探讨国土空间规划体系下控制性详细规划的优化方向

划的优化方向

摘要：国土空间规划是实现社会精神文明建设的有效措施，也是推动国家土地资源集约利用的高效举措。自改革开放以来，我国城市化速率持续加快，作为疆域辽阔但是资源短缺的发展中国家，我国在大力发展经济建设的同时，也面对着严峻的可持续发展。本文对控制性详细规划的优化方向进行研究，首先介绍了当前形势下控规实施的要求，随后对其中存在的问题进行分析，提出了相应的规划措施，以提高控规效果，为后续国土空间规划的顺利实施打下坚实的基础。

关键词：国土空间规划；详细规划；优化方向 引言

根据国土空间规划的方法论，对利于区域建设和发展的建设空间规划方式进行研究，有助于不同规划空间进行把控，并以优化环境为整体工作导向，在生态发展空间规划方面，通过对多维空间的管控，解决环境现有问题，有助于在对应的工作中，实现环境的可持续发展目标，同时，也能够在此过程中，确保国土空间规划的价值次序，使之朝向生态文明建设的总体发展目标更进一步。而从认识论层面探讨国土空间规划的作用，以生态建设为主要方向，对区域地区的非建设空间进行精准规划，从而补齐城市化进程中的短板问题，也承担不可或缺的作用，这种进行国土空间规划的思路，能够在区域范围内，补齐传统方法的短板，也能随之建立体系化的工作流程，解决传统规划方式中存在的诸多问题。

1新形势下国土空间控制性规划的要求 1.1实施对控规的精准管控

对当前的国土空间规划而言，我国虽然确立“五级三类四体系”这一规划流程。但在各地方省市中，受地理环境、人员风俗以及经济需求等因素的影响，其

多以“三级三类四体系”开展空间规划。其中，“三级”指市、县及乡镇的国土空间总体规划，“三类”为总体规划、详细规划和专项规划；“四体系”为编制审批、技术标准、政策法规和现场监督等四个体系。对控制性详细规划而言，其主要用于对城市边界进行开发，并为相关规划的实施提供准确的数据及平台支持。这就要求有关人员对详细规划重要性加以正确认知。另外，由于规划层次不同，各级各类规划的实施重点也必然存在一定区别，相应的空间落实精度也有着较大的差异。因此，控制性详细规划作为指导项目建设的主要依据，规划人员若想充分发挥该规划的效用，就需要在以下四个方面发挥这份规划的空间导向作用。第一，强化空间战略传导，确保规划管控要求得以全面贯彻落实，保障国家发展目标的达成；第二，增强空间协调，推动多规合一。只有这样，各部门的协同作用才能得到充分体现，进而达成各部门统一管理的发展目标；第三，强化空间保障。规划人员可通过各级规划的反馈协调，实现对国土资源应用的严格管制，避免有资源浪费现象发生，进而为规划方案的全面落实提供空间保障；第四，做好空间优化，落实各级规划机构，实现对规划目标的优化设计，从而引导三大空间进行有机融合，为绿色生产和生活方式的形成奠定基础。

1.2优化控规编管体系

对控制性规划的实际情况来看，常有规划内容修改频繁、审批程序复杂等问题发生，给国土空间规划的有序开展造成一定的影响。为解决这一问题，各地方政府都在积极构建完善的控规编制体系，并辅以实施相应的配套政策，从而实现底线管控、市场调控等发展目标，简化工作程序。现阶段，政府部门大多应用分层编制及审批的规划编管体系开展相关工作。此工作模式将控制性规划分为上下两层面，上层面主要关注规划传导、底线管控及公共设施的控制等业务活动。下层面则负责对上层面管控内容进行全方位落实，并注重对各设施进行定性、定量调整，为后续开发建设及规划管理提供依据。此外，从规划审批及角度调整这方面来看，上层面工作需在得到政府审批的前提下进行，而下层面则由当地主管部门进行审批管理。通过这种方式，控规审批程度得到简化，相关控制内容及方式也能得到优化设计，有助于同时提升控规的控制效果及适应性，为其在当前时代中得到有效应用奠定基础。

2国土空间规划体系下控制性详细规划的优化方向 2.1明晰部门分工

在现阶段时代发展背景下，应该推动行政管控体系的革新与优化，在国土空间规划进程中，明晰各个部门的职能与责任划分，强化各个部门之间的协同合作，经由科学调配来保障各项工作的顺利进行。国土空间规划部门必须认识到，展开体制改革的关键作用，理顺每一个部门之间的实际责任与能力，经由部门之间的科学配合，创设起将国土空间为主体的合作平台，依据相应管理体系标准，高效解决问题，切实处理以往工作中遗留下来的诸多问题，实现规划工作的进行更加科学

2.2提升规划体系建设能力

因为我国国土规划体系的构建人员，对于生态理解并不完备全面，对于在体系建设进程中，生态保护方面的技术的理解自然也并不透彻。因此要想在生态环境保护的时代环境下，做好国土空间规划工作，就必须提升我国规划工作人员的职业素养与工作能力，让其认识到环境生态保护在规划进程中的关键意义。

2.3创新规划行政体系

在全新时代环境下所进行的国土空间规划工作，必须应该对现有的国土空间规划行政体系不断革新与优化，这样一来才可以实现规划工作所具备的体系性与层次性更加明确合理。在三规合一的方面着眼，强化各个职能部门之间的相互沟通与交流成效，构建起具备时代特点的行政体系平台以及交流系统，这样可以有效处理实际规划工作之中显露出来的不合理问题，还可以规避重新或者单独成立行政机构以后，所造成的行政资源耗费情况、行政体系臃肿情况。除此以外，在展开国土空间规划工作的进程中，还应该最大程度听取广大人民群众的意见，这样一来可以实现人民群众的参与性，凸显出国土空间规划之中民生性，让广大群众更加信任，认可并积极协助国土空间规划工作顺利进行。

2.4树立生态优先的工作位序

认识到生态系统价值的重要性，并根据本概念的三部内容，重视生态系统提供的物质资源价值、文化价值以及生态调节价值的影响，并基于本地区的生态格局，从文化服务层面衡量国土空间规划的标准，有助于在这种理念的驱动下，依靠对非建设空间、建设空间的总体规划，明确两者的交接，避免人类活动对非建设空间的影响，以此确保整个国土空间规划工作的整体性。另一方面，在进行非建设空间规划时，应以产品、生物的多样性为标准，使之成为进行国土空间规划工作的新极点，确保整个规划工作具备生态调节的作用。此外，从实际层面出发，还需对建设空间的规划价值进行评估，依据本地区的地域特点，关注空间规划的功能区位，从而实现对非建设空间、建设空间的合理规划，达到生态文明建设等工作的总体要求。

结束语

综上所述，当前时期，国土空间规划工作的核心与重点，依旧放在了整体规划上，因为整体规划时期的各类指引、标准等配套文件相对来说是完备全面的，而作为全方位推行的基础性规划工作，国土空间规划属于一项复杂性工程，当前时期，全国各个层级各个类型的空间规划，都面对着较大的困难，亟待延展工作思路，找寻有效突破。总而言之，国土空间规划属于一项严肃的科目，更是一门复杂的实践探索，需要工作人员不断研究与分析，才能实现规划工作的科学完善。

参考文献

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