关于进一步加强招商引资工作的实施意见

关于进一步加强招商引资工作的实施意见

为加快构建规范、有序、高效的招商引资工作体系，切实提高利用外来投资的质量和水平，更好地发挥外来投资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，促进我市经济社会又好又快发展，特就我市进一步加强招商引资工作提出如下意见。

一、统一思想，明确目标，切实增强抓招商引资工作的责任感和紧迫感

(一)发展背景。改革开放以来，我市吸引外来投资经历了从无到有、从小到大的进程，呈现出持续快速增长的态势，外来投资对全市经济社会加快发展做出了重要贡献。但全市招商引资领域不宽、层次较低、数量不足、质量不高、发展不平衡等，仍然是我市利用外来投资亟待解决的突出问题。当前，世界经济全球化和区域经济一体化进程加快，新一轮国际资本向中国内地转移、沿海资本及产业向中西部地区转移的态势日趋明显，特别是随着中国——东盟自由贸易区的建成运行和把我省建设成为我国面向西南开放重要桥头堡战略的深入实施，为我市引进外来投资和实现经济平稳较快发展提供了重要机遇。各地、各部门要从战略和全局的高度，把加强招商引资工作作为事关全市经济社会发展全局的大事来抓，进一步增强紧迫感、使命感和责任感，抢抓发展机遇，改善发展环境，努力营造大招商的良好氛围，形成招大商的工作格局，取得招优商的实际成效。

（二）发展思路。坚持以科学发展观为指导，按照“生态优先、农业稳市、工业强市、文化立市、旅游兴市、和谐安市”，以及“两保护、两开发”为龙头，全面推进滇西中心城市建设的要求，围绕经济结构调整和产业升级，坚持引进外资和引进内资相结合、引进资金与引进技术相结合、扩大引资规模与提高引资质量相结合、发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，进一步加大改革创新力度，完善投资促进政策，简化外商投资审批程序，提高投资便利化程度，着力营造良好的投资环境，优化外来投资结构，促进外来投资方式多样化，全面提高招

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商引资工作水平。

（三）发展目标。“十二五”期间累计引进外资力争突破1亿美元，累计引进市外到位资金力争突破600亿元人民币；引进战略投资者的工作取得新进展，在吸引战略投资者到XX设立地区总部、分支机构及相关研发中心、营销中心和采购中心方面有较大突破，在择商选资上有新举措，以突出XX的优势和产业发展重点，着力引进一批有利于促进产业聚集、延长产业链的产业项目，不断提高招商引资质量。

二、明确任务，强化措施，积极推进多种形式的合资合作

（一）强化规划招商。按照“一核三圈”区域布局和“三圈三带三走廊”产业布局的工作要求，做好招商工作的区域布局、功能规划及招商项目的前期规划。各县市要根据各自特色资源和优势产业，以“非禁即可、统筹兼顾、梯次推进”的原则，制定招商引资规划，实行“市县一体、部门联动”的招商工作机制，解决招商引资项目推进过程中的政策、土地、融资等问题和跨县、市合作的利益分配问题。

（二）加强项目储备。建立招商引资项目推出机制。一是完善招商项目推荐入选制度。每年组织两次招商项目征集工作，由市商务局组织筛选、评审，确定50-80个作为当年市级重点招商项目。二是建立招商项目包装和补助制度。经评审合格的项目，由市商务局下达入选通知，并给予一定的前期工作经费补助，由入选项目申报单位按照招商项目书标准体例开展相关前期工作，完善项目资料。三是建立市级招商项目储备制度。运用现代信息和网络技术，建立和完善市级招商引资项目库及项目储备信息网，实现招商项目的常年筛选、动态跟踪、滚动储备，最大限度地满足项目推介和招商谈判的需要。

（三）突出招商重点。一是在目标选定上。要根据各地产业发展需要，选准目标客户，有

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效运用招商资源，积极引进战略投资者，重点引进世界500强企业、世界华商500强、中国500强企业、境内外跨国公司、中央大型企业以及省外大企业、大集团。要充分利用我市区位、自然资源、人力资源、交通等优势，加快引进战略投资者和有利于促进产业聚集、延长产业链的产业项目。XX经济开发区和工业园区要充分利用自身开发条件和环境优势，引导战略投资者进入园区设立制造中心和生产加工基地。二是在地域选择上。坚持引进外资与引进内资并兴趣。引进外资方面，要着力“巩固港澳台、发展东南亚、开拓日欧美”；引进内资方面，要瞄准“长三角”和“泛珠三角”区域。各地要根据实际需要，针对招商引资重点目标区域，跟踪相关产业和项目，搞好项目对接，坚持不懈地做好招商引资工作。三是在行业选择上。鼓励外来投资者进入能源、烟草配套、矿产品精深加工、生物资源开发、文化旅游等XX特色优势产业以及先进装备制造业、光机电一体化、新能源和节能环保产业等新兴产业的项目开发，鼓励和引导外来投资者进入教育、卫生、体育等事业和金融、保险、信息、中介、物流等现代服务业，鼓励外来投资者以参股、控股、收购和BOT、TOT、BT等多种方式参与XX基础设施建设，鼓励外来投资企业在XX发展符合环保要求的劳动密集型产业。严格控制地产及高耗能、高污染项目的准入审批。

（四）搭建招商平台。一是建立多层次、多渠道的招商平台。精心策划和组织招商引资重大活动，以大活动促进大招商。加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华侨华人团体、国内外商会协会的交流与合作，与其建立广泛联系，充分利用相关渠道到各地举办招商活动。切实落实《中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于强化驻外机构招商引资职能的意见》，强化驻外机构招商引资职能，稳步推进驻点招商工作。二是建设特色产业战略投资合作平台。采取政府推动和市场化运作相结合，紧扣先进制造业、高新技术产业、生物开发产业、文化旅游产业和现代服务业等产业发展规划，抓紧规划建设一批产业基地。把优势资源整合给有实力的投资者，引进市场前景好、科技含量高、资源消耗低、综合效益突出的大项目及国内外行业领先和知名企业，力争形成全市优势资源开发和优势产业发展都有大企业、大集团为主导的运营格局。三是建立外来投资项目落地承接平台。要创新园区管理体制和开发机制，以市场

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为导向，积极吸引东部地区通过委托管理、投资合作等多种方式，按照优势互补、产业联动、利益共享的原则与我市共建开发区，鼓励大企业集团和战略投资者作为开发主体加快工业园区建设，促进以园招商、以商建园，把开发区、工业园区（工业集中区）打造成为招商引资的重要阵地和外来投资项目落地的重要平台。

（五）加强协调服务。一是进一步做好招商项目洽谈和签约工作。一是招商项目要符合国家和省市产业政策、行业规划和环保要求；二是协议条款要明确双方的权利和义务，设置义务履行的期限及违约责任。二是营造公平、高效、透明的政务环境，加强政务服务中心建设，实现外来投资“一窗式办理、一站式办结、一条龙服务”。同时要监管与服务并重，既要为外来投资者提供优质服务，也要杜绝违规审批、监管不到位的现象发生。三是认真对待外来投资者的投诉和意见建议，依法及时调处投诉案件和纠纷，维护外来投资者的合法权益，塑造创新、诚信、开放、开明的招商引资新形象。四是进一步完善行政服务，对外来投资企业在办理工商、税务、外汇、社会保险等手续时提供便利。按照“非禁即入”的原则，认真办理外来投资企业经营范围注册登记。对提供资料完整，填写内容准确，各项手续齐备的，工商部门应在规定时限内办完营业执照，税务部门应在规定时限内办完税务登记证。进一步简化外商投资企业外汇资本金结汇手续。五是下放核准权限、精简行政审批事项和行政事业收费项目。除法律法规明确规定由市级有关部门审批的除外，在加强监管的前提下，市级有关部门可将本部门负责的审批事项下放各县（市）政府审批。对外来投资项目的各类规费、手续费等，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则，实行相应的减免政策。

三、加强领导，明确责任，确保招商引资工作取得实效

（一）加强组织领导。一是市委、市政府成立由市委书记、市政府市长任组长的市招商引资工作领导小组，全面负责招商引资工作的储备、落户、建设、投产、督查、奖惩、服务等全方位的工作；不定期召开会议推进落实招商引资重大项目，协调解决项目推进中遇到的重大问

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题，研究决定招商引资有关工作的奖惩和问责。领导组下设办公室、考核评价组和督导组。二是实行招商引资“一把手”责任制，各县市党政主要领导和市级招商引资责任单位局长（主任）是本地、本部门招商引资工作的第一责任人，要把招商引资作为最重要的工作任务之一来抓，大项目、好项目要亲自联系、亲自安排、亲自落实，按时完成市政府下达的招商引资责任目标。同时要抓好本地、本部门招商引资环境整治工作，切实为外来投资者创造良好的投资环境。三是实行市级领导挂钩联系县市招商引资工作制度。挂钩联系县市工作的市级领导要进一步加强对招商引资工作的领导，及时协调处理招商引资工作中的困难和问题。市招商引资领导组各成员单位要各司其职、各负其责，加强协调，相互配合，及时解决招商引资项目落实工作中的问题。

（二）完善相关政策。一是加大财政扶持力度。各级财政要进一步加大对外来投资促进工作的支持力度。（1）从2011年起，市财政每年安排2000万元专项资金，其中招商引资年度责任目标奖金1000万元，招商项目前期开发和包装补助资金500万元，招商引资工作经费500万元。各县市区政府要视财力和招商工作需要，安排必要的专项工作资金。（2）自2011年1月1日起，对入驻省级开发区和市级工业园区、符合国家产业政策、固定资产投资在1000万元人民币以上的外来投资企业，只要属于生产性、科技成果转化型、产业化发展的项目，按企业缴纳的所得税、营业税地方留成部分，自投产年度起前5年由同级财政给予全额奖励或补助；自投产年度起，企业高管人员、主要技术人员前3年的个人所得税地方留成部分，由同级财政全额奖励或补助企业，用于企业人才引进和培养。（3）在开发区及工业园区内新办固定资产投资500万元人民币以上的工业企业，实行“两免三减半”和“五免五减半”政策。即企业实际缴纳的增值税地方留成部分前2年由同级财政奖励返还，后3年由同级财政减半奖励返还；企业实际缴纳的所得税地方留成部分前5年由同级财政奖励返还，后5年由同级财政减半奖励返还。二是完善金融支持政策。加大对外来投资企业的信贷支持力度，引导银行业金融机构加大信贷投放力度，对有竞争力、有市场、有发展潜力、信用记录良好、符合国家产业政策和我市产业结构调整方向的外来投资企业，要积极给予信贷支持。鼓励市外银行业金融机构来我省依

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法、依规设立金融机构、新型农村金融机构和小额贷款公司；鼓励和支持外来投资企业组建担保机构，为外来投资企业提供融资担保。三是落实税收优惠政策。全面落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策，依法依规及时落实国家颁布的对外来投资企业增值税、所得税的各项优惠政策。目前已实施的各类税收优惠政策要逐一落实到位。四是完善土地利用政策。全市新增用地计划指标应优先保障外来投资重大项目。外来投资项目中的能源、交通、水利、水电等基础设施项目，其控制工期的单体工程，经批准可以先行用地。对于列入市级重点外来投资项目的工业项目，在符合供地政策的条件下，其所需新增建设用地指标由市国土资源部门统一安排。对属于产业集群龙头的外来投资企业重点建设项目用地，其用地指标在全市范围内统一平衡调配，优先供地。建立外来投资重大项目土地审批“绿色通道”，按照规模优先和质量优先的原则，加快审批外来投资重大项目用地及配套设施用地手续，报批流程从简、从快。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的外来投资项目，优先进行用地预审。

（三）健全工作机制。一是建立重点招商引资项目推进责任制，明确项目落实的工作目标、具体任务、完成期限和责任人，确保重点招商引资项目顺利推进，促成更多的在谈项目签约、签约项目实施和外来资金到位。对招商引资项目实行“一对一”全程跟踪服务，一个项目设立一个工作小组，负责客商项目进入到项目落地经营前的全程协调工作，必要时可派遣“项目帮办”帮助企业办理相关手续。成立由市长任组长，市委组织部、市纪委（市监察局）、市商务局领导为成员的考核组，对重点招商引资项目推进责任实现“目标倒计时管理”考核，项目按期建成的兑现奖励，项目没有按期建成的要查找原因，如有工作不尽职的要进行问责。二是建立市级重点招商引资项目协调会议制度。由市招商引资工作领导组办公室牵头，不定期召开市级重点招商引资项目协调会议，协调解决市级重点招商引资项目在规划、用地、环评、审批登记及其它配套条件方面遇到的问题，推进重点项目的洽谈和实施。三是建立健全考核奖惩机制。认真贯彻落实《XX市招商引资责任目标考核评价办法》和《XX市招商引资经费管理办法》，进一步完善招商引资工作目标体系和绩效评价体系，完善和规范奖励办法，真实、客观、准确地反映招商引资工作实绩。

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（四）夯实发展基础。一是加强招商引资宣传工作，通过各种媒体，宣传本地发展优势、特点及招商项目，鼓励海内外客商来XX投资兴业。二是加强招商引资队伍建设。要把事业心强、有开拓和奉献精神、熟悉经济、了解政策的干部，优先选配到招商引资工作第一线。要高度重视招商引资人员的培训工作，积极选派年轻干部到省内外招商引资先进地区挂职锻炼或培训，不断提高招商引资队伍的综合素质。

（五）加大考核力度。市招商引资工作领导组于每年初对各县市及市级招商引资责任单位下达年度招商引资目标任务，年终按《XX市招商引资责任目标考核评价办法》兑现奖惩。同时在市政府对各县市的“四个文明”综合考核中，把招商引资工作的分值调整15分。

各地、各有关部门要认真抓好本《意见》的贯彻落实工作，结合自身实际研究制订进一步加强招商引资工作的具体措施和实施细则，落实责任，进行严格考核奖惩。

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