2011年安全生产工作报告

强化安全监管 落实主体责任 进一步提升交通运输安全监管水平

——在全市交通运输安全工作会议上的报告

徐 朝 铭 （2011年1月26日）

同志们：

根据会议安排，我代表局安委会作报告，全面总结2010年的交通运输安全主要工作，安排部署2011年交通运输安全重点工作及当前的具体工作。

一、狠抓落实，开拓创新，2010年交通安全工作取得新成效 2010年，我局在省厅和市委市政府的正确领导下，紧紧围绕服务经济发展大局，切实履行安全监管职能，以“安全生产年”活动为主线，重点组织开展了创建“平安交通示范点”和“安全管理提高年”等活动，努力夯实交通运输安全工作基础，不断提升交通运输安全监管水平，全面提高交通运输应急救援能力，积极营造交通运输安全文化氛围，辖区内水上交通安全形势持续稳定，道路运输事故明显下降，交通工程建设、港口安全状况良好，交通企业安全生产形势平稳，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。总结一年来的工作，主要表现在以下四个方面：

（一）以开展创建“平安交通示范点”活动为主线，进一步夯实交通运输安全基层基础工作

2010年，我局围绕深入开展“安全生产年”活动，在全系统

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组织开展创建“平安交通示范点”活动，专题下发了实施意见、工作方案、创建标准和考核细则，通过精心组织，“平安交通示范点”创建活动取得明显成效，交通运输安全基层基础工作得到进一步夯实。

一是安全监管机制进一步健全。通过创建“平安交通示范点”活动，促进了安全监管工作体制、各负其责的责任落实机制和企业安全生产的自律机制进一步完善。各部门和各单位按照要求，以机构改革为契机，设置了安全管理机构，加强应急管理职责，配备了专兼职安全监管和应急管理干部，彻底改变了安全生产部门兼管、安全岗位人员兼职的状况。靖江市交通运输局增设了安全监督科，增加了人员编制，解决了过去兼管兼职的问题。泰兴市在机构改革中成立了泰兴市港口管理局，落实了安全职能科室，实施对长江港口的管理。泰州市公交公司在回归为国有公司后，增强了安全管理力量，安全管理效益明显上升。

二是安全监管体系进一步落实。通过创建“平安交通示范点”活动，促进了各级安全生产监管责任、交通运输企业安全生产主体责任、一把手负责制和“一岗双责”制进一步落实。2010年，先后召开18次安全生产专题会议，针对各阶段、各季节特点，及时分析安全生产形势，层层落实安全生产责任和措施。印发了《交通安全监管工作任务分解表》、《创建“平安交通示范点”工作计划》、《创建“平安交通示范点”考核细则》等文件，明确各部门安全工作内容及重点、行业规范标准和达标分值，保证了安全生产监管责任落到实处。各行业监管部门将安全生产责任细化

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分解到基层站所，分级承担安全生产责任。各交通运输企业积极履行企业安全生产主体责任，层层签订安全生产目标责任状，在资金紧缺的情况下，不断加大安全投入，增配和培训安管人员，安全生产责任制得到有效落实。

三是安全考核体系进一步健全。通过创建“平安交通示范点”活动，促进了安全目标考核体系的进一步健全，形成点线面的考核格局。坚持面上考核，我局与各地交通运输主管部门和各行业监管部门签订年度安全生产目标管理责任状，缴纳安全风险保证金，年底严格开展安全专项考核，并将考核结果纳入全年交通工作考核。坚持线上考核，公路、航道、海事、运管等各行业监管部门根据各自工作职责，对监管对象通过签订安全目标责任书、建立诚信档案、实施行政许可等方面实施考核。坚持点上考核，根据《创建“平安交通示范点”考核细则》，对交通运输系统基层站、所、处和相关企业实施千分制考核。全系统各单位积极开展创建“平安交通示范点”活动，2010年首批申报创建达标验收的34家基层站、所、处，做到了监管标准化，检查格式化，装备现代化，投入多元化，台账规范化。

（二）以做好重点交通运输安全保障任务为机遇，进一步提升交通运输安全监管水平

2010年是极不平凡的一年，大事多、活动多。全市上下紧紧抓住春运安全、国庆长假、上海世博会和亚运会等重点保障任务，突出重点、统筹安排、落实措施，不仅出色地完成了各项保障任务，也体现了交通运输安全监管水平的进一步提升。

一是强化道路运输安全保障措施落实。建立健全了世博期间

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国、省干线公路养护、交通分流应急预案，制定了《上海世博道路、水路运输安保工作实施方案》，落实了应对突发事件的运力储备，严格执行上海世博会期间进沪车辆通行特别规定。运管部门组织对全市34家道路运输企业开展了安全检查，检查涉沪班车10100辆，涉沪旅游包车1600辆涉沪危险货物运输430辆，责令6家水运危货运输企业不符合要求的管理人员参加培训，因标志灯牌悬挂不规范或缺损、灭火器过期、GPS损坏、轮胎磨损严重等原因的91辆危货车辆被责令停运整改，查缴危险品1560件。

二是强化水上运输安全保障措施落实。重点开展了水上交通安全专项整治和“打非”专项行动，海事部门对全市26家水上危险品和6家沿海普货运输企业进行督查，逐一核实1240艘危化品船舶信息，建立分类管理数据库。对辖区水上33家加油站点、15家危险货物码头安全与防污染设施进行检查，1家单位被取消危险货物装卸作业许可，登记“三无”运输船舶323艘，敦促办理了船舶检验证书和航行证件。加强入沪船舶签证，对924艘入沪船舶实施世博专项安检，有力保障了上海世博安保工作。2010年，我市内河水上安全专项整治工作被市政府表彰为先进。

三是强化信息化安全监控措施落实。将全市长途客运车辆、危险货物运输车辆GPS监控系统整合到一个平台，实行实时监控，并定期对GPS接入平台率进行抽查，确保长途客车、危货运输车辆GPS动态监控正常使用。对受监的违章车辆，一月通报一次违章情况和处理结果，使全系统运营车辆的违章逐月下降。积极筹划对农客车、出租车、公交车辆统一使用监控系统，加强对中短

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途客运车辆的监控和管理，进一步夯实交通安全的基础。

四是强化安全隐患排查整改措施落实。组织开展了安全生产拉网式检查，做到边查边改、排查与立制并举。共排查各类事故隐患和管理缺陷336处，全部整改到位。海事部门针对排查中发现的6座通航水域隐患桥梁，主动设置安全警示标志，向桥梁主体责任单位发出《隐患整改通知书》，同时报告当地政府及安监部门。航道部门进行各项安全检查207次，维护航标4座，清除河道渔网61处。高港分局投入80多万元在公路隐患点设置红绿灯、减速坡、警示标志等。公路部门把清除路碍情况列入考核硬性指标，清除违法建筑3800平方米、障碍物6000立方米、摊点300个、悬挂非标400块。

（三）以交通运输安全应急保障能力建设为重点，进一步提升交通运输应急救援能力

实践证明，安全监管和应急保障是密切联系、相互促进的有机整体。加强安全监管能力建设是基础工作，加强应急保障能力建设是特殊要求。我们通过贯彻《公共突发事件应对法》，既抓好日常的安全监管能力建设，防患于未然，也加强紧急状态的应急保障能力建设，救急于关键。

一是加快设立应急保障机构。各部门、各单位在机构改革中，将应急管理机构与安全管理职能处室同时设立，使交通突发事件应急处置有了专门的机构，配备了专兼职应急管理人员。姜堰市交通运输局及时调整了应急指挥中心组成人员，调整建立了交通运输保障、交通基础设施保障和水上交通安全保障三个大队。

二是加强应急科技手段运用。积极运用现代化的信息通讯方

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式武装应急管理手段，先后完成了公路突发事件应急指挥中心、内河水上搜救中心和运管信息中心处置平台的建设，平台具有公路、水路基础信息、应急资源查询等功能，实时对重点路段、危桥、重点水域、渡口、危险品运输和长途客运车辆进行动态监控等功能，实现了突发事件信息网络报送，发挥早发现、早报告、早预警的作用，能及时发现突发事件，有效提高了交通运输应急处置救援能力。

三是加大应急保障物资储备。各部门、各单位根据应急救援需要，编制了应急设备设备添置和物资储备方案，及时更新、维护和补充，确保了突发事件发生时所需。各地海事部门都配备了吸油毡、围油栏、喊话器、对讲机等应急设备设施，做到随时拉的出，打得响。公路部门投入1500多万元配备了挖掘机、推土机、汽车吊、铲车、移动发电机、抽水机等大型应急救援机械。汽车检测部门配备了可燃气体浓度检测仪、多功能噪声频谱仪等，加强了突发事件处置物质基础。

四是加强应急救援演练演习。各部门、各单位从实际出发，修订和完善了交通运输安全应急处置预案，扩大了覆盖面、增强了操作性，并组织员工观看录像、观摩演练、学习应急预案，组织开展应急救援演练演习。先后组织开展了港口设施保安、汽渡消防和旅客落水、船闸闸室有人落水、客车消防逃生、公路交通受阻、收费道口堵塞、行车伤人事故、车辆燃烧等一系列突发事件演练演习，使交通运输应急救援保障能力得到进一步提升。兴化海事部门迅速处置了一起危险品船舶沉没、浓硫酸泄漏事故，避免了一起重大社会影响事故的发生，受到当地政府的表彰。

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（四）以丰富交通运输安全宣传教育内容和形式为手段，进一步营造交通运输安全文化氛围

围绕创建“平安交通示范点”、“安全管理提高年”和“安全生产月”等活动，结合行业特点，组织开展各类安全宣传教育活动，不断丰富宣传内容、拓展宣传教育形式、提高宣传教育效果，增强安全文化氛围。

一是开展水上安全宣传教育。海事部门举办水上安全知识培训班6期，484人参加了培训及考试。充分利用船舶签证、船舶过闸和水上巡航等机会，发放宣传资料15000多份，发送短信3万余条。航道部门全面推行“一岗双责”警示制，制作“一岗双责”警示牌，利用短信平台向广大职工宣传安全知识。在船闸上下游设立安保宣传咨询台，利用广播、电子显示屏向广大船员宣传过闸须知、安全注意事项，及时预告航道管制等管控措施，确保过往船舶安全有序过闸。港口部门组织90多人参加港口危险货物从业人员培训班，为泰州港口危险货物装卸打下了坚实的基础。

二是开展道路安全宣传教育。运管部门组织所有从业人员，认真学习安全生产规范性文件和各项安全生产措施，帮助提高安全意识、责任意识和防范技能。在车站广场，设立宣传咨询台，宣讲安全知识，发放安全宣传教育资料20000份。公路部门充分利用电视、广播、报纸等传媒和宣传车，宣传安全生产法律法规和安全知识，引导广大干部职工和公路参与人，关爱生命，自觉遵守道路交通规则。工程质监部门组织355人，参加了省厅组织的《安全生产管理人员考核合格证书》继续教育培训，新增74

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人取得了安全资格上岗证书。

三是开展企业内部安全培训教育。交通运输企业积极推行“岗前三级教育、岗中系列教育、岗后继续教育”，积极开展“春节运输百日安全竞赛”、“安康杯”竞赛、“安全生产月”、“安全在我心中”演讲比赛、“驾驶员操作技能”比赛、“安全合理化建议”等活动，对重点驾驶员进行法律法规、专业技能和职业操守的培训，使安全发展理念、交通安全法律法规和安全科普知识愈加深入人心。

四是开展重点安全培训竞赛活动。进一步拓展安全教育培训形式，采取走出去办班的方法，先后组织系统安全管理人员197人参加了安监部门举办的安全管理培训班，收到了良好的教学效果。举办了全市交通运输系统职工“安康杯”安全文化知识竞赛，11支代表队参加了“安康杯”理论知识竞赛和现场决赛。在此基础上，组织参加了省厅“安康杯”知识竞赛，我局代表队获得全省第三名。

2010年度，我市交通运输系统的安全工作虽然取得了一些成绩，较好地完成了省厅和市安委会下达的年度安全目标任务，为促进全市经济社会和泰州交通又好又快发展做出了积极贡献。面对取得的成绩，我们应当始终保持清醒的头脑，自勉自励，更加客观地认识当前安全生产形势，更加深刻地反思管理上的差距，更加冷静地应对新的挑战，进一步提高对安全工作的认识。

二、落实责任，强化措施，不断提升交通运输本质安全度 2011年是“十二五”开局之年，又是建党90周年的庆典之年。做好今年的交通运输安全工作，意义重大。各地、各部门要

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进一步增强责任感、使命感和紧迫感，增强抓安全生产工作的原则性、预见性和创造性，不断推动安全生产工作创新发展。

今年全市交通运输安全工作的总体要求是：以“安全生产基层基础提升年”活动为主题，以落实企业安全生产主体责任为主线，积极开展“平安交通示范点”创建活动和“安全主体责任落实年”活动，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，压降一般事故，保持全市交通运输安全生产形势持续稳定好转。

2011年要突出抓好以下三个方面的工作： （一）立足严抓细管，全面落实安全生产主体责任 深入贯彻国发23号通知和省、市有关进一步加强企业安全生产工作的文件精神，全面落实企业安全生产主体责任。

一是深化责任落实。继续深入开展“安全生产年”活动，以落实企业安全主体责任为重点，严格交通运输行业安全监管，全面加强基层基础建设，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势进一步持续稳定。

二是加强平安建设。按照“典型引路、量质并举”的既定目标，不断提升行业安全监管品牌效应。各部门、各单位要各司其职、对标找差，在2010年的基础上，实现“平安交通示范点”建成率100%，并在好中选优，建成一批省级“平安交通示范点”单位，通过系列平安创建带动行业安全监管有序开展。

三是建立分析制度。严格执行事故上报制度，进一步加强事故统计工作，定期进行事故原因分析，推动企业吸取事故教训，落实整改防范措施，促进安全责任和监管措施的有效落实。对于发生死亡1人以上的责任事故，严格“四不放过”，成立事故调

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查组，查明事故原因，提出处理建议和整改要求。

四是加强安全考核。按照法律法规明确安全监管责任和主体责任，明确“一岗双责”，建立和落实安全生产责任制，定期开展安全考核。市局每半年对各部门、各单位开展一次考核。负有监管责任的交通运输部门要加强对企业的考核力度，一年要考核一次，公布考核结果，并进行奖惩。

（二）突出行业重点，不断提升交通安全监管水平 忠于职守，抓好行业、企业安全监督和管理，是交通运输作为一个负责任部门的具体体现。公路、航道、海事、运管、港口和质监等行业管理部门要依据法律法规和有关规定，抓紧制定并出台水上交通安全、道路运输安全、路航基础设施安全、港口保安、交通工程建设安全的监管工作规范，统一行业安全监管方法，以利于更加清晰、准确地履行交通运输安全监管职责，落实交通运输安全行业监管责任。

水上交通安全监管方面：继续组织开展内河水上专项整治工作，加强水上交通安全动态监管，优化现场巡航和电子巡航相结合的巡航模式，加大船舶安全检查力度。加强船舶船员水上交通安全源头和静态管理，提高船检质量和船员素质，规范船舶登记和船舶签证行为。加强船舶污染防治工作，强化船舶污染物送交跟踪监管。深入贯彻《江苏省水上搜寻救助条例》，继续推动内河水上搜救网络建设；切实维护航产航权，碍航隐患治理彻底，临跨河建筑物审批规范，完善通航、助航标志，精心管养航闸基础设施，加强航道建设养护工程安全监督，确保航道、船闸不发生24小时以上的重大断航事件，辖区水上交通安全形势持续稳

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定，不发生一次死亡3人以上重特大水上交通责任事故，死亡人数控制在省厅、市政府下达的指标范围内。

道路运输安全监管方面：加快推进运输安全监管标准化工作，研究制订出道路客运企业、危货运输企业安全工作规程以及安全监督检查标准和办法，积极推行客运、危险货物运输企业安全生产标准化工作，强化监督检查结果在运输管理中的运用。研究制订“道路运输企业安全生产绩效考核办法”，会同公安、安监部门加强对运输企业安全生产绩效评估，建立企业安全信誉等级管理制度，推动运输资源向安全生产状况优良的企业转移，加强运输企业安全生产绩效评估。加强城市客运安全管理工作，理顺城市客运安全管理体制机制，指导城市客运企业完善安全管理制度。对运输企业GPS监控系统使用作出规范，加强对使用情况的监管，完善营运车辆GPS监控设备使用、监控管理制度。

公路安全监管方面：继续实施公路安保工程，加大路政执法力度，加强对辖区道路的养护管理，强化路域环境综合治理，完成干线公路大中修任务，确保国省干线公路优良路率达到90%以上。强化政府牵头、部门联动的治超工作机制，加快推进固定治超站点建设，构建完善的治超监控网络，确保车辆超限超载率保持持续下降。严格执行桥梁定检机制，加大重要桥梁检查频率，对发现的四、五类桥梁及时改造，确保国省干线公路一、二类桥梁达到95%以上。

工程建设安全监管方面：全面落实安全生产许可证制度，实现工程建设安全设施与主体工程“三同时”。研究建立开工前安全生产条件评估制度，完善施工许可制度，逐步形成以项目管理

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为对象、以工程安全为核心的安全监管体系。加强总体施工方案中安全方案的审查，对危险性大的分部分项工程，制订安全专项方案，并组织专家进行审查。加强对现场施工、监理单位安全管理行为的监督检查，深化“平安工地”建设。建立公路水运施工企业安全生产管理人员信息化系统，强化对公路水运施工企业《安全生产许可证》和安全生产管理人员《安全生产考核合格证书》的动态管理。

港口危货作业安全监管方面：开展内河港口危险货物码头专项整治行动，建立“全市危险货物码头安全监管档案体系”。 结合港口安全生产隐患排查治理，继续开展全市水路内贸集装箱超载专项整治。推进港口安全作业标准化工作，研究制订钢材、木材等重点货种港口安全作业规范流程和标准。加强港口危险货物作业安全监管，制订港口设施保安符合证书年度审验实施办法，形成港口设施保安工作长效机制。

交通所属企业安全管理方面：要以安全生产法律法规为准则，做到所有的生产经营活动都符合安全法定标准，所有的安全管理行为都按照法定规定行事。组织开展“平安交通示范点”创建活动，强化平安建设的组织协调、队伍保障、综合防范和管理创新能力，针对企业安全生产的特点和重点，狠抓事故易发岗位、部位和重要时期的安全管理，狠抓事故隐患排查治理，狠抓各项安全措施的落实，坚决做到不安全不生产，确保不发生重大人员伤亡和财产损失。

（三）立足平战结合，强化安全应急救援体系建设 各部门、各单位要根据政府和上级行业主管机关的要求，建

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立健全交通部门、行业管理和交通企业单位应急管理机构，确定专管人员负责应急救援的日常管理，防止应急工作脱节脱轨。要重视各级各类预案的衔接工作，做到总体预案与专项预案、上级预案与下级预案、行业预案与企业预案的交融贯通和无缝对接。要针对交通应急的主要任务，加强实战演练，确保能够得心应手地处理突发性的紧急情况。

一要抓好“一案三制”完备任务。继续抓好“一案三制”的修订任务，针对交通运输行业易受气候环境影响实际，加强信息收集和研判，及时发布预防预警信息，合理设定应急响应程序，真正做到应对有策、临危不乱，使交通运输应急保障预案、应急管理体制、应急响应机制、应急规章制度进一步完备，充分体现对突发事件的预见性、提供救援的把握性和综合协调的可靠性。

二要加强“一网六库”建设力度。建立完善的安全生产监测预警体系，为迅速成功处置各类重大安全事故提供准确的依据。继续完善全系统上下呼应、条块衔接、紧密有序的安全应急救援网络，加快建设交通运输安全应急预案文本库、救援队伍库、专家资料库、物资数据库、隐患备案库、典型案例库，做到信息门类齐全、具体无误、提取便捷，形成快速高效的信息传递反馈、形势分析和重点防控机制。

三要提升应急物资储备能力。针对交通行业点多线长面广的特点，加强队伍建设和装备建设，增强安全预控、应急处理和公共危机的动员能力。通过组织整合、资源整合、信息整合和行动整合，加强队伍和装备建设，全面部署应急救援设备和物资，增强突发事件的安全预防预警和应急处理能力。

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四要开展应急备战演练演习。突发事件具有偶然性、突发性，应急救援演练是检验应急救援预案的重要组成部分，定期组织演练是提高应急反应能力的有效方法。各部门、各单位要本着从难从严从实的精神，严密组织常规性、专项性、综合性实战实况演练活动，进一步完备充实各类自救、搜救、援救实战应变经验，把事故损害减少到最低限度。

三、立足当前，精心安排，确保春运和“两会”期间交通安全

近来，天气变化异常，雨雪冰冻恶劣灾害天气增多，春运刚开始，全国“两会”即将召开，春节将至，交通事故易发多发。各地、各单位要认真总结经验，吸取教训，不能松懈麻痹，一如既往、持之以恒地抓好安全工作，确保“两会”期间的安全和稳定，重点做好以下三个方面的工作。

一是落实安全监管责任。各级交通运输主管部门要进一步增强抓好当前安全工作的责任感、使命感和紧迫感，真正把安全监管责任落到实处，做到“四个到位”：一要思想认识到位，把保障百姓安全出行当作头等大事抓好抓实。二要传达部署到位，及时将上级有关会议精神和重要指示落实到每一个岗位、人员。三要安全保畅到位，充分利用责任制这个重要的抓手，将保畅通、保安全责任制落实到位。四要隐患治理到位，建立静态排查和动态巡查“两查”机制，做到有患必除、除患务尽。

二是落实春运安全措施。运管部门要加强督查，督促企业落实安全生产主体责任，切实把保障冬季运输安全的各项措施落实到位，严防重特大事故发生。海事、航道部门要落实枯水期航道

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保畅工作，积极做好防抗雨雪、大雾、霜冻恶劣天气的准备工作，确保干线航道畅通。公路部门要针对雨雪多、霜雾大、易结冰的特点，落实公路保畅各项措施，确保公路安全畅通。港口部门要加强对港口危险货物装卸作业的安全监管，确保港口生产安全。工程质监站和工程建设管理部门要继续加强对重点工程的安全监管，维护交通工程施工安全的良好形势。交通企业尤其是客运、渡运、危险品运输企业要不断提高自防、自助和自救能力，力求将可能发生的事故损害和影响降到最低限度。市局领导将带队进行节前安全检查，安全监管部门要适时组织督查，以促进各项要求和措施真正落实到位。

三是落实应急救援措施。各级交通主管部门要加强对重大危险源的监控，制定周密的应急预案，全面落实应急措施，熟悉和掌握人员密集场所突发性事件的应急工作流程、紧急处理措施，进行相应演练，确保万无一失。节日期间，各级领导要亲自带班，值班人员要坚守岗位。要加强信息报送，坚决杜绝信息倒流。一旦发生事故，要按程序快速报告，确保处置及时快速高效。

同志们，今年我市交通的安全生产管理目标和任务已经确定，让我们在局党委的正确领导下，坚定信心，不畏艰难，瞄准一流，奋发有为，确保全市交通安全形势持续稳定，为“推进富民强市、建设美好泰州”，迎接建党90周年、建市15周年创造良好的交通运输安全环境。

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