DOI:10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2021.03.144
县域经济发展模式探究——以关中陕西县域为例
宝鸡文理学院 宋咏梅
①
摘 要：关中县域作为关天经济区发展中的重要一环，其发展态势对于促进关中地区经济发展，乃至推进陕西城乡经济发展有着重要意义。而关天地区30余县，无论是从自然禀赋、经济文化、资源条件，还是发展导向都不尽相同，选择怎样的发展模式要从自身资源优势、县域经济发展状况、区域经济发展等多角度全方位综合考虑。本文从关中不同县域的自身条件出发，深入分析关中各县域发展的不同情况，根据各县域成长差异，大致将其分为四种类型，并深入剖析四种类型的优劣，针对不同类型提出了发展战略思想，并提出针对性的建议，以供参考。
关键词：县域经济；关中；发展模式；陕西县域；偏远山区中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：2096-0298(2021)02(a)-144-03
带。第三是市场优势，城市的巨大市场需求是城郊型县域经济发展的市场基础。第四是交通优势，城市规划交通网络体系往往会考虑邻近的县域。第五是文化传播优势，城市人口先进的思想理念、文化习俗,会促进乡村居民向城市居民转化,为城乡一体化发展创造氛围。城郊邻近型县域的劣势主要是城市近效土地随时可转化为住宅等城市用地，出于对土地未来前景的不确定性，农民对农地投入不足,土地产出不高。实践中也出现过许多农民为了赚取停车费而停耕自家田地的案例。再者产业雷同，邻近城市的县域往往会针对城市发展休闲养生旅游，但由于资源类同、项目无自身特色等原因，竞争力较弱。由于距离城区较近, 城市生态环境的恶化会直接影响县域生态。2.2 平原中心型县域
此类县域往往地势平坦、交通便利，农业发达。关中的凤翔、岐山、泾阳等县均属于此类。
关中地区平原中心型县域优势在于，首先平原地势平坦利于耕种,粮食生产优势突出。其次平原地带交通便利，物流运输发达。再次平原中心型县域大多教育科技基础较好,整体人文素质较高。最后平原中心型县域大多经济发展基础良好。平原中心型县域的劣势在于，首先城市的发展与扩张使其土地面积递减,人多地少的矛盾严重。其次平原县因为传统产业沿袭，多以农业种植为主，三大产业间比例不协调。最后这些县虽有一定的工业基础,但相比城市技术力量薄弱,产品优势并不突出，产品市场发展空间有限。2.3 山区偏远型县域
此类县城是指地处山区，地理位置相对偏远，经济发展相对落后的县域，关中的凤县、太白县、彬州市即属于此类。
县域围绕城市背靠农村，其经济发展对于促进城乡现代化发展，实现资源优化配置，提高人口素质，建设小康社会意义重大。
1 县域经济概念及发展县域经济的重要性
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完工信部下属赛迪研究中心发布《2019年赛迪县备的区域经济。
域经济百强研究》，指出百强县以不到全国2%的土地，7%的人口，创造了25%的县域GDP，10%的全国GDP，充分证明了县域经但百强县发展极不平衡，不仅东西部之间，就是关济的竞争力。
中各县域间差距也不小。2018年韩城市以368亿元高居关中县域如榜首，而太白县GDP共计27.70亿元，远低于全省平均水平[3]。何缩小各县域差距，推动区域协调发展，提高地区竞争力，是一个必须要解答的问题。
[2]
[1]
2 关中县域不同类型及差异性分析
各个县域地理区位、人文历史、资源状况、经济基础都不同，因此要在深度挖掘县域经济发展潜力的基础上, 确定主导产业，选择适合自身的发展模式。根据对陕西关中各县域差异分析，大致可将关中县域分为城郊邻近型、平原中心型、山区偏远型、资源依托型四种类型。2.1 城郊邻近型县域
地处大中城市周边,围绕西安、宝鸡等周边的县,均属此类。关于城郊邻近型县域优势，第一是区位优势，毗邻城市，城市发展的辐射带动作用较为明显。第二是经济优势，城郊邻近型县域处于城乡之间，既重视农业也发展工业，是工农业结合纽
①基金项目：陕西省教育厅人文社科项目《关中——天水经济区县域经济发展模式与对策研究》（12JK0219）。 作者简介：宋咏梅（1977-），女，汉族，安徽潜山人，硕士，讲师，研究方向：政府管理、危机管理。144
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山区偏远型县域优势在于,首先此类县域各类资源特别是生物资源丰富，农副土特产品种类颇丰，市场可期，前景广阔。其次山区县多山川秀丽气候宜人，有丰富的旅游资源且适宜养生，非常迎合当下人们对养生康体的需要。最后山区县劳动力资源较丰富,除满足自身发展需要外亦能劳务输出。山区贫困型的劣势在于，首先之前生态理念匮乏致使山区生态破坏严重，后期生态涵养需要时间，治理成本较高。其次山区产业结构相对单一，经济发展基础较差。再次山区县域往往地处偏远交通不便，极易形成贫困死角，且地广人稀，扶贫成本高。最后山区劳动力文化教育相对落后，人口素质相对较低。2.4 资源依托型县域
此类县城是指有丰富的资源，从自身资源优势出发促进本区域发展的县域。这里的资源既指能源、矿产资源，也指旅游资源。矿产资源县如韩城、澄城、蒲城、旬邑、长武、宜君、麟游等县，这些县域依靠煤炭资源大力发展煤炭及相关配套产业提升实力。凤县、潼关有丰富的金属矿产，致力于发展铅、锌等产业，同样表现不俗。而关中基本所有县域都可归到旅游资源县。
关中资源依托型县域的优势在于陕西能源、矿产资源丰富,旅游资源独特。劣势在于，首先资源虽为区域发展奠定了良好基础，但资源一则有逐渐枯竭的可能性，则过度依赖资源会致使产业结构构建不合理。其次关中资源型县域与东部县域相比，工业化仍沿着粗放型增长的道路惯性前行,这在2019年全国百强县的评比中表现得尤为突出。再次关中资源型县域地处内陆腹地,产品转运交通成本过高，削弱了竞争力。最后，相较于东部，投资资金与人才的不足也成为关中县域经济发展的拦路虎。
3.2 平原中心型县域发展思路——以泾阳县为例
首先，平原中心县应优先发展农业。泾阳因泾河之故，几千年的农耕文明至今不衰, 2015年泾阳县被农业部确定为全国粮改饲试点县之一。项目的实施有力推动了泾阳县农业发展。泾阳县高度重视科技兴农, 开展玉米高产创建活动，成立了西北农林科技大学泾阳蔬菜试验站等机构，启动了生物有机肥生产技术研究与产业化开发等多个项目，以科技发展促进农业进步。发展农业不但利用了平原中心县原有的农业优势，还为畜牧业发展奠定了基础。其次，发展农业基础上发展畜牧养殖业。截至2018年底, 全县奶牛存栏5万头，拥有奶牛养殖场58家，配套饲料基地5万亩，新奶牛平均日单产达26公斤以上，年产奶15万吨，为泾阳能引入知名乳品企业入驻，这一思奶农实现收入4.8亿元[6]。
路值得学习。最后，借外力助推经济发展。早在2000年泾阳就启动了大招商，光明、蒙牛、冀东水泥等一批知名企业入驻泾阳。泾阳县在新世纪之初的快速发展即大招商的结果。 3.3 山区偏远型县域发展思路——以彬州为例
彬州原本经济落后，现今被评为“陕西十强县 ”。彬州政府以下做法值得借鉴。
第一，政府要统一理念提高认识。关中城市群核心区“一市五县”的思路屡次被高层肯定，又出台了招商引资奖励办法，优化投资环境，促进了当地经济更快发展。第二，要坚持可持续发展原则。彬州因优质丰富的煤炭资源而迅猛发展，但也因过度开发而使生态保护红线受到威胁。如过度采集引发的地面沉降等灾害日趋严重，对生态造成破坏。彬州政府为此专门成立了治理机构，科学编制土地复垦方案，最终成功进行土壤重构并达到农用为后来彬州打造全域旅游创造了良好的生态条地耕种标准[7]。
件。第三，要合理构建产业框架。彬州选择以旅游产业为切入点促进发展。彬州市有国家级和省级文物保护单位7处，彬州充分利用资源进行旅游推广。组织旅游企业参加“丝博会暨西洽会”；举办“彬县大佛旅游节” 等专题活动；成立古豳历史文化研究协会，编写《豳州风物》《彬县地理》等乡土教材，不断推介彬州文化，发展彬州旅游。第四，彬州政府非常重视科学技术。推广农药残留快速检测法提高农作物品质；实施测土配方施肥项目提高肥料利用率。这些举措都对山区县域经济增长起了很大的作用。3.4 资源依托型县域经济发展思路
对于能源矿产类资源，要以资源为依托大力发展能源型产业。如泾阳县丰富的石灰石资源,是水泥产业崛起的前提。如韩城市建立发电厂， 变输煤为输电,将资源优势转变为经济优势。对于旅游资源，要大力发展旅游业。关中县域旅游可大致分为以下三类：第一类是以人文资源为底蕴的文化旅游。如宝鸡岐山县人文历史资源深厚灿烂，现致力于发展周秦文化旅游、西岐民俗
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3 发展视角下关中不同县域发展路径探究
不同县域因为自身情况不同，不能走同样的发展道路，以下根据关中各县域的成功经验，探索不同类型县域的发展道路。3.1 城郊邻近型县域发展思路。这里以蓝田县为例探索路径
第一, 蓝田县十分重视现代农业发展，先后制定了《蓝田县现代农业发展规划》等多个规划，建立鹿原商品粮基地，西川杂果基地等基地，创建了蓝田农业品牌并赢得口碑和市场。因而邻近城市的县域应从城市食品需求出发，建立生产基地,以获取更多的经济效益。第二,蓝田县“十三五”规划中将自身定位为大西安消费趋向性工业集中区，以满足城市生活消费为目标，大力发展家具制造业、食品加工产业、仓储物流产业等为消费服务的工业，加强对西安的产品渗透[4]。这类县域可利用邻近主城区地缘优势，发展消费性工业。第三,蓝田县政府以大西安生态休闲度假示范区为发展目标，推动了蓝田猿人遗址科普研学基地为主的“旅游+研学”，汤峪温泉小镇、白鹿原影视小镇等“旅游+特色小镇”，山地越野、户外露营等“旅游+文化体育”等一系列“旅游+”项目[5]。邻近城市是此类县域发展的最大助力。
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(9)提供制度保障。随着我国法律制度的不断完善，在下一个环节需要将突发事件信息管理纳入法律范畴，信息是突发事件应急信息管理的基础，国家要在法律制度管理的框架之下规范信息搜集、处理、传输的过程，并选择合适的途径传输信息。突发事件应急信息管理要建立在法律框架之内。
(10)建立国际沟通与协作机制。随着全球化进程的不断加快，全球在经济、文化政治等领域的交流变得更加密切。一个国家发生的突发事件极有可能过渡到全球其他地方，因此就要求各个国家之间加强信息交流，强化合作意识。我国在突发事件应急信息技术管理方面与西方发达国家之间还存在较大的差距，因此在加强全球交流的背景下，我们要取长补短，互学互鉴，共同维护全球的安全稳定。
(11)采取适当激励改善我国政府问责制。“官本位”思想在我国影响深远，廉政建设是我国政治建设的关键，因此我国存在广泛的腐败现象。因此，一方面，我国应该加强对政府工作人员的问责，确立公开透明的原则和指标，公众、舆论都要予以监督，保证政府工作人员工作的透明性。另一方面，在问责建设的基础上建立激励容错机制，保证工作人员的积极性，而不是为了避免失误而不作为。
(12)普及公众应急信息管理意识。导致我国现阶段安全事故频频发生的原因就是我国公众的应急能力仍然薄弱，实质上
健全应急信息管理机制，最终是为了保障人民群众生命财产安全。因此，加强群众自身防灾减灾意识尤为重要，也应该通过多种形式加强公众安全意识宣传，普及应急信息安全教育，尤其是应用网络媒体进行传播。
参考文献
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[4] BAHHA D A.Emergency software system:quick response styles
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（上接145页）
风情旅游等。第二类是以自然资源为依托的风景旅游。如宝鸡太白县温差明显，气候幽静，是关中地区有名的避暑胜地。第三类是村落城镇式的民俗旅游。如兴平市马嵬驿镇，利用耳熟能详的“唐玄宗与杨贵妃”的故事，主要打造唐代文化，进行民俗文化体验。不同县域要区分旅游需求，打造迎合不同顾客的旅游目的地。最后在以资源为依托确立主导产业后，还要发展服务于主导产业的相关配套产业和第三产业。如礼泉县确立苹果产业的支柱地位，围绕苹果产业化，带动了贮藏、运输、餐饮、包装、劳务等相关产业的发展，使礼泉初步实现了农业产业化跨越。
[EB/OL].https://www.sohu.com/a/328390636_726283.2019-07-19.[3] 蓝田县人民政府. 蓝田县国民经济和社会发展第十三个五个规
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[4] 蓝田县文化和旅游体育局.蓝田县旅游发展委员会2017年度工
作总结及2018年重点工作计划[EB/OL].http://www.lantian.gov.cn/zwgk_view.aspx?id=20170,2018-05-22.
[5] 泾阳县人民政府.泾阳县2018年部门决算公开说明 [EB/OL]. http://
www.snjingyang.gov.cn/gk/bmjs/bmjs/83005.htm ,2019-10-29.[6] 何振嘉.生态保护红线区煤矸石环境污染治理对策研究——以
咸阳市彬县为例[J].灌溉排水学报,2019(38).
[7] 袁月.陕西省礼泉县乡村旅游产业融合及其影响研究[D].杨凌:
西北农林科技大学,2017.
4 结语
我国地域辽阔，不同区域的县域经济发展整体水平参差不齐，情况各异，选择适合自身情况的发展路径非常重要。为夯实县域经济发展基础，需要对县域差异性进行分析，开拓思路，也需要对新时期出现的新问题加以重视，不断探寻县域发展之路径。
参考文献
[1] 杨万江,朱允卫.县域经济影响因素的数量经济分析[J].西北农
林科技大学学报, 2006(06).
[2] 工信部赛迪研究院.工信部CCID发布2019中国县域经济100强
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