教育发展方式要努力实现三大转变，全面提升教育治理现代化的水平和质量。
一是从增长型向发展型转变。增长型模式特点是以提高教育普及率和参与率为导向，发展型模式特点是以优化教育结构和提升教育质量为导向。一般而言，教育现代化的第一阶段是以增长型模式为主，重点是普及义务教育；第二阶段是以发展型模式为主，重点是普及高等教育，全面提高教育质量。目前，中国普及义务教育的任务已经基本完成，但学前教育、高中教育和高等教育入学率还需要提高。未来30年，中国既要补上教育普及率的缺口，更要向发展型模式转变，坚决避免“有增长无发展”的“教育陷阱”。
二是从小教育向大学习转变。小教育是学校的教育，是教育部门的教育，是教师的教育。大学习是全民的学习，是终身的学习，是全社会的学习。如果说，小教育的目标是建立国民教育体系，那么，大学习的目标是建立学习型社会和终身学习文化。从学校教育向全民学习的转变，是一次教育和学习革命。教育现代化要构建全民学习的基础设施和开放平台，完善全民学习的法制和机制。
三是从信息化向智能化转变。工业革命促进了现代教育的兴起，信息革命促进了全民学习的流行。信息革命大致可以分为三个阶段：自动化、信息化和智能化，目前已经处于第三阶段。现代教育和全民学习的方式，需要普及和提高人工智能等新技术在教育领域的应用，从简单信息化向全面智能化转型升级。
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