新罗区2019年工业园区建设升级行动方案 .doc

为深入贯彻落实市、区 “产业发展项目建设年”的工作部署，决定开展工业园区建设升级行动，推动园区经济发展、产业优化、提质增效，将龙州工业园区、龙雁经济开发区打造成为经济发展带动区、产城融合新区和工业发展集聚区。行动方案如下：

一、目标要求

以开展“产业发展项目建设年”活动为抓手，按照“一市两区三组团”城市发展格局和“五基地六产业七景区”产业发展布局，通过提升改造龙雁组团整体规划，以龙州工业园区、龙雁经济开发区为载体，实施工业园区建设升级行动，完善基础功能配套设施，进一步提升园区经济效益、改善园区整体形象、提升产业园区综合服务水平，为打造为产城融合的新城区,实现产业园区提质创新、空间拓展、产业升级，推动园区实现高质量发展奠定良好基础。

（一）2019年全区工业园区实现工业总产值550亿元，其中龙州工业园区450亿元，龙雁经济开发区100亿元，园区主导产业产值占比明显提升；

（二）2019年规模以上工业增加值增长10%以上； （三）2019年实施基础配套设施项目17个，总投资24.8亿元，计划完成投资5.66亿元；

（四）力争龙州工业园区2021年获评为省级高新技术园区、龙雁经济开发区2021年获评为省级综合利用示范基地。

二、主要任务

（一）明晰产业园区主导产业

充分发挥园区比较优势，综合考虑产业政策、资源禀赋、环境承载能力、经济发展潜力、区位优势等因素，因地制宜确定优先发展的主导产业。龙州工业园区重点建设国家专用车应急产业生产示范基地、数字经济产业发展基地，加快发展工程机械、运输机械、环保设备制造、硬质合金加工及生物医药等优势产业，引导园区产业转型升级，提供项目招商、资源匹配、政策解读、宣传推广等服务，引导产业要素区域间合理流动配置。龙雁经济开发区重点发展核心区机械加工产业，积极推进化工产业园申报，围绕龙化化工的烧碱、盐酸等化工主打产品，引进下游化工企业，延伸“三酸两碱”的基础化工产业链，做大做强循环经济产业集群。

责任单位：龙州工业园区、龙雁经济开发区 （二）推动产业园区集约节约用地

1.集约节约利用土地。强化土地集约利用，盘活园区闲置土地、厂房，鼓励开展产业园区新增用地的前期开发和存量用地的二次开发，严格按照《新罗区集约利用和盘活低效工业用地的实施意见》等有关规定，全面落实征收土地闲置费、协商或依法回收、实施土地置换等措施，加大对闲置土地的处置力度，提高土地利用率，缓解全区项目用地供需矛盾，切实做到项目有地可选、有地可落。2019年，龙州工业园区计划盘活工业用地400亩、厂房6.9万平方米；龙雁经济开发区计划盘活工业用地367亩、

厂房14.1万平方米。

责任单位：龙州工业园区、龙雁经济开发区、区土地收储中心、自然资源局，园区发展集团

2.储备产业项目用地。加快产业发展用地储备，重点攻坚数字经济产业园4230亩、红梅产业园红林片区4200亩、八一产业园1200亩、白沙-苏坂产业园1200亩地块的征收工作，确保6月底前完成全部征地工作。结合土地利用总体规划，科学统筹年度建设用地指标，优先保障园区内重大投资项目、公共基础设施建设用地及各园区年度发展计划用地。

责任单位：龙雁组团建设管理委员会、龙州工业园区、龙雁经济开发区，区自然资源局，西陂街道、西城街道、铁山镇、雁石镇、白沙镇、苏坂镇。

3.完善项目准入机制及退出机制。依据投资协议、注册资本、投资强度、产出效益等各项指标对工业项目进行论证，按照“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”的原则，合理确定土地供应量，确保落地工业项目能够存活并产生良好的经济效益，从源头上控制土地闲置、低效使用。建立问题企业“退出机制”。针对与园区整体发展不相适应及存在隐患的企业开展清理整治，充分考虑到与产业发展相结合、与依法经营相结合、与消除隐患相结合、与规划收储相结合、与“腾笼换鸟” “退二进三”相结合等，通过租金调节、主动关停、迁出承租、整改完善设施等措施整改到位，提升园区企业整体质量和水平。2019年，重点推进成冠纺织160亩、佳科太阳能50亩“退二进三”，加快产业结构调整，

进一步推动园区转型升级。

责任单位：龙州工业园区、龙雁经济开发区，区自然资源局、招商局，园区发展集团。

（三）优化产业园区整体营商环境

1.加强产业园区配套设施建设。一是完善产业园区公共基础设施。按照“宜居宜业宜产宜游”的要求，统筹规划布局与产业园区相配套的文化、教育、卫生和公共交通等公共基础设施，建设园区商业中心，引进商场、酒店、KTV、电影院等娱乐设施，不断提升产业园区道路、电力双回路等基础设施配套水平和承载能力，为招商引资项目落地奠定良好基础。2019年计划实施工业园区基础设施项目17个，总投资24.8亿元，计划完成投资5.66亿元。二是完善产业园区环保设施。推进产业园区环保设施一体化建设，优化产业园区污水处理专项规划，实施产业园区污水集中治理，创建绿色园区。2019年，加快龙州工业园区核心区污水管道、生物医药产业园污水处理厂，龙雁经济开发区核心区污水管道及苏坂片区污水处理厂建设。三是加大标准厂房建设力度。合理确定产业园区标准厂房建设总体布局、规模以及有关配套设施。紧紧围绕产业特性、行业特点、企业特征进行规划建设，突出标准厂房建设的实用性。2019年加快推进龙达标准厂房建设项目,总投资2.1亿元，力争于2019年底前竣工投入使用。四是完善园区给排水。做好龙雁经济开发区龙化片区供水扩容，完善八一片区供水及排水的规划建设，加快白沙水厂建设。

责任单位：龙州工业园区、龙雁经济开发区，园区发展集团，

区住建局、自然资源局、生态环境局、教育局、供电公司、龙雁水务公司，白沙镇。

2.提升产业园区综合服务水平。按照“引一流企业、创一流园区”的“双一流”工作思路，通过优化基础配套、投资环境、要素供给、创新创业、转型升级等，建立长效机制，进一步提升园区综合服务水平、招商引资水平。一是优化园区配套服务，统一设计布局，统筹推进实施。构建园区企业服务中心，积极推进“智慧园区”建设，建设全流程网上办事大厅，创新“互联网+企业服务”模式, 建立“企业问题直通车”科技信息枢纽平台，企业可在平台24小时在线提问，问题一键直达，充分享受园区管委会、企业服务中心的全员服务，及时协调解决企业生产经营中遇到的实际问题，为企业提供全方位“保姆式”服务。2019年，完成园区企业服务中心建设，园区全流程网上办事大厅及“企业问题直通车”上线运行；创新龙翔技校及园区“校园合作”新模式，点对点搭建园区用工平台，满足企业用工需求。二是优化投资开放环境，对重大项目洽谈、审批、开工、建成、投产实行全程跟踪服务，着力解决土地、资金、拆迁等难题，推动意向转合同、合同转在建、在建促投产，不断优化投资环境。建立健全投资环境投诉举报制度，将投资环境建设纳入招商引资考核体系，并利用园区微信公众平台公布投诉举报电话和信箱，接受企业和社会监督。龙雁开发区主动融入闽西南协同发展，紧密对接厦龙山海协作经济区，在基础设施建设、招商引资、产业发展等方面开展合作，进一步探索、完善合作的体制机制，共同打造基础设施共用、产业

链共通、招商资源共享、园区建设共荣的双赢局面。2019年围绕龙雁组团产业规划布局，加快对应急机械装备、数字经济、生物医药、循环经济、能源精化、农副产品等相关企业的招商，力争新引进25个以上符合产业发展方向的新项目、好项目。三是优化创新创业环境，加快高新技术企业培育，精准服务重点科技型中小企业，推动高新技术企业和科技型中小企业快速发展。出台孵化器企业、创新型企业租金减免政策，加大对成长型中小微企业的扶持，打造中小企业创业平台，让科技转化项目等中小型企业轻装上阵。打造电商创业平台，充分发挥龙州园区“电商产业园”作用，精心构建电子商务、实体展示于一体的运营模式，全面服务线上创业项目。积极推进龙雁开发区化工产业园申报工作，打造承接精细化工产业落户的平台，进一步做大做强龙雁经济开发区精细化工产业。2019年力争新增省级以上高新技术企业10家，新增市级以上技术中心9个，知识产权试点企业6家。四是优化园区转型升级环境。紧密对接社会服务机构，提升园区企业市场竞争力。以加速、助推企业转型升级为目标，围绕大数据、人工智能、金融科技等细分领域，积极融入助力服务企业大潮。主动与企业服务产业的中坚力量紧密对接，加强各类科技公共服务平台建设，通过产学研协同创新，对接阿里云、创业黑马、创业孵化器机构等，以技术优势打造更多极具革新的产品和服务，推广智能制造等创新技术应用，为园区企业赋予新动能，提升企业生产效率和产品质量。

责任单位：龙州工业园区、龙雁经济开发区，园区发展集团，

区发改局、工信科技局、商务局、招商局、行政服务中心。

3.强化产业园区要素保障。依托园区主导优势产业，对小、散、弱的企业进行优化整合，重点解决工业园区发展中存在的企业布局零散、规模不大、效益不好等问题；持续提升企业市场化、社会化运作水平，强化资金、服务、人才等要素保障；通过缩减企业流通、电镀外流成本等措施充分降低企业成本：建设园区综合性物流基础设施网络，构建高效配送体系，完善零担物流配送体系，在园区设定零担货物收货点及零担货物送货点营业网点，为企业提供就近服务，充分降低产品流通成本；依托铁山鑫大工贸电镀厂进行扩建升级，根据各企业镀种需求，综合原料、能源、人工、环保等各要素，满足企业就地电镀需求，充分降低电镀外流成本。完善投入资金渠道“一行一策”等政策，进一步加强与泉州、兴业、交通等银行对接融资，多渠道保障园区建设资金需求。2019年，启动建设园区综合性物流基础设施，积极推进铁山鑫大工贸电镀厂扩建升级；龙州工业园区推动现有优质企业往北、往东转移，通过立足挖潜、资源整合等拓展空间，重点发展总部经济、楼宇经济；龙雁经济开发区加快推进核心区企业优化整合。

责任单位：龙州工业园区、龙雁经济开发区，区商务局、园区发展集团、龙雁建设开发有限公司

（四）科学规划工业园区发展布局

1.合理规划园区产业布局。注重补链强链，差异化、特色化发展，加快产业转型升级；布点完善住宅、商业区、学校等基础配套设施，促进园区建设产业化、生态化、功能化。龙州工业园

积极探索“一园区多基地”发展模式，加大力度建设国家应急产业示范基地、数字经济产业基地。园区核心区青云路以南规划为运输机械产业集聚区；青云路以北、民园路以东、北三环以南，规划为工程机械产业集聚区；青云路以北、民园路以西、北三环以南、规划为环保设备制造产业集聚区；北三环以北规划为硬质合金产业集聚区。龙雁经济开发区红梅片区重点打造应急与专用车产业；八一片区重点发展精细化工、循环经济等产业项目，深入打造循环经济产业基地；白沙-苏坂片区重点发展农副产品加工、机械装备、新型建材、新能源等产业项目。

责任单位：龙雁组团建设管理委员会、龙州工业园区、龙雁经济开发区、园区发展集团

2.加强园区综合治理。按照“企业建设规范、道路整洁、停车有序、绿化亮化美观”要求，强化区容区貌的治理整顿，严格控制园区企业内的厂房、办公楼等设施及临时建筑建设；严格取缔未经园区初审、规划部门审批的建筑；严格查处影响区容区貌的临时摊点、临时停车等行为；严格管理园区范围内商铺经营行为。加快推进园区绿化、亮化项目，重点实施文化景观、绿化景观等工程，不断提升园区的整体档次和品位。

责任单位：龙州工业园区、龙雁经济开发区，新罗生态环境局、区执法局、住建局、自然资源局，园区发展集团

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立新罗区工业园区建设升级行动工 作小组，组长由分管副区长担任，副组长由两个园区管委会负责

人担任，成员由区发改局、财政局、住建局、工信科技局、自然资源局、招商局、教育局、新罗生态环境局、园区发展集团等单位相关负责人担任，统筹协调解决项目实施推进中的重大问题等。领导小组下设办公室，设在各管委会，负责工业园区建设升级行动日常工作。

（二）建立落实机制。以三大园区投资建设体制改革为抓手，充分发挥龙岩市新罗区产业园区发展集团有限公司在园区拓宽投融资渠道、完善基础设施建设、高效资产营运、提供优质服务等方面作用，实现园区高效运行。优化调整龙岩市龙雁建设开发有限公司职能，全力推动龙雁组团开发建设的融资引资、资本运作、土地开发、基础设施建设及资产营运等工作。龙州工业园、龙雁经济开发区要相应建立健全组织机构，落实工作责任，结合自身实际，制定具体实施方案，细化工作目标，确保目标顺利实现。

（三）强化督查考评。将工业园区建设升级行动工作纳入区直相关单位绩效考评，相关指标列入“大督查大落实”重点督查内容，对相关目标完成情况定期考核，并通报落实情况，对工作不力、落实不到位的单位和个人予以追责。

附件：2019年工业园区配套设施项目表