关于加快我市软件和信息技术服务业发展的调研

让软件产业成为引领产业高端化的先锋

——关于加快我市软件和信息技术服务业发展的调研

软件和信息技术服务业（简称软件产业）作为国家优先发展的基础性、先导性、战略性产业，以其高科技、高附加值、高成长性、低消耗等特征，越来越受到各地区的高度重视。加快发展软件产业，对于推动我市“两化”深度融合、壮大战略性新兴产业、优化产业结构、转变发展方式都具有十分重大而深远的意义。近日，我们对我市软件产业发展情况进行了深入调研，现将有关情况报告如下：

一、发展现状

近年来，市委、市政府高度重视软件产业的发展，制定出台了一系列鼓励支持政策，营造了良好的发展环境，有力地推动了我市软件产业实现“井喷式”增长，带动了产业结构的调整和升级，促进了“两化”深度融合，提升了城市核心竞争力，成为全市经济保持平稳较快发展的重要增长点。

1.产业规模持续扩大，带动作用显著提高。2010年我市软件产业迎来发展的第一个高峰，跃居东北首位、全国前列。到2012年，实现软件业务收入1041亿元，是2007年的7.23倍，年均增长达到48.5%，稳居东北地区产业龙头地位，位居副省级城市第7位；软件产业实现增加值433.2亿元，是2007年的6.7倍，年均增长达到46.2%；实现税收55亿元，同比增长11%；从业人员达到22万人，同比增长58%。软件产业的快速发展，催生了一批高附加值、绿色低碳的新兴产业，创造了大量就业机会，有力促进了经济结构调整和发展方式转变，成为推动我市现代服务业和战略性新兴产业发展的重要引擎，为稳增长、调结构、转方式提供了有力支撑。

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2.创新能力日益增强，企业竞争力全面提升。在两化融合的持续带动下，工业软件、嵌入式软件、行业应用和行业解决方案等领域都取得了较好的发展，拥有了一批具有自主知识产权的高技术、高附加值产品，2012年，全市新认定软件产品398个，同比增长89.5%；获得CMMI（软件能力成熟度模型集成）认证企业达到32家，东软集团、我市天久、我市先锋和我市昂立等4家企业跻身中国软件百强。自主创新能力的长足进步，使我市企业在国内外市场竞争力逐步加强，东软已成为中国最大的IT解决方案和服务供应商，国际软件外包收入连续5年列居全国同行业领先地位，汽车电子解决方案已占据世界汽车市场较大份额；新松机器人企业入选《福布斯》“中国潜力100榜”，已具备在全球范围内与国际机器人巨头ABB、KUKA的竞争实力；东大自动化、荣科、蓝英自动化等一批先进信息技术企业，其产品已居国内领先地位。

3.集群发展逐步形成，园区建设成效显著。软件产业发展空间全面拉开，形成了以浑南新区为核心，沈北、和平、皇姑、沈河、大东共同发展的良好格局，建设了一批定位清晰、特色鲜明的产业园区。目前，已有东软软件园、我市国际软件园、昂立信息园、天久智能交通产业园、工业大学科技园等15个软件产业示范基地，在软件行业资源整合、市场拓展等方面发挥了巨大的作用。其中，东软软件园是中国第一家上市的软件企业，成为以嵌入式软件研发、数字医疗设备研发制造等为主业的自用式大型软件园区。占地5平方公里的我市国际软件园，聚集了包括EMC、LG、NTT、DATA、西门子等世界500强在内的中外软件企业260余家，营业收入突破200亿元，已经成为东北最大、配套服务能力最强的软件产业园区。

4.服务平台日趋完善，产业融合不断深化。软件产业公共服务平台建设步伐加快，平台资源内容和服务运营模式不断丰富。市信息化与工业化融合发展促进中心是市政府依托我市格微软件有限责任公司建立的两化融合重点公共服务平台，建立了知识和翻译服务云平台，创建了国内第一家信息化4S超市，打造了北方智造网——工业淘宝，在全国树立了“两

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化”深度融合的现代服务典范。畅通数据建设的供应链云SaaS服务平台已通过国家验收，成为东北第一家国家级SaaS公共服务平台，已累计为我市5000余家企业提供服务；创新设计服务中心被国家发改委授予东北首家“多因素一体化工业设计创新服务平台”，已申请专利3000多项，为58家企业提供了200多个工业设计项目。软件产业与三次产业的融合发展不断深化，在装备制造、农业开发、金融商贸等领域广泛应用，服务经济社会发展的作用逐步显现。

二、存在问题

虽然我市软件产业增长的规模速度和质量效益都取得了很好的成绩，但与其他先进城市和地区相比仍有一定差距，还存在一些亟待解决的问题。

1.扶持政策有待完善，支持力度亟待加大。我市现有的政策措施没有根据形势变化和软件产业的发展特点作出适当调整，在专项资金、税收优惠、创业资助等方面，与深圳、南京、成都等城市之间产生了较大的差距。如：深圳市率先构建全方位的政策支持体系，“十二五”期间计划投入60亿元专项资金，启动建设9个相关领域产业基地和集聚区，重点发展云计算、移动互联网、北斗卫星导航等重点产业。南京市以2011年安排扶持发展专项资金1.5亿元为基数,按照不低于全市软件产业增长速度递增,“十二五”期间软件企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税新增地方留成部分全额补助给管委会和管理处。成都市设立了1亿元专项资金，对于企业贷款用于软件开发、生产和销售的，按1年期贷款利息的40%给予补贴。与先进城市和地区相比，我市的支持力度较小，吸引力较弱，已显得不合时宜，亟待进一步修改和完善。

2.龙头企业数量不多，中小企业实力不强。在全国软件百强企业中，2012年度我市仅入围4家，而杭州11家、深圳9家，南京8家。从百强企业排名看，除东软集团排第7

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位之外，其他企业排名较为靠后，而深圳的华为、中兴分别位居第1位和第2位，两家企业软件业务收入总和就占全部百强企业收入总和的39%，东软集团业务收入还不到华为的十分之一。目前，我市纳入统计的软件企业有1613家，在全国位居第5位，但企业规模普遍较小，软件业务收入超亿元的企业仅有110余户，平均收入水平也比较低，2012年的平均收入仅为6454万元，比全国平均水平低2346万元。企业数量不多、规模不大、实力不强，一定程度上制约了我市软件产业持续快速健康发展。

3.自主创新能力不足，产业融合发展不够。促进企业自主创新的机制有待进一步完善，产学研结合还不够紧密，国家重点院校、国家级的大型骨干研发机构和公共研发平台作用发挥得还不充分，与国内外先进研发机构的合作也有待进一步加强。产业创新体系不健全，缺乏具有自主知识产权的核心技术，服务装备制造业的工业软件、嵌入式软件的研发和服务能力不足。目前，由于工业类软件开发周期较长、更新频率较慢、投入报酬率较低，企业开发和生产积极性不高，导致我市软件产品开发主要集中应用于消费性服务业和新兴产业，与装备制造业和生产性服务业融合不高，对工业特别是制造业的改造提升作用不强。

4.人才结构矛盾突出，高端人才依然缺乏。目前，我市软件产业从业人员硕士以上学历比例仅为9%，高层次、复合型、领军型人才严重不足。各地为吸引高端人才，都采取了一些超常措施，如加大高层次人才奖励力度，改革和创新职称评定工作，将高级职称、中级职称名额下放到规模以上的IT企业,政府建立千万元创业启动资金，增加单笔数额和项目，对人才公寓实行工业供地，采取人才“无偿居住”和“低偿居住”等。我市缺乏相关鼓励政策，使软件产业高学历、精英类人才不愿意留在我市发展，导致高端人才紧缺，甚至使一些企业发展到一定规模后止步不前。

三、对策建议

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党的十八大报告提出了“新四化”的重大战略思想，表明信息化已被提升到国家战略的高度，必将成为我国经济发展的新方向和新动力。我们必须紧紧抓住这一难得机遇，切实提高对作为信息化核心和灵魂的软件产业发展重要性的认识，把促进软件产业发展作为稳增长、调结构、转方式的重要抓手，摆到更加突出的位置，大力加以推进，让这个资源消耗低、污染少、成长性好、产业渗透力强、对地方财政贡献率高的新兴产业，成为推动我市经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”。

1.加强战略研究，完善扶持政策，进一步优化软件产业发展环境。良好环境是软件产业持续健康发展的保障。要适应新形势新任务的发展变化，大力实施“名城、名园、名企、名品”软件产业发展战略，坚持创新引领、应用驱动、融合发展，强化项目建设，优化产业布局，完善平台载体，提升服务水平，重点发展工业软件、云计算、汽车电子、物联网等应用信息技术产品，为促进“两化”深度融合、实现又好又快发展提供有力支撑。特别是要按照已经确定的“四基地、三体系、一名城”的战略发展目标，加快把我市打造成为具有国际影响力的“中国软件名城”。要树立“不破法规破常规”的胆魄，坚持外省市有的我市要有，外省市没有的我市也要有的原则，制定和完善鼓励扶持措施，在认真落实好国家、省出台的一系列支持软件产业发展的政策和配套措施的基础上，充分借鉴其他省市的好经验好做法，结合我市自身情况和特点，进一步制定鼓励和支持软件产业发展的有针对性的对策措施，真正把我市打造成为软件产业发展的政策“洼地”。

2.提升创新能力，实施联合联动，进一步推动软件产业融合发展。创新是软件产业发展的关键。要加强软件产业领域创新能力建设，完善以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系，增强产业核心竞争力，着力打造一批具有自主知识产权的关键技术和产品。引导组建各种形式的技术创新联盟、产业推进联盟，促进不同行业、不同企业间的联合创新，提高综合服务能力，延长增值服务链，增强中小企业的集群创新能力。要紧紧抓住综改契机，加快推进“两化”深度融合，以工业软件开发应用为切入点和突破口，把工业控制和

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生产过程管理软件、提升工业产品智能化水平的嵌入式软件以及企业信息化解决方案作为重点，推动工业软件在骨干企业、重点行业和产业集群中的应用，有效提高企业的管理水平、技术创新能力和市场竞争力。要在产品流通中加快电子商务的推广应用，加快工业行业与物流业的对接，实现工业行业、物流业和电子商务的共同促进、共同发展。

3.培育龙头企业，优化产品结构，进一步提升软件产业竞争优势。核心竞争力是保持企业持续竞争优势的源泉。要改变我市目前软件企业规模偏小、缺乏竞争力的现状，加强企业之间的合作与联合, 扶持企业做大做强，引导软件企业以品牌为纽带，进行跨地区、跨行业兼并、重组和上市，实行规模化、集约化、网络化、品牌化经营，创建并发展大型软件企业集团，打造一批具有核心竞争力的行业龙头。要重点扶持格微软件等技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业，加快软件产业结构转型升级，积极培育云计算服务、大数据服务、外包服务、数字内容服务、新型媒体服务等新业务、新业态，推动产业生态链建设，提高我市软件产业服务层次，争创产业新优势。

4.抓好载体建设，促进集聚发展，进一步做优软件产业发展空间。重点空间和产业园区是软件产业发展的重要载体。要加强统筹规划和科学引导，加快形成一批布局合理、分工有序、特色鲜明、资源共享、协作发展的软件产业空间发展新格局。南部以浑南新城为核心，依托东软软件园、我市国际软件园和昂立信息园，发展数据服务、工业软件和工业设计软件；北部以沈北新区为产业核心，发展通信、手机软件产品；西部以畅通数据园区、天久智能交通软件园和工业大学软件园为支撑，发展为装备制造业服务的生产性服务软件产品；东部发展软件服务外包和与汽车产业相关的嵌入式软件产品。

5.优化人才队伍，搭建融资平台，进一步增强软件产业要素支撑。人才是软件产业发展的决定性资源。要树立“引进一个人才、带动一个产业”的思想，加大人才引进的工作力度，在全球范围内大力引进和培养一批产业发展紧缺专门人才和创新型人才，尤其是产业

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高端领军人才和世界级技术专家，完善有利于人才成长的激励机制，激发各类人才创造活力，提高人才效能，为软件产业发展提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。同时，要积极搭建各类融资平台，支持各软件企业与金融机构共建风险投资基金，鼓励金融机构改进抵押贷款等传统融资方式，不断加大对软件产业的投入，为软件企业做大做强提供强有力的资金支持。

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