党组织及其主要负责人，在抓信访举报工作上承担着主体责任；从管党治党的角度来讲，抓信访举报工作是各级党组织及其主要负责人的分内之责。从信访举报形势和信访举报办理情况来看，只有压实了各级党组织及其主要负责人的主体责任，才能有效解决有人办信、如何办信的信访难题，一个地方、一个部门的信访总量、越级访重复访才会逐渐减少，信访形势才有可能趋于好转。如果总体责任这个“牛鼻子”没有抓住，主2021/6 （下） 总第365期第 123 页信访工作Petitions work体责任上不担当、不作为，遇事躲躲闪闪、遮遮掩掩，不敢实打实、硬碰硬，信访问题特别是重复越级访问题，往往会久拖不决、愈演愈烈。因此，在化解处置信访举报问题过程中，层层压实各级党组织及其主要负责人的主体责任，做到主动抓、抓主动。（一）切实扛起主体责任。切实担负起管党治党政治责任，把信访举报办理工作作为推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，主要领导认真履行第一责任人的职责，多次作出批示，对主要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。按照“五个一”（即开展“一次专项巡查、一次大走访、一次拆违控违专项行动、一批后进村整顿、一项扫黑除恶专项行动”）的安排，全面启动五个专项工作。（二）层层传导压力，切实压实责任。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，全面督促各级党组织落实主体责任，要求部门负责人亲自解决信访问题，对反映干部腐败问题的信访举报必须亲自过问、亲自组织核实处置，涉及群体性、疑难、复杂信访举报问题要亲自包案协调化解，切实把信访举报问题解决在基层。做好信访举报工作，当地党委、政府重视不重视，办理的难度和效果完全是两个样。重视了，一切问题可以迎刃而解；不重视，小事拖大、大事拖炸。（三）督促抓好业务外问题处置。信访工作是送上门的群众工作和监督力量。始终坚持人民利益至上的理念，做好信访问题的化解处置工作。可以说，群众是带着信任向我们反映问题，如果对业务外问题简单地一推了之，要求信访群众去找主责部门反映，一旦主责部门的责任不落实，群众又会回过头来找我们，如此反反复复、来来回回，群众就会认为是纪委监委在“官官相护”，甚至还会衍生出对纪检监察机关和纪检监察干部的信访举报。同时，随着信访的种类和数量增多，出现了越来越多的业务内外相互夹杂交织的信访问题，此类信访问题既不能随意归结为业务范围外信访，也不能大包大揽、照单全收。针对这些新情况、新问题，出台业务外信访问题交办函制度，对收到的业务外信访问题，由纪委信访室制作交办函，按程序报委领导审批后，交由相关主责部门处理。期间，会加强跟踪督促，重点是督促相关单位党政“一把手”履行信访主体责任，抓好纪检监察业务外信访问题的处置，并及时将办理结果反馈给纪委。面广、久拖不决的重复访越级访案件，实行提级办理，不再由派驻纪检监察组进行办理，直接把问题交由片区，由所在片区的纪委监察室牵头，整合片区内的人员力量，组成调查组进行调查处置，这样在人员力量配备和调查组整体综合素质上就有了保障，有效解决了派驻机构在化解重复访越级访问题上力量不足、经验不足等问题。提级办理以后，更利于督促各级党组织落实信访举报工作主体责任，协调相关职能部门的力量，形成合力。同时，提级办理可以向信访当事人传递一种信号，表明纪委监委对其所反映问题的重视，以赢得信访当事人的信任，为后续工作的开展打下基础。（三）打造阳光信访公开办。全力打造开放、动态、透明、便民的“阳光信访”，信访举报办理结果及时告知举报人，举报人提出的咨询、质疑事项及时释疑解惑，充分保障举报人的知情权。完善信访举报件办理结果的满意度评价，认真开展满意度调查，及时通过电话或实地开展回访，积极争取举报人的认可。对于重点的重复访越级访问题，在事实调查清楚的基础上，召开大会公开进行答复，争取广大人民群众的认可和支持，达到让举报人息访的目的。󰀁四、统筹推进，执纪问责，维护人民群众根本利益习近平总书记指出，要把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，作为判断各项工作成败得失的最高标准。信访举报工作就是为了履行全心全意为人民服务的宗旨，想群众之所想、应群众之所需、解群众之所难，切实维护人民群众的合法权益，让人民群众收获更多的获得感和幸福感。因此，把信访举报工作与党员干部日常监督结合起来，与持续整治群众身边腐败和作风问题等专项整治结合起来，用好党章党规党纪和宪法法律法规两把尺子，严肃查处信访举报背后党员干部的违纪违法问题，坚决维护群众合法权益。（一）强化精准监督。信访问题突出的根子在于个别村级组织软弱涣散，村支两委班子不团结、干部不廉洁，存在拉帮结派、干群关系不融洽等问题，对群众反映强烈的民生问题不主动作为、未及时处理、没有效解决。因此，积极探索创新加强党员干部监督的方式方法，从加强基层治理入手，加强信访举报源头的预防和管控。借助“互联网+”的科技手段，以构建党员干部廉洁指数评价体系为切入点，主动对接“互联网+监督”系统，积极打造一个综合平台。概括起来就是，着力建设一套系统（APP综合管理平台），构建两大体系（党员干部廉洁指数评价体系、“互联网+”体系），涵盖三块内容（互联网+监督、互联网+政务服务、互联网+政务公开），实现五大功能（管理、监督、公开、分析、举报）。第二个创新监督的方式是积极探索村级纪检小组与村（居）务监督委员会一体化建设，健全规范村级纪检监督组织，加强对村（社区）内重大决策、重大开支、工程招投标以及其他事关群众切身利益事项的全程监督。（二）强化专项治理。村干部常年在一起工作生活，在利益面前往往很容易达成默契，这类小团体、小圈子成员长期为了共同的利益，互为掩护、互为依托，在缺乏有效监管的情况下关系往往比较坚固。从当前办三、以点带面，做实做细，化解重复访越级访近年来，越级访重复访问题一直是“老大难”问题，针对这样的现状，我们采取措施，通过紧盯重点人、重点事、重点地区，综合施策，以点带面，逐个化解一批疑难信访问题。（一）实行领导包案重点办。严格按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求制定领导包案工作方案，由纪委监委班子成员逐一包案。第一步就是登门入户，广泛听取意见，收集社情民意。第二步是以民主自治为主。第三步是认真调查核实，做到坚决纠正到位、严肃处理到位、公开答复到位。（二）盯住难点问题提级办。对情况复杂、涉及第 124 页2021/6 （下） 总第365期理的信访情况来看，惠农资金、“三资”管理和村级工程等领域，已成为群众举报和案件查处的“重灾区”。同时，“四风”问题并没有绝迹，仍有个别村组干部或大操大办婚丧喜宴，或以伪造项目、虚开发票、化整为零等方式截留专项资金，损害了老百姓的切身利益，啃食了群众获得感，挥霍了基层群众对党的信任。因此，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。通过对信访举报情况的深入分析，找准整治群众身边腐败和作风问题的着力点，深入推进群众身边腐败和作风问题等专项治理，以零容忍的态度严查侵害群众利益的人和事，严肃查处扶贫领域、民生领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、巧取豪夺等群众反映集中的问题，严肃查处违反中央“八项规定”精神问题以及“四风”问题等，不断提升基层群众的获得感和满意度。（三）强化执纪问责。对于涉嫌违纪违法信访举报问题，特别是信访举报反映集中、性质恶劣、影响面大的违纪违法问题，我们坚决实行严查快办，及时通报曝光，始终保持强力震慑。同时，在充分调动人民群众参与监督的同时，加强对问题线索的梳理分析、研判甄别、调查核实，诬告陷害的，坚决依法依纪打击，引导群众依法、如实、有序、有效举报，努力营造安全有序的（上接第81页）工作。统计设计作为整个统计系统的重要环节，在工作中的每一个细节都要保证有明确的战略发展规划。在统计工作中，要完善统计系统，建立完备的统计网络，在系统中，可以将医院涉及的各部门数据录入统计系统中，对数据做好分类和记录，为服务统计工作奠定基础。统计的最后工序数据核查对于统计结果来说也非常重要。卫生统计质量检查和统计核算是确保数据可靠、正确的最后防线，在实际的工作中，建立岗位责任制，确保卫生统计的各个环节规范。在检查核算的过程中，如果发现数据统计存在错误，需要立即退给信息统计相关部门，及时修正，防止影响统计结果。（二）提高医院管理者对卫生统计工作的重视。卫生统计数据作为实时监测医院管理发展的风向标，作为衡量医院各个部门工作情况、医院未来发展的直接数据，对医院的管理工作、医疗工作具有非常重大的意义。在现阶段的医院管理工作中，卫生统计工作没有得到院方领导的高度重视和项目扶持，导致卫生统计工作在开展的过程中经常会遇到没有办法解决的难题。在医院管理工作中，要建立独立的统计部门，防止在数据统计过程中，因为某个部门的数据结果影响整体的数据统计。卫生统计工作需要更多的人力资源，院方的人力资源管理部门，需要对统计部门进行合理的人员分配，招收有相关工作经验并具备统计专业知识的人才，共同建设医院卫生统计队伍。（三）加强对卫生统计人员的培训，提高员工的业务水平。随着医疗事业的不断发展，医院的卫生统计工作对统计人员的专业素质和统计能力提出了更高的要求，员工具有统计的专业素质和职业统计能力是做好相关工作的重要基础保证。现阶段，医院统计队伍中，个别工作人员缺乏相应的专业知识，无法适应新时代的发展要求。为解决当前存在的问题，医院方面要对员工展开统计专业培训，提升工作能力，增强服务水平。在统信访举报环境。󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁【参考文献】[1]郑广淼.信访制度的“旧制度”特性与法治化改造[J].信访与社会矛盾问题研究,2017(05).[2]温学鹏.信访法治化中的权利义务配置[J].行政法论丛,2016.[3]陈柏峰.信访制度的功能及其法治化改革[J].中外法学,2016(05).[4]范愉.有关信访立法的思考[J].理论视野,2016(08).[5]陈景彪.中国式信访 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