上饶市农业产业化发展战略研究

Ｎｏ．１４，２０１ｌ　现代商贸工业　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１１年第１４期　上饶市农业产业化发展战略研究　邹奋平　（中共上饶市委党校，江西上饶３３４０００）　摘　要：农业产业化是解决我国“三农”问题、建设社会主义新农村的必由之路。上饶作为典型的农业大市，应当根据　上饶市的农业发展特点，积极推进农业产业化发展。提出以十二五为契机，遵循市场规律，积极开拓农产品市场，强化农产　品基地建设，发展壮大上饶农业优势特色产业，大力推进上饶市的农业产业化发展。　关键词：农业产业化；发展战略　中图分类号：Ｆ３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２－３１９８（２０１１）１４—００５９—０２　农业产业化是２０世纪９０年代初以来我国农村出现的　１　上饶市农业产业化取得的成绩　一种新型农业经营形式，指在稳定家庭联产承包责任制的　（１）龙头企业数量增加。截止２００８年底，全市拥有市　前提下，以国内外市场为导向，以提高农业比较效益为中　级以上龙头企业１８８家，其中：国家级龙头企业２家，省级龙　心，按照市场牵龙头，龙头牵基地，基地连农户的形式，优化　头企业６６家，市级龙头企业１２０家。　组合各种生产要素，对区域性主导产业实行专业化生产，系　（２）龙头企业规模增大。全市６８家省级以上龙头企业的　列化加工，企业化管理，一体化经营，社会化服务，逐步形成　销售收入为１１４亿元，比上年增长１８．２　，龙头企业销售收　“种养加、产供销、农工商、内外贸、经科教一体化”的生产经　人过１Ｏ亿元的达到３家，亿元以上达到２２家。列入全省“双　营体系，使农业走上自我积累、自我发展、自我调节的良性　十双百”工程的１４家龙头企业，实现销售收入２Ｏ．４３亿元。　发展轨道。十二五期间，如何变我小规模生产、分散经营的　（３）带动农户总量增大　我市省级以上龙头企业带动　格局为社会化大生产组织形式，解决农工商分离、产供销脱　农户３８．６万户，带动农户增收３．８亿元。如万年生猪集团　节的问题，把千家万户的生产与市场衔接起来，促进上饶农　大力推行“协会＋集团＋公司＋合作社＋农户”的养猪模　业增效和农民增收，农业产业化是必由的路径。　式，带动农户养殖１．２万家。　失灵等问题，ＮＧ０本身具有向政府组织靠拢的吸引力，而　４．４　完善信息沟通渠道，规定双方合作机制　政府与ＮＧ０必须在农村突发事件发生时的信息传递　“同化”产生抵抗性的逃避力。两种力量相互作用，不利于　过程中保持沟通渠道畅通。政府部门与ＮＧＯ应共同建立　我国政府组织与ＮＧｏ合作处理农村社会突发事件。　个应对农村社会突发事件的管理小组，制定双方的沟通　ＮＧＯ不同于政府的运作方式又使得民间组织对于政府的　一４　农村社会突发事件中我国政府与ＮＧＯ的合作方式　４．１　政府部门加大对ＮＧｏ的支持力度　负责人，建立起真正的发言人制度和相应的问责制，确保危　机信息能够及时、准确地在政府与ＮＧ０之间传递，并保证　　政府部门不仅要高度重视ＮＧＯ在农村社会突发事件　政府与ＮＧ０所发布的信息内容一致。中的作用，双方还应建立紧密的合作关系，互通有无，长期　参考文献　保持联络。除此之外，政府还要尽力降低ＮＧ０的准人标　　准，加大对ＮＧＯ的资金投入和宣传，提高ＮＧＯ与政府合作　［１］郭济齐．政府应急管理实务［Ｍ３．北京：中央党校出版社，２００４．的积极性，并帮助ＮＧＯ不断提高自身解决应对突发事件的　能力，使其成为在农村突发事件中的“好搭档”。　４．２　ＮＧＯ不断完善自身体制　［２３薛澜，张强，钟开斌．危机管理：转型期中国面临的挑战ＥＭ］．北　京：清华大学出版社，２００３．　［－３３莫利拉，李燕凌．公共危机管理——农村社会突发事件预警、应急　与责任机制研究ＥＭ３．北京：人民出版社，２００７．　ＮＧＯ在不断提高其专业化的同时，也要注意自身责任　［４１蒋劲松．责任政府新论［Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２００５．　感的提升，做到“用专业理念指挥救援，用责任意识规范救　［５３孙彩红．责任政府：当代中国政府改革的！／Ｉ标选择［３３．中国行政　援”。除此之外，ＮＧＯ还要继续挖掘自身的专业潜力，并秉　管理，２００４（１１）．　　承公共服务的理念，构建合理的体制机制，做人民急需的工　［６］快讯：汶川地震造成直接经济损失８４５１亿元人民币［ＥＢ／ＯＬ３．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓｃｅｎｔｅｒ／２００８一Ｏ９／０４／ｃ０ｎｔｅｎＩ一　作，尽自己之所能帮助政府妥善解决农村社会突发事件。　４．３政府组织与ＮＧＯ明确划分权责　９７６８３６３．ｈｔｍ，２００８—０９—０４．　在农村突发事件中，政府授权ＮＧＯ参与事件的处理，　Ｅ７３王冬芳．非政府组织与政府的舍作机制：公共危机的应对之道　ＥＭ］．北京：中国社会出版社，２００９．　明确ＮＧＯ的职责范围，而这种权责划分实际上是一种“委　托——代理”关系。政府作为委托人不仅授予ＮＧＯ一定的　［８］粱嘉琨．我国生产安全应急救援体系研究［Ｍ］．北京：群言出版　社，２００４．　危机处理能力，同时满足其部分利益要求，从而为其参与危　［９］王刚，昌广东．非政府组织——政府处理公共危机时的“政府搭　机处理提供一种正向激励，还要使其明确并承担相应的责　档”［Ｊ］．法制与社会，２００９（ｏ３）．　任，对其进行严格而不苛刻的制约和监督。　作者简介：邹奋平（１９８１一），男，江西会昌人，法学学士，中共上饶市委党校行政管理教研室副主任，主要从事行政管理学研究。　一５９～　现代商贸工业　ＮＯ．１４，２０ｌ１　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１１年第ｌ４期　（４）农民专业合作社发展迅速　截止２００８年底，全市　（１）粮食加工。我市是全国重要的商品粮基地，鄱阳湖　有４４６家农民专业合作社进行了工商登记，农民合作社成　更是全国闻名的“天下粮仓”，２００８年粮食总产达２８６．５万　员总数２３０００人。　吨。要想增加粮食产品的附加值，要加大科技开发力度，实　（５）农产品品牌建设上了一个台阶。截止２００８年底，　现从粗加工向精加工、从单一品种加工向多品种加工、从觞　我市获著名农产品商标２４个；获江西省名牌农产品４７个；　单产品向深加工产品转化。重点扶持年贡米集团、弋【；ｆ｛大　获绿标３４３个；获有机食品标志２１６个；无公害农产品６８　禾食品有限公司等粮食加工企业。　个　万年贡米成为地理标志农产品，婺源县成为中国绿茶　（２）茶叶加工。以名优茶、有机茶、保健茶为重点，加大　核心产区金三角之一，德兴的“源森”牌红花油被评为江西　茶饮料、茶多酚等茶叶系列深加工产品开发力度，延伸产品　省名牌（农）产品。　２上饶农业产业化存在的问题　（１）加工程度低，附加值低。　上饶市虽然有着丰富的农产品和农业资源，但农业生　产仍处于粗放型的传统农业发展阶段，农产品加工能力和　转化率都相对较低，长期以来普遍存在单一的粗加工产品　多，系列开发深加工产品少；大路货产品多，名优特新产品　少；中低档产品多，高附加值产品少；平销产品多，畅销产品　少；内向型产品多，外向型产品少等“五多五少”的问题。农　产品深加工转化增值率低，资源开发层次浅，造成农业后续　利益流失，农产品的高附加值难以实现。　（２）组织化程度低，市场开拓能力弱。　单家独户的小农经济现在难以适应千变万化的大市　场，所以只能走组织化经营这条道路。近年来，虽然我市农　民专业合作经济组织有了较快发展，但是总的来看组织化　程度并不高。２００６年全市只有农民专业合作经济组织只有　２０１个，其中专业合作社５７个、协会９５个、其它４９个，部分　农村专业合作组织仍是社团法人，以技术咨询服务、交流生　产经验和有关信息为主，在引领千家万户的农民如何正确　把握市场、顺利走向市场方面还缺乏有效的办法，真正能够　实现有效开拓市场的非常有限。　（３）龙头企业规模小，辐射能力不强。　规模较小，实力较弱，辐射能力不强是上饶市大部分龙　头企业面临的情况。据统计，截止到２０１０年３月，上饶市级　以上为农业产业化龙头企业为１８８家，省级以上为６８家，年　销售收入过亿元的只有２２家，过１Ｏ亿的３家。由于龙头企　业发展主要受到融资困难、资金短缺的影响，企业缺乏技术　创新能力，企业自身管理水平低，导致龙头企业规模不大，　实力不强，难于发挥龙头企业的带动辐射作用。　（４）品牌竞争能力不强。　一是农产品品牌意识淡薄，对农产品商标注册的认识　不足，一些有鲜明地方特色的名山名湖被外地抢注，没有把　商标作为拓展市场营销的有效手段。二是目前上饶市农产　品的少有大品牌，处于牌子少又不响的处境。　３上饶十二五农业产业化的推进路径　３．１　突出农产品深加工，培育壮大龙头企业　“十二五”期间发展农业产业化，必须抓农产品加工业，　抓加工业必须做大做强龙头企业，做大做强龙头企业必须　培育大品牌，从而才能延伸产业链，完善服务链，拧紧利益　链。抓住了农产品加工，就抓住了农业发展、农民增收的主　要矛盾，就抓住了农业结构调整、农业产业化的关键。　６０．．——　链条。整合茶叶的品牌资源，全市重点培植３—５个精品名　牌。加强绿茶加工企业的改造与建设，提高绿茶的质量和　档次，扩大出口创汇。重点扶持婺源绿茶、婺源的“大鄣山”　牌有机茶叶、“源发”牌绿茶、“林生”牌绿茶、“绿露”牌上饶　白眉茶等知名品牌。　（３）水产加工。依托以全国最大的淡水湖鄱阳湖为代　表的全市水产养殖优势，以渔业龙头企业建设为核心，重点　扶持以鳗鱼加工、龙虾加工以及常规鱼的熏、糟制品为主的　系列加工企业。完善优化产品结构，研究开发精深加工系　列鱼制品、风味食品，速冷凋理食品等，发展水产品综合加　工业，不断提高水产品附加值。　（４）林木加工。目前，上饶全市林业用地面积为２０５８．２　万亩，林木绿化率达５７．７　，活立木总蓄积３８３６．９万立方　米，其中竹林面积１５８．４万亩，毛竹１８３】４．６万株；用材林面　积８７６．０万亩，蓄积１８６１．６万立方米，林木资源非常丰富。　我们要以林木原料基地为依托，以龙头企业为带动，重点发　展竹胶板、竹地板、竹家具、竹笋、竹工艺品、细木工板、高　（中）密度纤维板、贴面板等精深加工和高附加值产品。　（５）畜禽加工。要大力实施无公害和标准化发展战略，　培育和扶持一大批规模大、牵引力强的畜禽加工龙头企业。　对现有的加工企业进行技术改造和企业改制，引进一批有　高新技术、先进设备的新企业。以加工冷却肉、分割肉为突　破１：３，生产适销对路的袋装冷却肉为主的卫生方便食品，逐　步实现畜产品由农贸市场走向超市、餐桌。　３．２大力实施农产品品牌化战略　品牌化是农业产业化的一个重要标志，培育农产品品　牌是促进传统农业向产业化转变的重要手段。要使上饶农　业发展的增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转　变，必须积极推进上饶“特色品牌，做大做强优秀品牌”农产　品的品牌培育战略。　近年来，我市在树品牌、创名牌方面做了大量工作，也　取得了一些成效，但总的来说，我市农产品品牌杂、规模小、　档次低　竞争力弱的问题还是比较突出，如婺源的茶Ｕ－Ｉ　品牌　就有近４０个，大大小小的茶叶加工作坊有４００余家，这种　“百茶齐放”现象导致过度竞争，谁也成不了名牌。所以政　府部门要引导企业进一步更新观念，强化品牌经营意识，以　地理标志保护、原产地保护为平台，加大品牌整合力度，集　中力量叫响一个品牌。　３．３积极开拓农产品市场　在当前的市场经济条件下，农业生产的风险不仅仅停　留在生产领域，已经转向到了市场流通领域。发展是硬道　现代商贸工业　Ｎｏ．１４，２０１１　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１１年第１４期　理，卖出去更是硬道理，所以要大力培育形式多样的农产品　上饶农业产业化能带来良好的收益，再则近年来上饶基础　流通市场主体，放眼全球开拓农产品的销售市场。　力培育和扶持一批农产品经营公司，力促三个转变，即从单　贮藏、运销等一体化经营转变；由以本地营销为主转向本地　设施和投资大环境的改善，都使利用外资成为现实的可能。　的渠道，丰富利用外资的方式。　积极培育和扶持由农民自主经营、自我管理、自我服　（１）大力发展公司制农业企业。以优势产业为重点，努　所以我们可以通过政策优惠吸引外资，积极拓宽利用外资　纯从事农副产品收购，向苗种、生产资料供应、加工、保鲜、　３．５提高农民组织化程度　与外地、国内与国际营销并重，深购远销，实现销售市场多　务、自负盈亏的各种农业专业合作组织。对于有条件的地　元化；由注重农副产品的现货收购经销向注重市场信息的　方，在自愿的前提下，以“民办、民管、民营、民受益”为原则，　收集发布方向发展，发挥好信息在引导商流和物流中的特　以产权为纽带，大胆探索组建新型合作经济组织，通过以农　殊作用。　户入股的形式，与合作组织结成“风险共担，利益均沾”的共　（２）发展超市农业。超市系统代表现代流通业的发展　同体，促进农产品的生产、加工、流通一体化经营。依托各　方向，对农产品加工业有很大的影响。比如他们都是货架　地的资源优势和主导产业，从不同产业、不同地区农民实际　销售为主，摆上货架的东西与零售店里摆进柜台的东西不　出发，成熟一个发展一个。为提高农民专业合作组织质量，　一样，与进农贸市场的更不一样，同样的水果玉米进入上饶　还要切实抓好农民专业合作组织规范化。　市区的超市销售与进农贸市场的价格相差接近５０　。因此　（１）加大对农村合作经济组织的扶持力度。提高农民　的组织化程度，除了要充分发挥他们自身的积极性，更要不　我们要引导农业企业和农产品基地主动与国内外大中型农　产品连锁超市挂钩，建立长期稳定的产品供销关系，为农产　品销售拓展更为广阔的空间。　断加大政府的扶持力度。依托政府在财政、技术、金融、信　息等方面的优势，积极推动生产要素的优化组合，鼓励和支　（３）发展现代物流业。大力发展农产品连锁经营、加工　持农民自主建立各种专业合作社、专业协会以及其他形式　配送、电子结算等新型物流业态。发展集团购买、连锁经　的合作与联合，淡化兴办合作经济组织的行政色彩，防止走　（２）进一步完善农村经济合作组织的运行机制。借鉴　先进国家和地区的经验做法，在市场运作的前提下，把合作　营、集中配送、电子商务，落实国家和省、市农产品运输“绿　“政企合一”的老路。　色通道”政策，减轻流通成本，提高流通效率。　３．４破解农业企业融资难问题　（１）在加大财政投入的同时，重新定位政府的投融资作　经济组织办成一个自主经营、自负盈亏、依法登记、照章纳　用。虽然上饶的经济和财政实力还不足以大规模反哺农　税、自我约束、自我发展的经营实体，同时明确农民的主体　业，但是政府财政支出新增财力的使用应当大幅度向“三　地位，让农民在政府的宏观政策指引下自我组织、自我保　农”倾斜，特别是对于法定支农支出要确保落到实处，并最　护、自我发展。农民从合作组织的服务中得到利益、合作组　大程度去争取国家各项支农资金。此外，政府亦不能充当　力增加财政投入的同时，为其他有投资能力的投资主体如　织通过服务获得收入。　投融资的主导力量，而是要正确定位在其中的角色，即在努　３．６健全和完善农业社会化服务体系　由于目前农民在信息、技术等各个方面都存在严重不　才、技术、资金、物资、基础设施和资源等方面的优势，组织　社会力量，为农业产业化经营提供多方面的服务。　金融机构和外资创造有利的投资条件，引导资金流向农业　足，各涉农部门和农村集体经济组织要充分发挥在信息、人　产业化发展的具体项目。　（２）大力扶持农村中小金融机构。在众多金融机构当　中，农村中小金融机构在投资农业产业化当中具有先天优　（１）完善信息服务体系。充分发挥涉农部门信息网的　势。在边际收益和边际成本比较方面，农村合作金融由于　作用，在扩展容量的基础上，规范信息采集、分类。增加报　其人员和网点优势，加之对农村环境的熟悉，在向农业企业　刊杂志、电子网络、电视和广播电台对农业信息的传播量。　提供融资时进行信息收集、分析和风险管理方面有较大的　（２）完善科技推广服务体系。建立健全农业科技推广　比较优势，这样可以相对其他金融机构而言在这方面有较　体系，完善县、乡（镇）、村三级农业科技推广网络，提高农业　低的边际成本。政府可以充分利用这一优势，降低这些金　技术人员待遇，确保他们把主要时间和精力放在本职工作　融机构的贷款风险，扩大和丰富农村合作金融的业务范围，　上。条件具备的村要配备农民技术员，充分发挥农民技术　增强业务能力，在这些金融机构开展适应农业企业发展需　员在农村科技的示范、引导、辐射和带动作用，有效解决村　要的各种贴现、汇兑、信用证等业务，为农业融资创造金融　级农业科技推广网络和动物防疫网络的断层问题。　环境。　．　（３）建设良种繁育体系。通过现有的农业科研机构、种　（３）充分发挥利用外资潜力。农业产业化发展过程中，　子（种苗、种畜）经营部门以及农业龙头的引进、选育、示范　利用外资是十分必要的，也是可以实现的。农业产业的效　和推广，扩大我市农、林、牧、渔各业优良品种的覆盖面。　益和农产品的竞争力在很大程度上取决于本地的资源禀　（４）物资服务体系。依托农村专业合作组织和供销合　条龙。　赋，而上饶在许多自然资源上有其独特优势，如上饶丰富廉　作社，逐步实行农业生产资料加工、购销、运输和送货服务　价的土地资源、良好的绿色食品生产条件等，这意味着投资　一一６１—