产业项目建设年活动实施方案(最新)

为进一步加快全市重点产业项目建设，突出产业项目的支撑和牵动作用，确保完成产业项目建设年活动的各项任务，促进全市经济社会又好又快发展，实现我市“X”规划良好开局，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实市委、市政府加快产业项目建设的决策部署，坚定不移地实施大项目牵动战略，以科学发展为主题，以经济转型为统领，以转变发展方式为主线，以重点产业项目为抓手，紧紧抓住国家实施《大X林区生态保护与经济转型规划》和“x”二期及省委、省政府在全省开展“产业项目建设年”活动、实施“产业项目建设三年决战”等重大机遇，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展首要抓项目”的发展理念，进一步加大项目建设力度，充分发挥投资对经济社会发展的拉动作用，推动全市经济社会又好又快发展。

二、主要目标

从X年起，连续3年集中推进产业项目建设。经过3年努力，累计完成固定资产投资600亿元，产业项目投资占固定资产投资的比重显著提高。重点推进x工业园、x工业园等园区，X鹿鸣钼矿，x集团工艺改造升级，x和X次党代会新能源等产业项目建设，形成一批省市重点推进，具有核心竞争力的产业园区。培育一批具有较强竞争力和雄厚实力的龙头企业。生物、新材料、新能源、绿色食品、矿产经济、林产品加工、现代服务业等7大产业结构不断优化升级。

林业基础地位不断巩固提升，以森林生态旅游为重点的现代服务业发展壮大，形成以基础产业为依托、以服务业为支撑、以矿产经济、林产品加工业为引擎，技术先进、结构优化、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。

三、主要任务

围绕龙头企业和重点园区，加快培育和发展生物、新材料、新能源、现代服务业4个战略性新兴产业，巩固提升绿色食品、矿产经济、林产品加工3个传统优势产业，重点实施一批重大产业项目，加快构建现代产业体系，培育产业发展新优势，促进资源型城市经济转型，推进一、二、三次产业结构优化升级。

（一）生物产业。从全市生物产业现状和发展要求出发，充分利用特有自然资源，通过技术进步、项目带动、能力扩张，尽快形成我市生物产业优势，努力提升生物产业整体科技水平。重点推进X省格润药业有限公司产业化项目和葵花药业集团X公司扩产改造等5个重大生物产业科技项目，力争在关键性技术上实现较大突破，研制出一批具有自主知识产权的新产品、新技术。推广先进技术7项，采用率达到90%以上。

（二）新材料产业。以市场为导向，以技术创新为动力，以产业化、集团化、国际化为目标，坚持“从实际出发，分步实施，有序推进”的基本要求，在新材料产业化重点领域、重点区域和重点企业，加强招商引资、项目建设和新技术研发，形成新材料产业集群，促进新材料上下游纵向及横向产业链的发展，推进新材料领域高新技术的

应用推广。建立健全科技服务中介机构，为企业新材料产业技术创新和产业化提供社会化服务，提升我市新材料产业技术创新能力，促进经济结构调整和产业升级。努力在高性能金属材料、新型建筑材料、新能源材料和生物材料四大领域寻求突破，重点推进X次党代会新能源有限公司30兆瓦太阳能电池片扩建等项目。

（三）新能源。以结构调整和转变发展方式为主线，以提高企业核心竞争力为主攻方向,通过招商引资，全力推进华仪风电装备新能源产业园项目，加快新能源装备制造产业发展，形成产业结构优化、技术先进、特色突出、竞争力强的产业格局，提升现代工业装备水平。

（四）现代服务业。认真落实加快现代服务业发展若干政策，优先发展生产性服务业，积极发展生活性旅游服务业，依托重点项目建设寻求服务业新的增长点，适应城镇化和居民消费结构升级的趋势，形成与工业协调并进的产业融合发展态势。积极推进X区旅游名镇，翠峦区名人旅游度假风景区，西岭、梅花山风景旅游度假区等建设项目。

（五）绿色食品。围绕林区经济结构战略性调整的目标，以生态和资源优势为依托，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以科技进步为动力，按产业化经营的要求，建设一批各具特色的绿色食品原料生产基地，扶持壮大一批绿色食品精深加工龙头企业，培植一批在国内外市场叫得响的名优品牌，逐步形成生态农业与食品工业协调发展的绿色食品产业。重点推进X市天隆农林发展公司食用菌种植及加

工、X次党代会红酒业有限公司蓝莓饮品产业化和上甘岭区蓝莓蓝靛果种植基地及系列产品加工等项目。

（六）矿产经济。以黑色金属、有色金属矿产为重点，坚持系统谋划、优化布局、集约利用、科学开发的原则，构建起西林钢铁集团、浩良河水泥、鹿鸣钼矿三足鼎立的矿产经济格局，加快我市矿产经济发展。积极推进西钢集团工艺结构优化升级改造工程、浩水技术改造及低温余热发电、鹿鸣矿业钼矿采选工程、金林公司8万吨铅冶炼、永丰黄金冶炼技术改造、乌伊岭高松山金矿和西钢集团石灰窑等建设项目。

（七）林产品加工。以项目建设为动力，以科技创新为引领，以延伸产业链条，发展低碳、循环经济和生态型林产品加工为主攻方向，加强产业衔接和资源整合，优化产业布局，调整产业结构，把我市建设成为结构优化、特色鲜明、附加值高、竞争力强的林产品加工产业基地。积极推进X光明集团创业园区等建设项目。

四、实施步骤

全市产业项目建设年活动共分为3个阶段。 （一）启动实施阶段（X年）

发展目标：X年，固定资产投资达到200亿元，同比增长30%。市级重点项目35项，年度投资190.7亿元。列入省重点推进产业项目18项，年度投资27亿元，其中，开工项目6项，加快建设项目4项，建成投产项目8项。项目谋划和储备取得实效，初步建立起梯度推进、良性循环的项目建设机制。

推进措施：

1、明确责任分工。对产业项目建设年活动中的工作任务逐条进行分解，明确市级包扶领导、责任部门和时间节点要求。

2、确定工作重点。以7大产业项目为重点，研究提出每年列入省重点推进产业项目名单，明确年度目标和主攻方向，集中力量攻坚。定期召开全市产业项目建设推进会议，全面了解项目进展情况，协调解决项目建设中存在的困难和问题，进一步安排部署重点项目推进工作，签订项目推进责任书。

3、完善制度建设。制定发布全市重点产业项目推进实施方案和产业项目考核办法，研究制定在项目谋划生成、项目储备、项目推进、项目考核等关键环节建立科学合理的制度，保障产业项目建设活动的顺利实施。

4、加强协调服务。强化部门联动，项目包扶市级领导和牵头部门定期深入项目现场调研，现场办公，不定期召开X企对接会、项目会办会，集中解决项目前期工作中的共性和关键性问题。举办产业项目建设前期工作培训班，增强产业发展、项目谋划建设与国家产业政策的一致性。加强对企业的指导，增强企业的发展意识、产业项目建设的主体意识和责任意识，指导企业科学谋划项目，按照“四制”（法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制）要求规范项目建设。

5、加强督导检查。建立完善重点产业项目建设工作责任指标考核体系。按照“双重”推进机制的要求，对列入省重点推进的产业项

目实行月通报、季检查和年考核，定期发布产业项目建设情况通报，不定期发布简报，实行“一票否决”，严格兑现奖惩。在市政府门户网站设立“市级领导包扶重点项目”和“列入省重点产业项目”专栏，实行动态管理，跟踪督办。

6、启动产业项目建设年宣传报道工作。组织新闻媒体解读产业项目建设年活动的背景、意义、任务、措施等内容，重点报道重大项目、招商引资、园区建设的进展情况、成效和对经济的拉动作用，宣传产业项目建设中的先进事迹和典型经验。发挥电视、广播、报纸和互联网等媒体的作用，加大项目推介力度和产业项目建设年活动宣传力度，扩大产业项目建设年活动的影响。

（二）推进落实阶段（X年）

发展目标：X年，全市固定资产投资完成200亿元。确定市级重点项目80项，年度投资195亿元，其中产业项目55项，年度投资120亿元。争取列入省重点推进产业项目25项，年度计划投资29亿元。产业项目谋划取得新进展，项目储备的层次和规模取得新突破，力争谋划储备350个科技含量高、有市场需求、投资规模大的产业项目。

推进措施：充分借鉴启动实施阶段的经验和做法，进一步采取新举措、新机制、新办法，推动产业项目加速发展，掀起产业项目建设的新高潮。进一步加强舆论宣传，营造谋产业发展、促项目建设的良好氛围。继续组织产业项目督导检查、X企对接活动、前期工作培训班、项目会办、产业项目现场交流等活动，及时总结经验。以7大产

业为重点，完善项目责任制、谋划和推进机制、奖惩机制，多渠道、多角度谋划和储备项目，强化项目服务、督办、检查和考核。加大招商引资尤其是加强与央企合作，促进央企到我市加大产业项目投资力度。扶持发展民营经济，加快建设专业化分工、运营、服务的产业园区。

（三）总结阶段（X年）

发展目标：到X年，全市完成固定资产投资200亿元以上。全市三次产业结构进一步优化，生物、新材料、新能源、绿色食品、矿产经济、林产品加工、以森林生态旅游为主的现代服务业等产业粗具规模，产业园区不断壮大，集聚一批符合生态要求、具有较强竞争力的高技术、高附加值产业项目集群，基本形成结构均衡、组织合理、布局优化、技术先进的现代产业体系，综合实力跃上新台阶，产业整体素质得到进一步提升，竞争能力显著提高。

推进措施：继续推进年度重点产业项目建设，确保X年新开工的大部分项目建成投产，发挥效益。加强产业项目的谋划，项目储备的层次和规模取得新突破，谋划储备一批科技含量高、有市场需求、投资规模大的产业项目。根据产业项目建设年活动的总目标和要求，从市直部门，县（市）、区、局园区和企业等多层面做好3年考核总结工作。召开全市产业项目建设3年攻坚活动总结表彰大会，表彰奖励先进单位、先进个人，巩固提高产业项目建设年活动成效。

五、保障措施

（一）加强组织领导，形成推进合力。成立X市产业项目建设年活动领导小组，领导小组组长由市政府主要领导担任，副组长由各分管副市长（副管局长）担任。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，具体负责产业项目建设年活动的实施、考核和日常工作。同时，成立以市长为组长，各分管副市长（副管局长）为副组长，有关部门为成员的重点产业项目推进工作领导小组。结合我市产业发展的实际，设立生物、新材料、新能源装备、现代服务业、林产品加工、绿色食品、矿产经济7个重点产业项目推进组，各分管副市长（副管局长）为推进组组长，与省对应部门为牵头部门，分别制定相关产业和项目推进工作方案、发展重点和投资方向，提出年度推进工作重点。各县（市）、区、局也要成立相应组织机构，把产业项目建设作为工作的重中之重，切实加强领导，明确任务，制定落实方案。产业项目建设主体要强化责任意识，组建强有力的建设班子，加强项目建设管理，形成市、区层层抓项目、担责任、促落实的浓厚氛围。

（二）加强项目谋划和储备，为产业项目建设提供支撑。发挥政府的规划引导和政策扶持作用，找准项目谋划和产业发展的结合点、发力点，抓好战略性新兴产业项目和传统产业项目谋划工作，加快谋划一批生产性服务业项目。实施上下结合、横向协作的项目谋划机制，打破区域、行业、所有制界限，促进不同投资主体合作谋划项目。打造项目谋划平台，多渠道、多形式谋划项目，依靠外脑谋划项目，利用科研成果转化生成项目，利用国家产业转移政策导向承接项目，通过资源整合促进生成项目，围绕产业链的薄弱环节和产业集聚效应带

动生成项目。加强项目谋划力量，主动走出去与中央直属企业、相关行业协会、大专院校、科研院所以及中介机构定点、定向进行项目对接，由谋划单个项目向打造产业链、产业集群、产业基地等集成式谋划项目转变。加强对谋划项目的跟踪、协调和服务，做深做实做细项目前期工作，保证项目按期实施。

（三）落实任务，强化目标责任管理。按照加快速度、突出重点、整体推进的原则，科学制定重点产业项目关键节点和进度计划，督促项目单位按合理工期、建设规模和投资计划组织实施项目建设。全力以赴抓好我市列入省重点推进产业项目，进一步落实市级领导包扶责任制，并与有关县（市）、区、局签订责任状，对重点产业项目实行市区“双重推进”，明确主管领导、责任单位、责任人，把项目建设的任务、责任细化分解，列出时间进度表，使每一个项目、每项工作、每个环节都有人抓、有人做、有人催。完善激励约束机制。将重点产业项目建设工作纳入县（市）、区、局党政领导班子主要责任指标考核体系，实行“一票否决”，严格兑现奖惩。同时，对重点产业项目进展情况实行“月报”制度，对市政府门户网站设立的“市级领导包扶重点项目”和“列入省重点产业项目”专栏及时更新进展情况，对项目实行全程监控，动态管理。定期对项目进展情况进行评比考核，形成鼓励先进、督促落后、奖惩分明的激励约束机制。

（四）提高服务效能，优化项目建设环境。全面提高行政审批效率和服务效能，切实加快项目前期工作进程。对需要国家、省层面审批办理的事项，市直部门和项目单位要密切配合，做细工作，认真做

好项目申报的各项要件准备，积极对上汇报争取，及时沟通反馈信息，减少审批时间，提高项目审批效率。涉及到市级层面的审批办理事项，市直有关部门要认真实行“集中会审、分头审批、限时办结”的联审机制，全力建设项目审批“直通车”和“绿色通道”，为投资主体提供一流的审批服务。同时，围绕产业项目推进，按照《X市重大项目审批服务责任追究暂行办法》，市监察局、市审计局等部门要对项目单位和职能部门落实效能低下、行政审批部门“不作为”、“乱作为”等影响项目建设的行为进行严肃处理。

（五）优化投融资环境，多渠道破解重点产业项目融资瓶颈。针对产业项目建设的资金瓶颈问题，进一步创新思路，拓宽渠道，实施多元化融资。紧紧抓住大X林区生态保护、经济转型规划和天保工程二期等政策机遇，按照国家产业政策和投资方向，科学策划论证项目，做实做细前期工作，积极争取上级政策和投资支持。借鉴省政府设立30亿元专项资金扶持产业项目建设，市政府拿出1000万元配套资金，集中支持重点产业项目建设。积极争取金融机构信贷资金。创新投融资工作理念，着力打造城投、旅游资产、森林资产3个融资平台，做大市级融资担保平台，解决项目融资担保问题。积极协调银企对接，组织有贷款需求的企业与金融机构面对面对接，促其达成贷款意向。不断推动金融体制机制创新，充分利用x银行等金融机构入驻我市的有利条件，积极拓宽融资渠道，加大项目建设支持力度。

（六）加大招商引资力度，引导产业向园区集聚。加快推进资源、市场等要素换产业、换技术、换资本、换项目，重点吸引跨国公司、

实力雄厚的中直企业、国内行业龙头企业和大型民营企业等战略投资者参与我市产业项目建设。加强招商引资与园区的对接，实施定点招商、定向招商、以商招商、产业招商。进一步完善招商引资奖励政策，不断提高招商引资的质量、层次和水平。通过调整区划，优化布局，完善设施，搞好配套，承接产业转移，积极促进产业集聚发展，加快谋划和推进3-5个市级园区建设，力争两年内建成1-2个省级园区。重点围绕西x集团加快冶金基地建设，推进8万吨铅冶炼项目尽快达产，通过分离上下游产业，打造x冶金循环经济园区。围绕鹿鸣钼矿，进行钼钢、钼丝等系列产品的深加工，谋划推进钼产业园区建设；围绕木材精深加工资源整合，加快建设光明集团创业园区。加快做大X市生态产业园区，全力支持铁力产业园区创建省级园区。同时，指导扶持各区、局因地制宜发展各类特色园区，使园区真正成为优势特色产业发展及招商引资的重要平台。

（七）加强舆论宣传，营造良好氛围。树立正确的舆论导向，全方位、多层次、多角度宣传推介全市产业项目建设年活动，激发社会各界广泛参与产业项目建设的积极性、主动性，扩大产业项目建设年活动的影响。市级新闻媒体要定期公布项目建设进度和奖惩兑现情况，对项目建设中的先进单位进行宣传报道；对扰乱项目建设、破坏投资环境的人和事进行曝光。有重点、有步骤地在省级新闻媒体开展宣传报道，努力营造良好的投资环境，在全市形成一心一意谋项目、千方百计上项目、众志成城建项目的生动局面，全力推动我市产业项目建设。